справа №813/1970/18
24 липня 2018 року
Львівський окружний адміністративний суд в складі
головуючого-судді Кухар Н.А.
секретар судового засідання Шавель М.М.
з участю:
представника позивача - Каверіна С.М.
представників відповідача - Катревич Н.А., Білик І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження в м. Львові справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (71010, м.Львів, вул. Личаківська, 74) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернулася до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 ) у якому просить суд:
- визнати протиправними дії Львівського прикордонного загону щодо невиплати індексації грошового забезпечення з липня 2015 року по 28.11.2017 року;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період липень - грудень 2015 року;
- стягнути з Львівського прикордонного загону заборгованість з індексації грошового забезпечення за період із січня 2016 року по 28.11.2017 року в сумі 70848,98 грн.
Ухвалою від 14 травня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження з викликом сторін.
Згідно заяви про уточнення позовних вимог від 27.06.2018 року позивач просить суд в прохальній частині позову п. 5 викласти в новій редакції: «Стягнути з Львівського прикордонного загону на користь ОСОБА_1 , заборгованість з індексації грошового забезпечення за період із січня 2016 року по 28.11.2017 в сумі 62230, 66 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що нарахування грошового забезпечення відповідачем проводилося не в повному обсязі, зокрема, за період проходження служби з липня 2015 року по день звільнення індексація грошового забезпечення відповідачем не виплачувалась. Вказує, що відповідач у листі від 14.03.2018 року № 11/Є-76 повідомив, що індексація грошового забезпечення за період з липня 2015 року по день звільнення (28.11.2017 року) не проведена у зв'язку з відсутністю фінансових ресурсів для її нарахування. Вважає такі дії протиправними.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав викладених у позовній заяві.
Відповідачем на адресу суду подано відзив, в якому зазначено, що відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначених у п.2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Зазначають, що сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Згідно наказу начальника 7 прикордонного загону №с127- ос 1 від 13.06.2013 року ОСОБА_1 , було призначено, старшим техніком - начальником групи автоматизованих систем управління відділення зв'язку відділу прикордонної служби «Львів - аеропорт» 2 -гої категорії (тип А), 9 тарифний розряд з 13 червня 2013 року. Згідно постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 посадові оклади за 9 тарифним розрядом встановлені в розмірі 740-760 гривень. Зазначають, що на попередній посаді техніка групи автоматизованих систем управління відділення зв'язку відділу прикордонної служби «Львів - аеропорт» 2-ої категорії (тип А), грошове забезпечення ОСОБА_1 , отримувала за 6 тарифними розрядом, посадові оклади у відповідності до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 за яким встановлені в розмірі 645 - 685 гривень. Згідно наказу начальника 7 прикордонного загону № 133- ос 1 від 25.06.2013 року ОСОБА_1 , було присвоєне чергове військове звання «старший прапорщик» з 22 червня 2013 року. Зазначають, що за «базовий місяць» для обчислення індексації необхідно було брати липень 2013 року, що підтверджується наказами про призначення та про присвоєння військового звання, а отже розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , представником позивача проведений невірно. Відповідач вважає вимоги позивача безпідставними та таким, що не ґрунтуються на чинному законодавстві, просить в позові відмовити.
Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечували.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково виходячи з наступного.
Згідно наказу начальника 7 прикордонного загону №с127- ос 1 від 13.06.2013 року ОСОБА_1 , було призначено, старшим техніком - начальником групи автоматизованих систем управління відділення зв'язку відділу прикордонної служби «Львів - аеропорт» 2 -гої категорії (тип А), 9 тарифний розряд з 13 червня 2013 року.
Згідно наказу начальника 7 прикордонного загону № 133- ос 1 від 25.06.2013 року ОСОБА_1 , було присвоєне чергове військове звання «старший прапорщик» з 22 червня 2013 року.
Наказом начальника 7 прикордонного Карпатського загону (І категорії) Західного регіонального управління (І категорія) Державної прикордонної служби України від 30.10.2017 року (по особовому складу) № 274-ос старшого прапорщика ОСОБА_1 , старшого техніка - начальника групи автоматизованих систем управління відділення зв'язку відділу прикордонної служби «Львів - аеропорт» ІІ категорії (тип А), звільнено з військової служби у відставку на підставі підпункту «В» (за віком) частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», з 28.11.2017 року. (а.с.15).
Наказом начальника 7 прикордонного загону (І категорії) Західного регіонального управління (І категорія) Державної прикордонної служби України від 07.03.2018 року № 57-ос виключено зі списків особового складу, усіх видів забезпечення. (а.с.16).
Листом від 14.03.2018 року № 11/Є-76 Західне регіональне управління Львівський прикордонний загін Державної прикордонної служби України повідомлено позивачу, що її звернення розглянуто надано інформацію наступного змісту: «За період з січня 2015 року по червень 2015 року (включно) було нараховано індексацію грошового забезпечення у сумі 2870, 82 грн., (довідка додається). Індексацію грошового забезпечення за період з липня 2015 року по день звільнення. (28.11.2017) Вам не було проведено по причині відсутності фінансових ресурсів для її нарахування та виплати, що передбачено пунктом 6 статті 5 Закону України від 03.07.1991 № 1282 -ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» із змінами та пунктом 6 Постанови КМУ від 17.07.2003 № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» із змінами.
Вважаючи таку відмову необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.
Умови та порядок проведення індексації грошових доходів населення та порядок її проведення визначений Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003.
Відповідно до ст. 1 Закону України " Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
За приписами статті 2 Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.
Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Статтею 4 Закону передбачено підстави для проведення індексації, зокрема, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок №1078).
Згідно із пунктом 1-1 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Пунктом 4 Порядку №1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексується, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Отже, на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов'язок проводити індексацію заробітної плати у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.
Згідно довідки про нараховану та виплачену індексацію грошових доходів населення за період з 2015 по 2017 року вбачається, що в листопаді 2015 року індексація нарахована за період січень - травень 2015 року, в грудні 2015 року індексація нарахована за червень 2015 року з липня 2015 року індексація не нараховувалася. (а.с.14).
Суд вважає безпідставними посилання відповідача на статтю 5 Закону, згідно з якою проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів на відповідний рік, оскільки будь-яких застережень щодо нездійснення в зв'язку з цим індексації з 01.01.2016 вказана норма не містить. Аналогічний висновок міститься в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 26.05.2016 у справі № К/800/3206/16 (368/1047/15-а).
Таким чином, вказані відповідачем обставини не позбавляють його обов'язку провести індексацію грошового забезпечення позивача у встановленому законом порядку.
На підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій Львівського прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо невиплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з липня 2015 по грудень 2015 та зобов'язання Львівський прикордонний загін Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з липня 2015 року по грудень 2015 року підлягають задоволенню.
Стосовно позовної вимоги, в якій позивач просить стягнути з Львівського прикордонного загону на користь ОСОБА_1 , заборгованість з індексації грошового забезпечення за період із січня 2016 року по 28.11.2017 в сумі 62230, 66 грн., то така до задоволення не підлягає, оскільки нарахування сум є виключними дискреційними повноваженнями відповідача, а тому в цій частині позовних вимог слід відмовити.
Суд зазначає, що для належного захисту прав позивача слід зобов'язати Львівський прикордонний загін нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з липня 2015 року по 28 листопада 2017 року.
Відповідно до частин 1 та 3 статті 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Частиною 1 статті 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням встановлених фактів, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог позивача.
Відповідно до ст. 139 КАС судові витрати не присуджуються.
Підстав для допущення рішення до негайного виконання, передбачених ст.371 КАС України, суд не вбачає.
Керуючись ст.ст. 72,77,94, 241 -246 КАС України , суд -
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (71010, м. Львів, вул. Личаківська, 74, код ЄДРПОУ 14321653) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задоволити частково.
Визнати протиправними дії Львівського прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо невиплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з липня 2015 по 28 листопада 2017 року.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з липня 2015 року по 28 листопада 2017 року.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.
Апеляційна скарга на рішення подається протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення до Львівського апеляційної адміністративного суду. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Львівський окружний адміністративний суд.
Повний текст рішення складено 30 липня 2018 року.
Суддя Кухар Н.А.