18 травня 2018 року Справа № 804/1306/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді ОСОБА_1
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_2 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просить:
- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 26.12.2017р. №44 в частині незарахування періоду роботи ОСОБА_2, з 21.08.1992р. по 31.08.1994р. - на посаді гірника, з 01.09.1994р. по 18.07.2000р. на посаді монтажника гірничого обладнання на шахтобудівельному управлінні №4 Державного спеціалізованого будівельно-монтажного тресту з підземного будівництва та реконструкції шахт та кар'єрів «Кривбасшахтопроходка» та з 01.08.2001р. по 31.05.2007р. на посаді монтажника гірничопрохідницького обладнання шахти «Прохідницька» ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» до пільгового стажу ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи з 21.08.1992р. по 31.08.1994р. - на посаді гірника, з 01.09.1994р. по 18.07.2000р. на посаді монтажника гірничого обладнання на шахтобудівельному управлінні №4 Державного спеціалізованого будівельно-монтажного тресту з підземного будівництва та реконструкції шахт та кар'єрів «Кривбасшахтопроходка» та з 01.08.2001р. по 31.05.2007р. на посаді монтажника гірничопрохідницького обладнання шахти «Прохідницька» ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» та призначити ОСОБА_2 пенсію за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з моменту права на її виникнення - з 05 лютого 2018р.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 18 грудня 2017 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії та підтвердження трудового стажу за період з 21.08.1992 року по 15.02.2001 рік та з 01.08.2001 року по 17.12.2017 рік, що дає право на призначення пільгової пенсії згідно п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за результатами розгляду якої прийнято рішення підтвердити наступні періоди роботи позивача для зарахування до пільгового стажу: з 19.07.2000р. по 15.02.2001р., з 01.06.2007р. по момент звернення. Проте, період з 21.08.1992р. по 31.08.1994р., з 01.09.1994року по 18.07.2000р. та з 01.08.2001р. по 31.05.2007р. відповідачем не зараховано. Позивач вважає, таке рішення протиправним, оскільки в трудовій книжці наявні записи перебування позивача у вказаний період на відповідних професіях (гірники підземні; гірничомонтажники підземні), які відносяться до списку, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Ухвалою суду від 20.04.2018 року відкрито провадження у справі та згідно ч.1 ст.263 КАС України ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), яка супровідним листом від 20.04.2018р. направлена сторонам по справі.
Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.
Судом встановлено, що згідно трудової книжки №БТ-ІІ №3062105, копія якої наявна в матеріалах справи, ОСОБА_2 працював:
- з 21.08.1992 року по 31.08.1994 рік - гірником на підземних роботах шахтобудівельного управління №4 Державного спеціалізованого будівельно-монтажного тресту з підземного будівництва та реконструкції шахт та кар'єрів «Кривбасшахтопроходка»;
- з 01.09.1994 року по 18.07.2000 рік - монтажником гірничого обладнання на підземних роботах шахтобудівельного управління №4 Державного спеціалізованого будівельно-монтажного тресту з підземного будівництва та реконструкції шахт та кар'єрів «Кривбасшахтопроходка»;
- з 19.07.2000 року по 15.02.2001 рік - прохідником на підземних роботах шахтобудівельного управління №4 Державного спеціалізованого будівельно-монтажного тресту з підземного будівництва та реконструкції шахт та кар'єрів «Кривбасшахтопроходка»;
- з 01.08.2001 року по 31.05.2007 рік - монтажником гірничопрохідницького обладнання шахти «Прохідницька» ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» з повним робочим днем в підземних умовах;
- з 01.06.2007 року до дати звернення до відповідача (18.12.2017р.) - механіком підземної дільниці шахти «Прохідницька» ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг».
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсії від 23.05.2017 року, виданої ДП «Кривбасшахтозакриття», ОСОБА_2 працював повний робочий день на ШБУ - 4 Державного спеціалізованого будівельно-монтажного тресту з підземного будівництва та реконструкції шахт та кар'єрів «Кривбасшахтопроходка» з 21.08.1992 року по 15.02.2001 року.
ОСОБА_3 довідки ДП «Кривбасшахтозакриття» по кількості відпрацьованих днів від 31.05.2017р., в архівному відділі ДП «Кривбасшахтозакриття» відсутні документи, підтверджуючі: роботу з неповним робочим днем; переведення на інші роботи; відпустки без збереження.
Відповідно до довідки ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» від 15.12.2017р., робота позивача з 01.08.2001 року по 31.05.2007 рік - монтажником гірничопрохідницького обладнання шахти «Прохідницька» ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» з повним робочим днем в підземних умовах з видобутку залізної руди, що містить 10% і більше двоокису кремнію.
18 грудня 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
ОСОБА_3 з протоколу рішення від 26.12.2017р. №44, вказана заява розглянута на засіданні комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Криворізького північного об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області, на якому прийнято рішення підтвердити наступні періоди роботи позивача для зарахування до пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»:
- з 19.07.2000 року по 15.02.2001 рік - прохідником на підземних роботах шахтобудівельного управління №4 Державного спеціалізованого будівельно-монтажного тресту з підземного будівництва та реконструкції шахт та кар'єрів «Кривбасшахтопроходка»;
- з 01.06.2007 року по момент звернення - механіком підземної дільниці шахти «Прохідницька» ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг».
Так, у вказаному ОСОБА_3 з протоколу рішення від 26.12.2017р. №44 зазначено, що згідно наданих документів загальний стаж роботи заявника складає 30 років 09 місяців, пільговий стаж роботи відповідно до ст.114 Закону склав 19 років 2 дня, в тому числі за Списком №1 - 7 років 10 місяців 21 день, та згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 - 11 років 01 місяць 11 днів.
Враховуючи вищевикладене, комісія вирішила відмовити ОСОБА_2 в призначенні пільгової пенсії відповідно до ст.114 Закону у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.
ОСОБА_3 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Частиною 1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільнигріх, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий, склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень). - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994 року, пільгові пенсії по розділу II Списку робіт і професій, правом на пільгову пенсію користуються робітники зайняті на підземних гірничих роботах в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів.
До таких професій відносяться, зокрема: - гірники підземні; - гірничомонтажники підземні.
ОСОБА_3 п.3 Постанови про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженої Кабінетом Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Отже, правова норма статті 62 вказаного Закону передбачає, що основним документом для підтвердження стажу роботи є трудова книжка і лише при її відсутності, або записів у ній, стаж підтверджується у відповідності з Порядком, затвердженим Постановою КМУ № 637.
Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 зазначено, що в тих випадках, коли у трудовій книжці немає відомостей, які визначають право на пенсію на пільгових умовах чи за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств та організацій.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Зазначену довідку видає підприємство, установа чи організація, де працювала особа. Якщо підприємство в стадії ліквідації, то уточнюючу довідку надає ліквідатор або його правонаступник на підставі первинних документів за час виконання робіт.
Пунктом 3 Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.
З аналізу вищенаведеного можливо зробити висновок, що для призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону необхідним є: 1) наявність трудового стажу не менше 25 років, а для працівників провідних професій - 20 років; 2) віднесення професії до списку робіт і професій затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994р. списку робіт і професій, що дають право на призначення пенсії; 3) безпосередня зайнятість повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин.
Так згідно наявних відомостей в трудовій книжці №БТ-ІІ №3062105, копія якої наявна в матеріалах справи, підтверджується факт перебування ОСОБА_2 на посадах: - з 21.08.92р. по 31.08.94р. гірником на підземних роботах шахтобудівельного управління №4 «Кривбасшахтопроходка»; - з 01.09.94р. по 18.07.00р. монтажником гірничого обладнання на підземних роботах шахтобудівельного управління №4 «Кривбасшахтопроходка»; - з 19.07.00р. по 15.02.01р. прохідником на підземних роботах шахтобудівельного управління №4 «Кривбасшахтопроходка»; - з 01.08.01р. по 31.05.07р. монтажником гірничопрохідницького обладнання шахти «Прохідницька» ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» з повним робочим днем в підземних умовах; - з 01.06.07р. по день звернення до відповідача (18.12.17р.) - механіком підземної дільниці шахти «Прохідницька» ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг».
Таким чином, позивач має необхідні 25 років трудового стажу станом на 05.02.2018р.
Таким чином, за наявності у позивача основного документу, що підтверджує стаж роботи та відповідного запису у ній, відсутні підстави та необхідність у підтвердженні стажу роботи позивача відповідно до Постанови КМУ № 637, у зв'язку з чим положення Порядку підтвердження стажу роботи, затвердженого вказаною постановою застосуванню у даному випадку не підлягають.
Професії, які займав відповідач, віднесені до списку робіт і професій затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994р., що дають право на призначення пенсії, а саме: гірники підземні - відповідно до трудової книжки позивач працював гірником на підземних роботах; гірничомонтажники підземні - відповідно до трудової книжки позивач працював монтажником гірничого обладнання на підземних роботах та монтажником гірничопрохідницького обладнання в підземних умовах.
Крім того, вищевказані обставини, а також безпосередня зайнятість повного робочого дня на зазначених роботах, що містять 10% і більше двоокису кремнію, окрім трудової книжки, також підтверджується: довідкою про підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсії від 23.05.2017 року, виданої ДП «Кривбасшахтозакриття»; довідкою ДП «Кривбасшахтозакриття» по кількості відпрацьованих днів від 31.05.2017р.; довідкою ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» від 15.12.2017р.
З огляду на вищенаведене можливо зробити висновок про наявність усіх необхідних підстав для визначення стажу роботи позивача за спірні періоди:
- з 21.08.1992 року по 31.08.1994 рік - гірником на підземних роботах шахтобудівельного управління №4 Державного спеціалізованого будівельно - монтажного тресту з підземного будівництва та реконструкції шахт та кар'єрів «Кривбасшахтопроходка»;
- з 01.09.1994 року по 18.07.2000 рік - монтажником гірничого обладнання на підземних роботах шахтобудівельного управління №4 Державного спеціалізованого будівельно-монтажного тресту з підземного будівництва та реконструкції шахт та кар'єрів «Кривбасшахтопроходка»;
- з 01.08.2001 року по 31.05.2007 рік - монтажником гірничопрохідницького обладнання шахти «Прохідницька» ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» з повним робочим днем в підземних умовах,
для призначення пенсії відповідно до п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме: наявність відповідних записів в трудовій книжці позивача, затвердження професій позивача постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994 року та наявність архівних довідок про підтвердження наявного трудового стажу роботи позивача для призначення пенсії.
Частина 2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Таким чином, оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 26.12.2017р. №44 є протиправним та підлягає скасуванню.
Також, при вирішені цього спору, суд, відповідно до частин першої-другої статті 6 КАС України, керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень, з боку суб'єктів владних повноважень.
ОСОБА_3 з частиною третьою статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобовязати субєкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
Відповідно до абз. 2 ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Надавши правову оцінку обставинам справи, суд, з метою захисту прав та інтересів позивача, з урахуванням вимог ст. 245 КАС України, а також висновків суду у даній справі щодо підтвердження права позивача на зарахування стажу роботи для призначення пенсії відповідно до п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», вважає за необхідне зобов'язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу період роботи з 21.08.1992р. по 31.08.1994р., з 01.09.1994р. по 18.07.2000р., з 01.08.2001р. по 31.05.2007р. та призначити пенсію за ч.3 ст.114 Закону.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 обґрунтовані, документально підтверджені, відповідають чинному законодавству, отже підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 241-250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_2 (50106, Дніпропетровська область, м.Кривий Ріг, мкрн.7 Зарічний, рнокпп НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26, ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 26.12.2017р. №44 в частині незарахування періоду роботи ОСОБА_2, з 21.08.1992р. по 31.08.1994р. - на посаді гірника, з 01.09.1994р. по 18.07.2000р. на посаді монтажника гірничого обладнання на шахтобудівельному управлінні №4 Державного спеціалізованого будівельно-монтажного тресту з підземного будівництва та реконструкції шахт та кар'єрів «Кривбасшахтопроходка» та з 01.08.2001р. по 31.05.2007р. на посаді монтажника гірничопрохідницького обладнання шахти «Прохідницька» ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» до пільгового стажу ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи з 21.08.1992р. по 31.08.1994р. - на посаді гірника, з 01.09.1994р. по 18.07.2000р. на посаді монтажника гірничого обладнання на шахтобудівельному управлінні №4 Державного спеціалізованого будівельно-монтажного тресту з підземного будівництва та реконструкції шахт та кар'єрів «Кривбасшахтопроходка» та з 01.08.2001р. по 31.05.2007р. на посаді монтажника гірничопрохідницького обладнання шахти «Прохідницька» ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» та призначити ОСОБА_2 пенсію за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з моменту права на її виникнення - 05 лютого 2018р.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя ОСОБА_1