Україна
Донецький окружний адміністративний суд
05 липня 2018 р. Справа№805/1510/18-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Голуб В.А.,
при секретарі - Кіксель В.П.,
за участю:
представника відповідача- Сущенка В.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи № 805/1510/18-а за позовом ОСОБА_1 до прокуратури Донецької області про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до прокуратури Донецької області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.
Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 567 від 30.08.2017 року працівникам прокуратури підвищено заробітну плату, у зв'язку з чим непрацюючі пенсіонери мають право на підвищення своє пенсії. Проте, на звернення позивача від 24.10.2017 року прокуратурою Донецької області надано відповідь від 30.11.2017 року № 18-5-17 про відмову у видачі довідки, оскільки відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року умови та порядок перерахунку раніше призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, а такого останній не визначив. ОСОБА_1 вважає, що відмова відповідача у видачі довідки про заробітну плату з вересня 2017 року на посаді, яку він обіймав, є незаконною та позбавляє його можливості звернутись в пенсійний фонд за перерахунком пенсії, чим суттєво порушуються права позивача. Тому позивач просить суд визнати незаконними дії відповідача у відмові йому видати довідку про заробітну плату на посаді, яку він обіймав на момент виходу на пенсію, з вересня 2017 року; зобов'язати відповідача надати таку довідку.
Відповідач надав відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що станом на 01.10.2017 року позивач майже 12 років не працював і не отримував заробітну плату у прокуратурі. Оскільки позивач вже не працює, то неможливо було нарахувати йому заробітну плату станом на 01.10.2017 року та видати відповідну довідку. Також представник відповідача зазначає, що оскільки діючим законодавством не передбачено обов'язку (або права) прокуратури видавати довідки для перерахунку пенсії, у видачі довідки ОСОБА_1 було відмовлено правомірно.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05.03.2018 року позовну заяву ОСОБА_1 до прокуратури Донецької області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - залишено без руху. Надано ОСОБА_1 - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання до суду: копій додатків до позовної заяви до суду відповідно до кількості учасників справи, засвідчених відповідно до чинного законодавства, а також позовної заяви, оформленої належним чином.
Ухвалою суду від 20.03.2018 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до прокуратури Донецької області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії та відкрито провадження по справі № 805/1510/18-а. Призначено підготовче засідання по адміністративній справі № 805/1510/18-а за правилами загального позовного провадження на 15 годину 00 хвилин 18.04.2018 року.
Ухвалою суду від 18.04.2018 року провадження по справі було зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 825/506/18.
Ухвалою суду від 22.05.2018 року поновлено провадження у справі та призначено підготовче засідання по адміністративній справі № 805/1510/18-а за правилами загального позовного провадження на 15 годину 30 хвилин 06.06.2018 року.
Розгляд справи № 805/1510/18-а було перенесено з 06.06.2018 року на 20.06.2018 року о 16:00 годині у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю судді Голуб В.А.
Ухвалою суду від 20.06.2018 року закінчено підготовче провадження по адміністративній справі № 805/1510/18-а за позовом ОСОБА_1 до прокуратури Донецької області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії та призначено судовий розгляд по суті на 11 годину 00 хвилин 05.07.2018 року.
У судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення позовної заяви в повному обсязі.
Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований за адресою: 85133, АДРЕСА_1 (а.с.20-22) з 1989 року працював в органах прокуратури та вийшов на пенсію за вислугою років у 2005 році з посади старшого прокурора відділу прокуратури Донецької області.
24.10.2017 року позивач звернувся до прокурора Донецької області Бондаренка Є.В. із заявою про видачу довідки про розмір фактичної заробітної плати для перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України № 567 від 30.08.2017 року, якою працівникам прокуратури підвищено заробітну плату (а.с.18-19).
Листом № 18-5-17 від 30.11.2017 року відповідач повідомив, що у зв'язку із прийняттям Закону України від 03.10.2017 року № 2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі - Закону № 2148-VІІІ) у прокурорів відсутнє право на перерахунок пенсії відповідно до Закону № 1789-ХІІ. Проте, у разі, якщо при обчисленні органами пенсійного фонду розміру пенсії прокурорам-пенсіонерам відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», розмір такої пенсії буде більший, аніж за Законом України «Про прокуратуру», то в тому випадку автоматично, без звернення, за матеріалами пенсійних справ буде переведено пенсію на умовах Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.16-17).
Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області в листі від 11.12.2017 року № 31044/12 на звернення начальника відділу фінансування та бухгалтерського обліку - головному бухгалтеру прокуратури Донецької області роз'яснило, що на теперішній час умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України не передбачено, форма довідок для нарахування пенсій не затверджена (а.с.50).
Пенсійний фонд України листом від 19.03.2018 року № 9642/02-12 надав роз'яснення Генеральній прокуратурі України щодо відсутності підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення прокурорів (а.с.51).
Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави.&l/;…&g>;. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Згідно з частиною першою статті 8 Основного Закону в Україні визнається і діє принцип верховенства права, (елементами якого є законність, юридична визначеність, заборона свавільності, доступ до правосуддя в незалежних і безсторонніх судах, повага до прав людини, недискримінаційність та рівність перед законом).
За статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно з частиною першою статті 46 Основного Закону України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
У статті 19 Конституції України зазначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, &l";…&?д; від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
За частинами першою, четвертою статті 6 КАС суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
Згідно з частиною першою статті 7 КАС суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Пенсійні правовідносини є одним із видів суспільних відносин і особливою формою здійснення права на пенсію. Пенсійні правовідносини розглядаються як особлива форма соціальної взаємодії, що об'єктивно виникає в суспільстві відповідно до закону, учасники якої мають взаємні кореспондуючі права та обов'язки і реалізують їх з метою задоволення своїх потреб та інтересів в особливому порядку, який не заборонений державою чи гарантований і охороняється нею в особі певних органів.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, заходи регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства.
Базовим (рамковим) нормативно-правовим актом, який визначає права, принципи, підстави, механізм та умови призначення, перерахунку і виплати пенсії за вислугу років працівникам органів прокуратури був і є Закон України «Про прокуратуру»: до 15 липня 2015 року - Закон № 1789-ХІІ, з цієї дати - Закон України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ (далі - Закон № 1697-VІІ).
У статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, за якою позивачу у цій справі призначено пенсію, було визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (частина тринадцята цієї статті). Частина вісімнадцята цієї статті у редакції, чинній до 15 липня 2015 року передбачала, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята цієї статті).
31 травня 2012 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 505, якою затвердив схеми посадових окладів працівників органів прокуратури згідно з додатками 1-5. Постановою № 657 внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у постанові № 505 додатки 1, 2 і 7 до неї викладено у новій редакції.
03 грудня 2003 року Міністерство праці та соціальної політики України та Головне управління державної служби України прийняли наказ № 319/144 «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 грудня 2003 року за № 1134/8455), у якому, серед іншого, встановлено форму, зміст та зразок довідки, визначено, які елементи складу заробітної плати належить включати до неї, на підставі якого нормативного положення вона видається і для яких цілей (далі - порядок № 319/144).
19 липня 2010 року Міністерство праці та соціальної політики України прийняло наказ № 195 «Про затвердження Порядку видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 серпня 2010 року за № 675/17970). Пунктом 3 цього Порядку визначено, що якщо на момент виникнення права на перерахунок пенсії посада, з якої особа звільнена зі служби у зв'язку з виходом на пенсію, відсутня в схемах посадових окладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України для відповідного органу державної влади, до якого відряджалися особи для виконання службових обов'язків, довідки видають ці органи державної влади в порядку, визначеному пунктом 6 порядку № 319/144.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 затверджено форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 року за № 1661/24193).
01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VIII), яким, зокрема, частину вісімнадцяту статті 501 Закону № 1789-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».
Таким чином, після 01 січня 2015 року повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури законодавець делегував Уряду.
15 липня 2015 року набув чинності Закон № 1697-VІІ, згідно з Прикінцевими положеннями якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом: Закон № 1789-ХІІ, крім &? ;…&?н; частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 501, &?у;…&gF;.
Отже, на час звернення позивача із заявою про надання довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які визначали право на перерахунок пенсій працівникам прокуратури, втратили чинність.
За частиною двадцятою статті 86 Закону № 1697-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.
Урядом відповідний нормативно-правовий акт не прийнято і умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1» з пункту 1 цієї постанови виключені абзаци третій, четвертий. Зокрема, виключений абзац про довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.
Згідно з наказом Міністерства соціальної політики України, Національного агентства України з питань державної служби від 23 березня 2017 року № 454/64 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 червня 2017 року за № 767/30635) наказ Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління Державної служби України від 03 грудня 2003 року № 319/144 визнаний таким, що втратив чинність. Наказ набув чинності з 21 липня 2017 року.
Згідно з пунктом 19 розділу І Закону № 2148-VIII пункт 13 розділу XV Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» викладений у редакції, за якою у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України &lO;…≷ «Про прокуратуру» &?н;…&? ;, її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», не переглядається та пенсія не індексується. Різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до статті 101 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Повертаючись до суті та обсягу заявлених вимог, можна підсумувати, що на час звернення ОСОБА_1 до прокуратури Донецької області із заявою про надання довідки про заробітну плату, складові якої відповідають заробітній платі працюючого працівника органів прокуратури, який обіймає посаду подібну до тої, що обіймав позивач, для здійснення перерахунку пенсії за вислугу років на підставі Закону № 1789-ХІІ та постанови № 657 станом на 01 вересня 2017 року, нормативного акта, який би регламентував підстави, форму, зміст, механізм та суб'єкта її видачі, немає. Відсутність цього акта зумовлена тим, що на рівні закону не передбачено (не врегульовано) можливості, умов і порядку перерахунку пенсії за вислугу років для непрацюючих пенсіонерів органів прокуратури, для досягнення мети якої й існує потреба у довідці з відомостями про заробітну плату.
Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного суду по зразковій справі № 825/506/18 (№ Пз/9901/16/18) - про відмову прокуратури у видачі довідки про зарплату для перерахунку пенсій.
Отже, оскільки на час виникнення спірних правовідносин не прийнято і не діють нормативно-правові акти, що регламентують умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, вимоги ОСОБА_1 про визнання дій прокуратури Донецької області незаконними, зобов'язання вчинити певні є безпідставними і задоволенню не підлягають.
Відповідно до ст. 139 КАСУ судові витрати не підлягають стягненню.
На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247,253-263, 293-295 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (85133, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до прокуратури Донецької області вул. 87500, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Університетська, б.6, код ЄДРПОУ 25707002) про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити в повному обсязі.
Повний текст рішення складено 16.07.2018 року.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Голуб В.А.