Справа № 2-а-5088/08/1570
11 листопада 2009 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Хлюстіна Ю.М.
при секретарі судового засідання - Череватому М.Ю.
за участю сторін:
від позивача представник - Крівцов С.А. (по довіреності)
від відповідача представник - Іллюшко В.Г. (по довіреності)
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Магнолія» до Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання неправомірними дій відповідача, які виразилися у виправленні даних звітності (форми Ф4-ФСС) ТОВ Магнолія, зобов'язання відповідача відшкодувати шкоду за приниження ділової репутації у розмірі 5000 грн., -
До суду з адміністративним позовом звернулося товариство з обмеженою відповідальністю «Магнолія» до Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання неправомірними дій відповідача, які виразилися у виправленні даних звітності (форми Ф4-ФСС) ТОВ Магнолія, зобов'язання відповідача відшкодувати шкоду за приниження ділової репутації у розмірі 5000 грн., мотивуючи це тим, що 17.10.2007 року на адресу ТОВ «Магнолія» був повернений звіт за дев'ять місяців 2007 року з внесеними робітниками Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності виправленнями. Відповідачем було внесено зміни у розділ 3 строчка 12,13 звіту. У зв'язку з поверненням звіту з виправленнями на адресу відповідача було відправлено запит з проханням повідомити про правові основи, згідно яких робітники Фонду внесли зміни у звіт ТОВ «Магнолія» та повернули його без затвердження. Вищезазначений лист не був розглянутий і відсутня відповідь по суті запиту. В результаті неправомірних дій відповідача були спровоковані адміністративні скарги та позови до суду у зв'язку з необхідністю захисту законних прав та інтересів позивача у відносинах з податковими органами, так як відповідач згідно самостійно виправленої ним звітності направив у Ізмаїльську ОДПІ подання №5 від 05.11.2007 року про здійснення дій по погашенню податкового боргу як узгодженого в адміністративному порядку. Доказом такого узгодження в адміністративному порядку послужив неправомірно змінений звіт ТОВ « Магнолія» . Листом у адресу податковій інспекції від 03.12.2007 року № 01-10-337 відповідач підтвердив наявність узгодженої в адміністративному порядку заборгованості. Враховуючи вище викладене неправомірні дії відповідача наносять шкоду ділової репутації, занижує престиж та підривають довіру к діяльності ТОВ «Магнолія».
Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив в задоволенні позову відмовити у повному обсязі мотивуючи це тим, що 9 квітня 2007 року була проведена ревізія (перевірка) страхувальника ТОВ « Магнолія» з питань правильності нарахування, утримання своєчасності сплати, обліку та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Після проведеної ревізії ( перевірки) був складений акт, у висновках якого було вказано недоліки в бухгалтерському обліку та нарахуванню і сплати сум страхових внесків. Ревізією було виявлено, що до бюджету Фонду не повністю перераховано та відображено в наданій звітності по коштах фонду страхові внески, які були утримані з заробітної плати директора ТОВ «Магнолія» . Згідно акту перевірки утримані страхові внески більше ніж відображені в звітності Ф-4 ФСС з ТВП та по балансовому рахунку №652, тобто було занижена сама сума утриманих страхових внесків в розмірі 31,80 гривень. Статтею 30 Закону України « Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» №2240 від 18.01.2001 р., за неповну сплату страхових внесків на страхувальника накладається штраф у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати ( в даному випадку ця сума складає 6360 грн. 00 копійок) на яку, відповідно до вищезазначеного Закону нараховується страхові внески, а саме сума в розмірі 31,80 грн.16 квітня 2007 року було винесено рішення №506/29 про застосування та зарахування до бюджету Фонду, відображених у звіті Ф4 ФСС з ТВП, сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків, пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відповідно до якого страхувальник ТОВ « Магнолія» був зобов'язаний протягом 10 днів зарахувати до бюджету фонду суму штрафних санкцій у повному обсязі. Дане рішення було отримано страхувальником ТОВ «Магнолія» 11.06.2007 року. 28.11.2007 року Одеське обласне відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулось з адміністративним позовом про стягнення заборгованості по страховим внескам з ТОВ «Магнолія» та штрафних санкцій у сумі 6391 грн. 33 копійок, та на даний час справа розглядається в адміністративному суді. ТОВ «Магнолія» був зданий звіт за 9 місяців 2007 року, у якому не були зазначені суми штрафних санкцій, які були виявлені під час перевірки і складають 6391 грн. 33 коп. Згідно з п. 4 постанови правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності «Про форму звітності по коштах фонду та порядок Ії подання та обліку» від 04.03.2004 року №21 якщо орган фонду внаслідок проведення камеральної перевірки виявляє арифметичні або методологічні помилки у поданому страхувальником звіті, орган Фонду зобов'язаний самостійно визначити відповідні показники, врахувати їх складанні зведеного звіту та письмово направити відкоригований звіт страхувальнику, після чого провести ревізію цього платника внесків.15.10.2007 листом 01-10-270 року відкоригований звіт був направлений страхувальнику ТОВ «Магнолія». Тобто жодних порушень ділової репутації страхувальника при проведенні камеральної перевірки зі сторони Фонду не було. Також 19.10.2007 року директору ТОВ «Магнолія» була направлена відповідь №01-10-285 на лист від 18.10.2007 року №017. Жодних дій, передбачених діючим законодавством, як так, що порушують честь, гідність, ділову репутацію ТОВ «Магнолія» Одеське обласне відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не здійснювало.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, перевіривши їх доказами, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову потрібно відмовити з наступних підстав.
Судом по справі встановлені наступні факти та обставини.
Відповідач на підставі ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 11 січня 2001 року N 2213-III із змінами і доповненнями, є місцевим підрозділом центрального органу державної виконавчої влади та згідно п.4 ст. 13 вищезазначеного Закону здійснює контроль за правильним нарахуванням, своєчасною сплатою страхових внесків, а також забезпечує цільове використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.
Судом встановлено, що провідним спеціалістом Андрєєвою Є.Н. яка діяла на підставі доручення №90 від 29.03.2007 р., виданого Ізмаїльською міською виконавчою дирекцією Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, була проведена перевірка правильності нарахування, утримання, своєчасності сплати, обліку та використання коштів фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ТОВ «Магнолія» за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року.
Згідно п. 15.1 інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19 вересня 2001 року N 38 із змінами і доповненнями, ревізія (перевірка) страхувальників повинна сприяти забезпеченню виконання ними норм чинного законодавства з питань загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, щодо надходження коштів до бюджету Фонду, ефективного та цільового їх використання.
Відповідно п.15.2 вищезазначеної інструкції ревізія (перевірка) проводиться згідно з планом-графіком роботи органу Фонду. Перевірці підлягають документи за поточний та попередній роки, а у разі виявлення порушень або зловживань - за більш ранні періоди, незалежно від того чи був цей період раніше обревізований.
За результатами проведеної перевірки Ізмаїльською міською виконавчою дирекцією Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності складено акт № 76 від 09 квітня 2007 року (аркуш справи 101-106).
На підставі акту перевірки директором виконавчої дирекції Одеського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасово втрати працездатності Чорноморець Д.П. прийнято рішення №506/29 від 16 квітня 2007 року про застосування та зарахування до бюджету фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті Ф4-ФСС з ТВП сум фінансових(штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування ( арк. справи 100).
Судом встановлено, що 10 листопада 2008 року суддею Одеського окружного адміністративного суду Єфименко К.С. була винесена постанова по справі №2-а-2555/08, згідно якої позовні вимоги Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до ТОВ «Магнолія» про стягнення заборгованості по страховим внескам задоволені частково, а саме, заборгованість по страховим внескам за 2004 -2006 року у розмірі 39,63 грн. та штрафні санкції у розмірі 5250 грн.
Також судом встановлено, що 10.10.2007 року страхувальником ТОВ «Магнолія» був зданий звіт форми 4ФСС з ТВП про нараховані внески, перерахування та витрати пов'язані з загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності (арк. справи 4).
Згідно частині другої п.15.2 інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, органи Фонду мають право здійснювати камеральні перевірки, за результатами яких може складатися довідка. В довідці, що підписується працівником органу Фонду, якій здійснив камеральну перевірку, фіксуються виявлені недоліки та порушення.
Камеральною вважається перевірка, яка проводиться органом Фонду на підставі даних, зазначених у звітах про нараховані внески, перерахування та витрати, пов'язані із загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності.
Судом встановлено, що Ізмаїльською міською виконавчою дирекцією Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 15.10.2007 року на адресу позивача було відправлено лист №01-10-270 та звіт за 9 місяців 2007 року ТОВ «Магнолія» форми Ф4-ФСС з ТВП зі змінами, а саме: строка 4 «нараховано за актами ревізій внесків» - 31,80грн., строка 8 «Стягнено штрафів» -6360 грн., строка 11 «Всього (р1+ …+ р.9 - р.10)» - 6391,80 грн., строка 17 «Заборгованість за страхувальником на кінець звітного періоду (р 11 - р - 16)» - 6391,33 грн. ( арк. справи 4-5).
Згідно п. 4 Порядку подання та обліку звітів по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 4 березня 2004 року № 21, із змінами та доповненнями, якщо орган фонду внаслідок проведення камеральної перевірки виявляє арифметичні або методологічні помилки у поданому страхувальником звіті (наприклад, невідповідність суми фонду оплати праці та нарахованих страхових внесків, відмінність показників в різних таблицях звіту щодо витрат за рахунок коштів фонду, наведення у звіті перерахувань до фонду, що не надійшли на рахунки органу фонду, тощо), орган фонду зобов'язаний самостійно визначити відповідні показники, врахувати їх при складанні зведеного звіту та письмово направити відкоригований звіт страхувальнику, після чого провести ревізію цього платника внесків. Обов'язок доведення того, що будь-яке коригування, здійснене органом фонду у зазначених випадках, є помилковим, покладається на страхувальників.
Враховуючи вище викладене, суд вважає, що висновок позивача о неправомірності дій Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності що виявляються у внесенні змін у звіт форми Ф4 ФСС з ТВП є необґрунтованим та таким що суперечить чинному законодавству.
Згідно ст. 1167 цивільного кодексу України від 16.01.2003 р. із змінами і доповненнями,
моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини.
Суд вважає зазначити що під немайновою шкодою, заподіяною юридичній особі, слід розуміти, втрати немайнового характеру, що настали у зв'язку з приниженням її ділової репутації, посяганням на фірмове найменування, товарний знак, виробничу марку, розголошенням комерційної таємниці, а також вчиненням дій, спрямованих на зниження престижу чи підрив довіри до її діяльності.
Під поширенням відомостей слід розуміти опублікування їх у пресі, передачею по радіо, телебаченню, з використанням інших засобів масової інформації, викладення в характеристиках, заявах, листах, адресованих іншим особам, повідомлення в публічних виступах, а також в іншій формі невизначеному числу осіб або хоча б одній людині.
Також поширенням відомостей є вивішування (демонстрація) в громадських місцях плакатів, лозунгів, інших творів, а так само розповсюдження серед людей листівок, що за своїм змістом або формою порочать честь і гідність громадянина або організації До відомостей, що порочать особу, слід відносити ті з них, які принижують честь і гідність громадянина або організації в громадській думці чи думці окремих громадян з точки зору додержання законів, загальновизнаних правил співжиття та принципів людської моралі.
Враховуючи вище зазначене, суд дійшов висновку, що жодних дій, передбачених діючим законодавством, як такі, що порушують честь, гідність, ділову репутацію ТОВ «Магнолія» Одеське обласне відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не здійснювало.
Частина 2 статті 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частина 2 ст. 71 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. З матеріалів справи вбачається, що відповідачем була доведена правомірність дій, які виразилися у виправленні даних звітності форми Ф4 ФСС з ТВП , що були оскаржені позивачем, а доводи наведені позивачем не були підтверджені відповідними доказами.
Враховуючи викладені обставини, наявні в матеріалах справи письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 1167 Цивільного кодексу України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 11 січня 2001 року N 2213-III, п. 4 порядку подання та обліку звітів по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 4 березня 2004 року № 21, із змінами та доповненнями, ст.ст. 2, 4, 6, 71, 86, 158-163 КАС України, суд, -
В задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Магнолія» до Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання неправомірними дій відповідача, які виразилися у виправленні даних звітності (форми Ф4-ФСС) ТОВ «Магнолія», зобов'язання відповідача відшкодувати шкоду за приниження ділової репутації у розмірі 5000 грн. - відмовити у повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десяти денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Суддя: