Справа № 815/5653/17
09 липня 2018 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі:
Головуючого судді Бойко О.Я.,
за участю:
секретаря судового засідання Белінського Г.В.,
представника позивача Білого В.В., за довіреністю,
представники третьої особи Лоб Р.П.,Картамишев І.А., за довіреністю
представники відповідачів не з'явилися,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Призовної комісії Одеської області, Призовної комісії Суворовського району м. Одеси, третя особа Суворовський районний військовий комісаріат м. Одеси про скасування рішення,-
ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Призовної комісії Одеської області, Призовної комісії Суворовського району м. Одеси, третя особа Суворовський районний військовий комісаріат м. Одеси в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просив:
1.Скасувати рішення призовної комісії Одеської області, занесене до книги протоколів засідань призовної комісії та оформлене протоколом за №12 від 31 жовтня 2017 року, яким було визнано придатним до військової служби громадянина ОСОБА_1 (Паспорт серія НОМЕР_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ).
2. Скасувати рішення призовної комісії Суворовського району міста Одеси, занесене до книги протоколів засідань призовної комісії та оформлене протоколом за №25 від 02 листопада 2017 року, яким громадянина ОСОБА_1 (Паспорт серія НОМЕР_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ) призвано на строкову військову службу.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.
ОСОБА_1 1993 року народження у жовтні 2017 р. отримав повістку до Суворовського районного Військового комісаріату.
В процесі проходження військово - лікарської експертизи за місцем виклику за направленням Суворовського районного військового комісаріату м. Одеси від 12.10.2017 р. №144, позивач направлений до Комунальної установи «Одеський обласний онкологічний диспансер».
Актом дослідження стану здоров'я КУ «Одеський обласний онкологічний диспансер» №346 від 18.10.2017 р., встановлено, що на тілі та голові ОСОБА_1 наявні утворення від 0,5 до 1,7 мм.
Висновком лікаря - дерматолога ОСОБА_2 , військово - лікарської комісії Суворовського районного військового комісаріату м. Одеси від 23.10.2017 р. за №144, ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби, на підставі статті 10 «В» графи і розкладу хвороб (додаток 1 до Положення, затвердженими Наказами Міністерства оборони України №402 від 14.08.08 р. та №466 від 01.08.2011 р.).
26.10.2017 р. позивач під час проходження медичного огляду у Воєнному комісаріаті Суворовського району м. Одеси за адресою: 65006, м. Одеса, с. Шевченко - 3, 43- лінія, 17-А, було транспортовано на збірний пункт, який знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , для проходження контрольного медичного огляду, де за результатами огляду співробітниками ВЛК було винесено рішення відносно придатності позивача до проходження військової служби. За усним зверненням позивача до співробітників ВЛК, останніми було відмовлено у надані документів які підтверджують придатність до військової служби.
Позивач зазначив, що непридатність до проходження військової служби та наявність вищенаведеної хвороби у нього було підтверджено висновком лікаря - дерматолога військово - лікарської комісії Суворовського районного військового комісаріату м. Одеси ОСОБА_2 , ще 23.10.2017 р.
Однак в супереч вищенаведеним обставинам та наявною хворобою підтвердженою документально Суворовським районним військовим комісаріатом, при проходженні контрольного медичного огляду, було вручено під підпис повістку, з вказівкою з'явитись для відправки на зібраний пункт за адресою: 65006, м. Одеса, с. Шевченко - 3, 43- лінія, 17-А, на 08.11.2017 року о 08:00 год., на виконання Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».
Свою незгоду з рішенням відносно придатності до проходження військової служби в Збройних Силах України ОСОБА_1 заявив членам військово - лікарської комісії, членам призовної комісії.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити з підстав викладених в уточненій позовній заяві (а.с.102-106).
13.11.2017 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі №815/5653/17.
15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів від 03.10.2017 року №2147-VIII.
Відповідно до п. 10 ч. 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 15.12.2017 року справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності Кодексу в редакції від 15.12.2017 року, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності нової редакції Кодексу.
19.12.2017 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд занесеною до протоколу судового засідання, подальший розгляд цієї справи відбувається за правилами загального позовного провадження, що передбачені новою редакцією КАС України.
19.02.2018 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд задовольнив частково клопотання представника позивача призначив комісійно судово-медичну експертизу по справі №815/5653/17направив справу до Комунальної установи “Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи” (65082, м. Одеса, провулок Валіховський, будинок 4.),та зупинив провадження у справі.
13.06.2018 р. до Одеського окружного адміністративного суду надійшов висновок експерта по справі №815/5653/17.
09.07.2018 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд занесеною до протоколу судового засідання поновлено провадження у справі.
Відповідачі не надали суду відзиви на позовну заяву.
Представники відповідачів в судове засідання не з'явилися про день час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та завчасно.
Представники третьої особи у судовому засіданні заперечували проти задоволення позовної заяви.
Заслухавши вступне слово учасників справи, з'ясувавши обставини на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та дослідивши письмові докази, якими вони обґрунтовуються, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить до задоволення.
Так, суд, -
ОСОБА_1 1993 року народження у жовтні 2017 р. отримав повістку до Суворовського районного Військового комісаріату.
12.10.2017 р. в процесі проходження позивачем військово-лікарської експертизи за місцем виклику за направленням Суворовського районного Військового комісаріату м. Одеса №144 позивач направлений до Комунальної установи «Одеський обласний онкологічний диспансер» на виконання п.2.12 Наказу Міністерства оборони України №402 від 14.08.2008 р. «Про затвердження Положення про військово - лікарську експертизу в Збройних Силах України».
18.10.2017 р. актом дослідження стану здоров'я №346 встановлено, що на тілі та голові позивача наявні утворення 0,5 та 1,7 мм.
23.10.2017 р. висновком лікаря-дерматолога ОСОБА_2 , військово - лікарської комісії Суворовського районного Військового комісаріату м. Одеси за №144 позивач визнаний непридатним до військової служби, на підставі статті 10 «В» графи і розкладу хвороб (додаток 1 до Положення, затвердженими Наказами Міністерства оборони України №402 від 14.08.2008 р. та №466 від 01.08.2011 р.).
26.10.2017 р. позивач під час проходження медичного огляду у Воєнному комісаріаті Суворовського району м. Одеси за адресою: 65006, м. Одеса, с. Шевченко - 3, 43- лінія, 17-А, було транспортовано на збірний пункт, який знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , для проходження контрольного медичного огляду, де за результатами огляду співробітниками ВЛК було винесено рішення відносно придатності позивача до проходження військової служби. За усним зверненням позивача до співробітників ВЛК, останніми було відмовлено у надані документів які підтверджують придатність до військової служби.
Суворовський районний військовий комісаріат при проходженні позивачем контрольного медичного огляду вручив йому під підпис повістку з вказівкою з'явитись для відправки на зібраний пункт за адресою: 65006 м. Одеса, с. Шевченко - 3, 43-лінія , 17-А, на 08.11.2017 р. о 08:00 год. на виконання Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».
31.10.2017 р. відповідач прийняв рішення оформлене протоколом, яким визнано позивача «Придатним до військової служби» (а.с.123).
02.11.2017 р. відповідач прийняв рішення оформлене протоколом №25 про призив позивача на строкову військову службу (а.с.109).
Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» для проведення призову громадян України на строкову військову службу в районах (містах) утворюються призовні комісії.
Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» на районні (міські) призовні комісії покладається:
організація медичного огляду призовників та призов громадян України на строкову військову службу з призначенням їх для служби у Збройних Силах України чи іншому військовому формуванні.
Згідно з ч. 10 ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» Структура військового резерву людських ресурсів встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Статтею 18 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від призову на строкову військову службу в мирний час звільняються громадяни України: які, зокрема, визнані за станом здоров'я непридатними до військової служби в мирний час.
Відповідно до ч. 10 ст. 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров'я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затвердженого наказом Міноборони № 402 від 14.08.2008 року (далі Положення).
Згідно з п.1.1 Положення, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов'язаних, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Відповідно до п.2.1 розділу І Положення для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця
Згідно з п.1.1 глави 1 розділу ІІ Положення, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров'я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров'я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов'язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.
У відповідності до п.2.1 гл.2 розділу ІІ Положення, організація медичного огляду призовників і допризовників покладається на районні (міські) комісії з питань приписки і районні (міські) призовні комісії, в областях - на обласні призовні комісії та призовні комісії Автономної Республіки Крим і міста Києва.
Кожний призовник оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за наявності медичних показань і лікарями інших спеціальностей.
Безпосередньо керує роботою медичного персоналу, що залучається для медичного огляду призовників, лікар - член призовної комісії (комісії з питань приписки), який призначається з числа найбільш кваліфікованих лікарів-спеціалістів та має необхідні знання і досвід у галузі військово-лікарської експертизи. Кандидатура лікаря - члена районної призовної комісії (комісії з питань приписки) погоджується з лікарем - членом обласної призовної комісії (начальником медичного відділення тимчасового штату обласного збірного пункту).
Положення глави 2 розділу ІІ Положення також містять наступне.
Оцінка стану здоров'я та придатності до військової служби проводиться у відповідності з графою I Розкладу хвороб та графами 1 - 11 ТДВ «А».
Під час огляду призовників лікарі визначають стан їх здоров'я та ступінь придатності до військової служби. При цьому враховуються характер захворювання або фізичної вади, ступінь їх розвитку, функціональних порушень, спеціальність, фактична працездатність оглянутого та вимоги, які ставить військова служба до стану здоров'я у тому чи іншому виді Збройних Сил України, роді військ.
Після закінчення огляду кожний лікар записує в облікову картку призовника (на збірному пункті - у Картку медичного огляду призовника на збірному пункті) висновок про придатність (тимчасову непридатність або повну непридатність) до строкової військової служби, відповідну статтю Розкладу хвороб, дату огляду та підписує висновок із зазначенням свого прізвища та ініціалів і скріплює особистою печаткою. За результатами медичного огляду спеціалістами лікар - член призовної комісії приймає підсумкове рішення щодо придатності призовника за станом здоров'я до військової служби та служби в тому чи іншому роді військ, що скріплюється його підписом та особистою печаткою лікаря.
На призовників, у яких виявлені захворювання або відхилення від норми, що обмежують придатність за родами військ або визначають їх тимчасово непридатними та непридатними до строкової військової служби, оформлюється Висновок лікаря. Висновок підписується лікарем з обов'язковим зазначенням дати огляду, висновком про придатність до строкової військової служби, обмеженням за родами військ у відповідності з ТДВ «А» та лікарем - членом призовної комісії (комісії з питань приписки).
Додаток №1 до Положення №402 містить перелік хвороб, станів та фізичних вад , що визначають ступінь придатності до військової служби.
Відповідно до статті 10 в таблиці «В» зазначеного Додатку передпухлинні захворювання, які схильні до переродження та рецидивування відносяться до переліку хвороб за наявності яких особа визнається непридатною для проходження військової служби.
Отже, повертаючись до спірних правовідносин, що розглядаються, основним питанням на вирішення для суду у даній справі є питання чи наявні у позивача хвороби, стани або фізичні вади, які б відповідали одній чи декільком хворобам, фізичним станам із зазначених в даному додатку, за наявності яких позивач є непридатним для проходження військової служби.
Впродовж розгляду справи суд встановив, що 23.10.2017 р. лікарь-дерматолог ОСОБА_2 військово - лікарської комісії Суворовського районного Військового комісаріату м. Одеси зробив висновок за №144, в якому вказав діагноз: множинні вродженні змішаного характеру невуси шкіри верхньої частини голови, шиї, тулубу, які заважають носінню спеціального одягу та амуніції ст.10 в, затвердженої Наказом Міністерства оборони України №402 від 14.08.2008 р.
Також в даному висновку зазначено, що позивач визнаний непридатним до військової служби, на підставі статті 10 «В» графи і розкладу хвороб (додаток 1 до Положення, затвердженими Наказами Міністерства оборони України №402 від 14.08.2008 р. та №466 від 01.08.2011 р.) (а.с.114).
Крім того, в матеріалах справи наявний висновок №37/375 лікаря Суворовського районного військового комісаріату. В даному висновку зазначений діагноз: множинні змішані невуси шкіри в верхній частині голови, не зважають носінню одягу. Ст.10 в відмінити. Зазначено, що позивач придатний до проходження військової служби (а.с.116).Суд звертає увагу на те, що даний висновок складений станом на 02.11.2017 р., а саме через 10 днів після встановлення непридатності до проходження служби попереднім висновком.
Через суперечливість вказаних вище висновків суд для з'ясування придатності позивача за станом здоров'я до проходження військової служби, направив справу до КУ «Одеське обласне бюро судово - медичної експертизи» на судово - медичну експертизу. Перед експертом на вирішення були поставлені наступні запитання:
- чи наявні у гр. ОСОБА_3 утворення на шкірі голови і тілі?
-чи відносяться вони до розкладу хвороб, станів та фізичних явищ, що за своїм ступенем визначають непридатність до військової служби, які викладені в статті 10 Додатку №1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджений наказом Міністерства оборони України №402 від 14.08.2008р.?
У своєму висновку № 46 від 04.06.2018р. експерт встановив: « Ознайомившись з медичною документацією та оглянувши призовника ОСОБА_4 1993 року народження встановлено наступне: є множинні пігментно-популезні добро якісні новоутворення (невуси) в області чола зліва 0,7х0,5 см., на передній поверхні шиї справа 0,9х0,6 см. з лівої надключичної області 1,5х0,8 см., в області пояса справа 1,4х0,7 см. та 1,0х0,7 см. Всі вони, виступають над рівнем шкіри та можуть заважати носінню обмундирування в місцях тертя, що відповідає ст.10 в, затвердженої Наказом Міністерства оборони України №402 від 14.08.2008 р.»(а.с.202-208).
Таким чином, враховуючи суперечливість висновків лікаря військово-лікарської комісії на підставі одного з яких відповідач прийняв рішення про придатність позивача до військової служби, суд бере до уваги висновок експерта Одеського обласного бюро судово-медичної експертизи №46 від 04.06.2018р. На підставі вказаного висновку суд робить висновок про те, що позовні вимоги належать до задоволення.
Відповідно до п.3 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідачі впродовж судового розгляду справи не довели суду правомірність рішень яким було визнано ОСОБА_1 придатного до військової служби та призвано на строкову військову службу.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
На підставі викладеного, керуючисьст.ст2, 139, 161, 255, 293, 295 КАС України, суд -
1.Адміністративний позов задовольнити.
2.Скасувати рішення призовної комісії Одеської області, занесене до книги протоколів засідань призовної комісії та оформлене протоколом за №12 від 31 жовтня 2017 року, яким було визнано придатним до військової служби громадянина ОСОБА_1 (Паспорт серія НОМЕР_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ).
3. Скасувати рішення призовної комісії Суворовського району міста Одеси, занесене до книги протоколів засідань призовної комісії та оформлене протоколом за №25 від 02 листопада 2017 року, яким громадянина ОСОБА_1 (Паспорт серія НОМЕР_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ) призвано на строкову військову службу.
4. Стягнути з Призовної комісії Одеської областіза рахунок бюджетних асигнувань судовий збір у розмірі 640(шістсот сорок),00 грн., та з Призовної комісії Суворовського району м. Одесиза рахунок бюджетних асигнувань судовий збір у розмірі 640(шістсот сорок),00 грн. на користь ОСОБА_1 .
5.Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини постанови суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення'КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до Одеського апеляційного адміністративного суду.
6. Позивач- ОСОБА_1 адреса: АДРЕСА_2 ; Ідентифікаційний код НОМЕР_2 .
Відповідач - Призовна комісія Одеської області адреса: просп. Шевченко, 4, м. Одеса, 65032),
Відповідач - Призовна комісія Суворовського району м. Одеси адреса: с. Шевченко, 43-лінія, 17-А, м. Одеса, 65006)
Третя особа - Суворовський районний військовий комісаріат м. Одеси адреса: с. Шевченко, 43-лінія, 17-А, м. Одеса, 65006.
Повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 11 липня 2018 року.
Суддя О.Я. Бойко
.