Україна
21 грудня 2009 р. справа № 2а-18178/09/0570
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Шальєвої В.А.
при секретарі
при секретарі Химич М.В., Карлюк М.О.
за участю представників позивача Страшко Г.І., Зотової І.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання в м. Донецьку, по вул. 50 Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом Обласного фонду підтримки індивідуального житлового будівництва на селі до Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області про скасування рішення,
Обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі звернувся до суду з адміністративним позовом до Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області про скасування рішення. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем була проведена ревізія фінансово-господарської діяльності позивача, якою було встановлено порушення фінансової дисципліни на суму 2751 тис. грн. в частині спрямування коштів на виплату кредитів 146 особам, які, на думку відповідача, не мали права на одержання таких кредитів, оскільки вони проживають не в сільській місцевості. На підставі висновків ревізії позивачу відповідачем була спрямована вимога № 05-07-10-111/2484 від 26.03.2009 р., якою відповідач зобов'язував позивача прийняти заходи щодо повного відшкодування встановлених порушень в сумі 2751 тис. грн. шляхом забезпечення повернення кредитів забудовниками.
Позивач не погоджується з вимогою, посилаючись на те, що фактично ці 146 забудовників є мешканцями сільських районів Донецької області, які постійно проживають і будують чи реконструюють індивідуальне жило та інженерні мережі в сільській місцевості в межах відповідній районів, як це передбачено п. 4 Правил надання довгострокових кредитів індивідуальним забудовникам житла на селі, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.10.1998 р. № 1597, і регіональною програмою „Власний дім”, що є складовою частиною Програми економічного і соціального розвитку Донецької області, затвердженої сесією Донецької обласною ради.
Позивач вказує, що кредити надавались мешканцям сільської місцевості Волноваського, Краснолиманського, Мар'їнського, Тельманівського, Слов'янського, Першотравневого районів, м. Красний Лиман. Населені пункти, в яких мешкають ці особи, відносяться до сільської місцевості. Особи, яким надається кредит, визначаються фондом на підставі списків відповідних органів місцевого самоврядування та місцевих державних адміністрацій.
Позивач просить скасувати рішення відповідача в частині незаконного кредитування 146 осіб на загальну суму 2751 тис. грн.
В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, пояснивши, що усі 146 забудовників проживають не в сільській місцевості, а тому позивач не мав права видавати цим особам кредити. Просив в задоволенні позову відмовити.
В судове засідання 21.12.2009 р. представник відповідача не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, клопотання про відкладення розгляду справи суду не надав. Суд у відповідності до ч. 4 ст. 128 КАС України визнав за можливе розглянути справу за відсутністю представника відповідача на підставі наявних у справі доказів.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.
Позивач Обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі зареєстрований в якості юридичної особи на підставі свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, державна реєстрація проведена виконавчим комітетом Донецької міської ради 20.06.2007 р., включений до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за № 25604868, діє на підставі Положення, затвердженого розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації № 391 від 30.06.1998 р.
Відповідно до ст. 1 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”, державна контрольно-ревізійна служба складається з Головного контрольно-ревізійного управління України, контрольно-ревізійних управлінь в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійних підрозділів (відділів, груп) в районах, містах і районах у містах.
Відповідач КРУ в Донецькій області діє на підставі Положення про Контрольно-ревізійні управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, затвердженого Наказом Головного контрольно-ревізійного управління України № 111 від 09.01.2001 р.
Головними завданнями державної контрольно-ревізійної служби відповідно до ст. 2 вказаного Закону, є, зокрема, здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.
Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.
Порядок проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 р. № 550.
Контрольно-ревізійним управлінням в Донецькій області була проведена планова ревізія фінансово-господарської діяльності Обласного фонду підтримки індивідуального житлового будівництва на селі за період з 01.01.2007 р. по 31.12.2009 р., за результатами якої складений акт № 07-17/006 від 03.03.2009 р.
Ревізією, зокрема, встановлені порушення фінансової дисципліни в сумі 2751000 грн. - спрямування коштів на виплату кредитів особам, які не мають на це права, внаслідок видачі протягом 2007-2008 років 146 кредитів особам, які проживають, будують (реконструюють) житло на інженерні мережі не в сільській місцевості, що є порушенням п. 4 Правил надання довгострокових кредитів індивідуальним забудовникам житла на селі, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.10.1998 р. № 1597, п. 11 Положення про порядок формування і використання коштів фондів підтримки індивідуального житлового будівництва на селі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 р. № 1211.
КРУ в Донецькій області 26.03.2009 р. за № 05-07-10-111/2484 була направлена позивачу вимога про усунення виявлених ревізією порушень, в якій відповідач, зокрема, вимагає прийняти заходи щодо повного відшкодування встановлених порушень в сумі 2751000 грн. шляхом забезпечення повернення кредитів забудовниками.
Суд вважає оскаржувану вимогу в зазначеній частині протиправною з наступних підстав.
Судом встановлено, що протягом 2007-2008 років Обласним фондом підтримки індивідуального житлового будівництва на селі були видані кредити 146 особам - мешканцям Волноваського, Краснолиманського, Мар'їнського, Тельманівського, Слов'янського, Першотравневого районів, м. Красний Лиман. Загальна сума виданих кредитів, як встановлено ревізією, складає 2751000 грн.
Умови і порядок надання фондами підтримки індивідуального житлового будівництва на селі пільгових довгострокових кредитів індивідуальним забудовникам житла на селі на виконання регіональних програм "Власний дім" відповідно до Указу Президента України від 27 березня 1998 р. № 222 "Про заходи щодо підтримки індивідуального житлового будівництва на селі" визначаються Правилами надання довгострокових кредитів індивідуальним забудовникам житла на селі, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 жовтня 1998 р. № 1597.
Пунктом 4 зазначених Правил встановлено, що позичальниками кредитів за рахунок кредитних ресурсів фондів можуть бути громадяни України, які постійно проживають, будують індивідуальне житло в сільській місцевості і працюють в органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях сільського господарства, інших господарських формуваннях, що функціонують у сільській місцевості, соціальній сфері села, а також на підприємствах, в установах та організаціях переробних і обслуговуючих галузей агропромислового комплексу, навчальних закладах, закладах культури та охорони здоров'я, розташованих у межах району.
Отже, право на отримання кредитів за рахунок кредитних ресурсів фонду мають особи, які проживають, будують індивідуальне житло в сільській місцевості, а також працюють на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу, навчальних закладах, закладах культури, охорони здоров'я, розташованих у межах району.
Визначення терміну „сільська місцевість” надається у Законі України „Про сільськогосподарську дорадчу діяльність”, відповідно до якого сільська місцевість - території, що знаходяться за межами міст і є переважно зонами сільськогосподарського виробництва та сільської забудови. Аналогічні роз'яснення надані листами Міністерства аграрної політики України від 08.04.2009 р. № 17-2/286 та від 01.07.2009 р. № 31-17-2-13/11081, в яких вказується, що сільська місцевість - це не населенні пункти, а відповідні території населених пунктом, які є зонами переважно сільськогосподарського виробництва та переробки сільськогосподарської продукції та сільської забудови.
Судом встановлено, що усі 146 осіб, які отримали кредити за рахунок кредитних ресурсів фонду є мешканцями сільських районів Донецької області, вони постійно проживають і будують (реконструюють) індивідуальне житло та інженерні мережі в сільській місцевості в межах відповідних районів, як це передбачено п. 4 Правил.
Регіональна програма індивідуального житлового будівництва на селі „Власний дім” розроблена на виконання Указу Президента України від 27.03.1998 р. № 222/98 з урахуванням пропозицій районних державних адміністрацій, очікуваних обсягів фінансування з Державного і місцевого бюджетів, є складовою частиною Програми економічного і соціального розвитку області, розроблена з урахуванням місцевих умов, як це передбачено постановами Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 р. № 1211 та від 05.10.1998 р. № 1597. Регіональна програма індивідуального житлового будівництва на селі „Власний дім” розробляється та затверджується як Донецькою обласною державною адміністрацією, так й рішенням сесії Донецької обласної ради, щорічно.
Програма 2007 р. затверджена рішенням сесії Донецької обласної ради від 23.03.2007 р. № 5/8-160, програма 2008 р. затверджена рішенням сесії від 22.04.2008 р. № 5/16-443.
На районному рівні програма затверджується відповідними сесіями місцевих рад.
Отже, кредити фондом надаються за затвердженими відповідними органами програмами.
Пунктом 8 Правил надання довгострокових кредитів індивідуальним забудовникам житла на селі, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 5 жовтня 1998 р. № 1597, визначено, що індивідуальні забудовники, яким надаватиметься кредит, визначаються фондами за поданням їх відділень на підставі відповідних списків, затверджених органами місцевого самоврядування.
Фонд не визначає приналежність окремих населених пунктів до сільської місцевості. Судом встановлено, що рішення про наданні кредитів приймались фондом на підставі відповідних списків, затверджених органами місцевого самоврядування.
Положенням про виконання Регіональної програми „Власний дім” Обласним фондом підтримки індивідуального житлового будівництва на селі, затвердженим заступником голови Донецької обласної державної адміністрації, визначено, що коло позичальників кредитів складають громадяни України, які постійно проживають (або переселяються на постійне місце проживання) в сільській місцевості в межах районів, включаючи районні центри і невеликі міста районного підпорядкування (або обласного, що мають в своєму складі сільськогосподарські підприємства), і працюють на підприємствах, установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від форм власності, інших господарських формуваннях, що функціонують в сільській місцевості, соціальній сфері села, навчальних закладах, закладах культури, охорони здоров'я, органах місцевого самоврядування, відділеннях банків, торгівлі, зв'язку, комунальних, побутового обслуговування та інших галузей, обслуговуючих агропромисловий комплекс, розташованих у межах району.
Положення про виконання Регіональної програми „Власний дім” Обласним фондом підтримки індивідуального житлового будівництва на селі є обов'язковою для виконання фондом.
Судом встановлено, що усі 146 осіб, яким були видані фондом кредити, проживають у межах відповідних районів, включаючи районні центри і невеликі міста районного підпорядкування, працюють на підприємствах, установах та організаціях агропромислового комплексу, інших господарських формуваннях, що функціонують в сільській місцевості, соціальній сфері села, навчальних закладах, закладах культури, охорони здоров'я, органах місцевого самоврядування тощо, розташованих у межах району, а тому усі 146 осіб мали право на одержання кредитів за рахунок коштів фонду.
Відтак, висновки акту ревізії про порушення позивачем фінансової дисципліни в сумі 2751000 грн. в частині спрямування коштів на виплату кредитів особам, які не мають на це права, внаслідок видачі протягом 2007-2008 років 146 кредитів особам, які проживають, будують (реконструюють) житло на інженерні мережі не в сільській місцевості, є безпідставними, що є підставою для визнання протиправним рішення, прийнятого за результатами ревізії.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем в судовому засіданні не доведена правомірність прийнятого рішення.
Позивачем заявлені позовні вимоги про скасування рішення контролюючого органу. Обираючи спосіб захисту порушеного права, суд виходить з того, що правовим наслідком скасування будь-якого правового акту індивідуальної дії, яким і є вимога КРУ, є втрата чинності таким правовим актом з моменту набрання законної сили судовим рішенням про задоволення позову. Оскільки суд прийшов до висновку про безпідставність висновків ревізії та незаконність рішення, прийнятого за результатами такої ревізії, вимога КРУ є протиправною (незаконною) з часу її прийняття, а тому суд визнає її протиправною.
У відповідності до ст. 94 КАС України з Державного бюджету України на користь позивача підлягають стягненню судові витрати пропорційно задоволеним позовним вимогам.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Обласного фонду підтримки індивідуального житлового будівництва на селі до Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області про скасування рішення задовольнити.
Визнати протиправною вимогу Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області № 05-07-10-111/2484 від 26.03.2009 р. в частині зобов'язання Обласного фонду підтримки індивідуального житлового будівництва на селі прийняти заходи щодо повного відшкодування встановлених порушень в сумі 2751 тис. грн. шляхом забезпечення повернення кредитів забудовниками.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Обласного фонду підтримки індивідуального житлового будівництва на селі судові витрати в розмірі 3 (три) грн. 40 коп.
Повний текст постанови виготовлений 28 грудня 2009 р.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.
Суддя Шальєва В.А.