Україна
25 грудня 2009 р. справа № 2а-16687/09/0570
час прийняття постанови: 10-20
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Смагар С.В.
при секретарі Куранді Т.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Грінко-Дон», м. Донецьк
до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області
про визнання недійсним рішення від 2 червня 2009 року № 166
за участю представників:
від позивача:Логунової Т.І., за довір. від 02.11.2009р.
від відповідача: Долгих Н.Д., за довір. від 07.09.2009р.
Товариством з обмеженою відповідальністю «Грінко-Дон» заявлено позов до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про визнання недійсним рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 2 червня 2009 року № 166.
Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на відсутність підстав для застосування відповідачем економічних санкцій, оскільки у своєї діяльності при перерахуванні сум до сплати за послуги вивезення, розміщення та знешкодження твердих побутових відходів для мешканців приватного сектору він керувався положеннями, встановленими нормативно-правовими актами.
Відповідач проти позовних вимог заперечує і вважає, що рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є обґрунтованим і таким, що не суперечить вимогам чинного законодавства.
Вислухавши у судовому засіданні представників сторін, дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.
25 травня 2009 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області була проведена перевірка позивача щодо правильності формування та застосування цін (тарифів) за послуги з вивезення твердих побутових відходів з приватного сектору від населення, наслідки якої викладені в акті № 336.
Перевіркою встановлено включення підприємством у вартість послуг з вивезення твердих побутових відходів з приватного сектору м. Донецька, тарифи на які регулюються, фактично виконаних не в повному обсязі послуг, чим були порушені вимоги пунктів 2, 5 рішення Донецької міської ради від 20 травня 2008 року № 19/12.
Згідно з пунктом 5 Рішення Донецької міської ради «Про затвердження норм накопичення твердих побутових відходів для об'єктів житлових забудов, громадського, культурно-адміністративного та культурно-побутового призначення м. Донецька» від 20 травня 2008 року № 19/12 затверджені норми накопичення крупно-габаритних відходів на одного мешканця міста на рівні 10 % від тимчасових норм накопичення твердих побутових відходів (пункт 2 цього рішення). При укладенні договорів додавати її до тимчасових норм згідно додатку № 2 цього рішення.
За висновком перевірки відповідачем було встановлено додаткове отримання виручки в розмірі 25591 грн. 97 коп.
На підставі акту перевірки, відповідачем прийняте спірне рішення про застосування до позивача економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 02 червня 2009 року № 166, яким передбачено вилучення у підприємства безпідставно отриманої суми виручки в результаті порушення державної дисципліни цін у розмірі 25591 грн. 97 коп., а також застосування штрафу у двократному розмірі необґрунтовано отриманої суми виручки - 51183 грн. 94 коп. за порушення позивачем вимог рішень Донецької міської ради «Про затвердження норм накопичення твердих побутових відходів для об'єктів житлових забудов, громадського, культурно-адміністративного та культурно-побутового призначення м. Донецька» від 20 травня 2008 року № 19/12, «Про внесення змін і доповнень до рішення міської ради від 11 вересня 2006 року № 4/2 «Про приведення тарифів на комунальні послуги відповідно до вимог енергопостачальних організацій» у частині послуг з вивезення, розміщення та захоронення твердих побутових відходів та рідких нечистот». Загальна сума економічної санкції складає 76775 грн. 91 коп.
Правовою підставою прийняття відповідачем рішення про застосування економічних санкцій є норма пункту 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення» від 3 грудня 1990 року № 507-XII, відповідно до якої вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.
Судом встановлено, що послуги по вивезенню, розміщенню та знешкодженню твердих побутових відходів надаються мешканцям приватного сектору на підставі окремих договорів, виходячи з норм накопичення твердих побутових виробів та тарифом за м. куб. твердих побутових виробів на одного мешканця.
Вартість послуг по вивезенню, розміщенню та знешкодженню твердих побутових відходів для мешканців приватного сектору визначаються згідно затверджених рішенням Донецької міської ради від 20 травня 2008 року № 19/12 норм накопичення твердих побутових відходів, які складають 2,5 м.куб. на одного мешканця приватного сектору та на рівні 10% за крупно-габаритні відходи, тобто 2, 75 м.куб.
Послуги надаються мешканцям приватного сектору м. Донецька на підставі окремих договорів, згідно яких визначається щомісячна вартість послуг (тариф 32 грн. 68 коп. помножити на норму накопичення твердих побутових відходів - 2,75 м.куб. поділити 12 місяців), що складає 7 грн. 49 коп. з одного мешканця приватного сектору.
Відповідно до пункту 17 Положення «Про Державну інспекцію з контролю за цінами», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819, Держцінінспекція та її територіальні органи є юридичними особами, мають самостійні баланси, реєстраційні рахунки в установах Державного казначейства, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. Державна інспекція з контролю за цінами у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції і законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Мінекономіки та цим Положенням. У межах своєї компетенції Інспекція організує виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, розробляє пропозиції щодо його вдосконалення та вносить їх на розгляд Міністру економіки.
Відповідно до пункту 4 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 р. № 1819, Держцінінспекція відповідно до покладених на неї завдань:
- проводить моніторинг цін і тарифів на товари і послуги споживчого ринку, узагальнює його результати, готує пропозиції щодо вжиття заходів до стабілізації цінової ситуації;
- у межах своєї компетенції здійснює перевірки додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також їх економічного обґрунтування;
- надає органам виконавчої влади, підприємствам, установам та організаціям усіх форм власності методичну допомогу і рекомендації з питань додержання порядку формування, встановлення і застосування цін;
- у межах своєї компетенції вносить пропозиції щодо скасування прийнятих органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим і органами місцевого самоврядування рішень з питань формування, встановлення та застосування цін і тарифів, що суперечать законодавству;
- надає за результатами перевірок органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів;
- бере участь у розробленні проектів нормативно-правових актів з питань контролю за цінами, а також методичних рекомендацій та роз'яснень щодо порядку їх застосування;
- вживає відповідно до законодавства заходів за порушення підприємствами, установами та організаціями порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також невиконання вимог органів державного контролю за цінами;
- розробляє плани та організує роботу своїх територіальних органів, надає їм методичну та практичну допомогу, контролює їх діяльність, вживає заходів до усунення виявлених недоліків і порушень, а також підвищення ефективності здійснення цього контролю;
- здійснює заходи щодо професійної підготовки та перепідготовки кадрів;
- вносить відповідним органам, уповноваженим вирішувати питання ціноутворення, пропозиції щодо вдосконалення порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів;
- здійснює заходи щодо створення інформаційних систем і комп'ютеризації робіт у центральному апараті Держцінінспекції та її територіальних органах;
- у межах своєї компетенції забезпечує реалізацію державної політики щодо державної таємниці та контроль за її збереженням;
- організовує роботу з надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планованих витрат, пов'язаних з виробництвом, транспортуванням, постачанням теплової енергії, наданням послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, централізованого опалення і постачання гарячої води, вивезення побутових відходів та технічного обслуговування ліфтів.
Відповідно до пункту 5 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 р. № 1819, Держцінінспекція має право:
- проводити в органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, підприємствах, установах та організаціях незалежно від форми власності перевірки бухгалтерських документів, книг, звітів, калькуляцій та інших документів, пов'язаних з формуванням, встановленням і застосуванням цін і тарифів;
- одержувати в установленому порядку від органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, підприємств, установ та організацій матеріали та інформацію, необхідну для виконання покладених на неї завдань;
- обстежувати в установленому порядку виробничі, складські, торговельні та інші приміщення підприємств, установ та організацій, що використовуються для виготовлення, зберігання й реалізації товарів і сировини, організації та надання послуг;
- у межах своєї компетенції вимагати від керівників та інших посадових осіб органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які перевіряються, усунення виявлених порушень порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів;
- приймати рішення про вилучення до відповідного бюджету сум всієї необґрунтовано одержаної підприємством, установою, організацією виручки у результаті порушення державної дисципліни цін та штрафу у двократному її розмірі, а також звертатись з позовами до судів про стягнення з підприємств, установ та організацій зазначених сум у разі невиконання ними рішень державних інспекцій з контролю за цінами;
- відповідно до вимог законодавства розглядати справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з порушенням порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також невиконанням вимог органів державного контролю за цінами;
- залучати спеціалістів органів виконавчої влади, а також підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать до її компетенції;
- скасовувати рішення своїх територіальних органів, а також винесені ними постанови про накладення адміністративних стягнень.
Відповідно до пункту 2 статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» повноваження по встановленню тарифів на вивезення твердих побутових відходів та рідких нечистот надані органам місцевого самоврядування.
Підпунктом 2 пункту «а» статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» передбачені власні повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, до яких належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.
З урахуванням наведеного, суд зазначає, що повноваження по встановленню тарифів на вивезення твердих побутових відходів та рідких нечистот належать органам місцевого самоврядування, внаслідок чого у спірних правовідносинах має місце використання відповідачем повноважень з метою, з якою це повноваження не було надано та не в межах повноважень, наданих законом. Фактично у спірному рішенні відповідача здійснив висновок не щодо перевищення тарифу позивачем, а надання позивачем послуг не в повному обсязі, який ґрунтується на припущеннях, пов'язаних з аналізом кількості автотранспорту та обсягу вивезення відходів на полігони.
Суд зазначає, що відповідач не довів правомірність прийнятого рішення в порядку частини 2 статті 71 КАС України.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Грінко-Дон» до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про визнання недійсним рішення від 2 червня 2009 року № 166 задовольнити повністю.
Визнати недійсним рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 2 червня 2009 року № 166.
Присудити з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Грінко-Дон» витрати по сплаті судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп.
Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 25 грудня 2009 року. Постанова у повному обсязі складена 30 грудня 2009 року.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.
Суддя Смагар С.В.