Справа № 2-а -1538/2009р
28 грудня 2009 року Кременецький районний суд Тернопільської області
в складі: головуючого суду Варневич Л.Б.
суддів: Зембри Є.Й.,
Коротича І.А.,
при секретарі: Польовій Ж.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременці справу за позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України у Шумському районі, Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України, Державного казначейства України про стягнення заборгованості з виплати щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -
Позивачка ОСОБА_3 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України у Шумському районі, Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України, Державного казначейства України про стягнення заборгованості з виплати щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни. Позивачка набула статус дитини війни і згідно статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на одержання пенсії, підвищеної на 30 % мінімальної пенсії за віком. Управління пенсійного фонду України у Шумському районі, всупереч рішенню Конституційного суду України від 09 липня 2007 року, підвищення та перерахування пенсії не проводить. У своїх змінених та доповнених позовних вимогах позивачка просить визнати бездіяльність управління пенсійного фонду України в Шумському районі, Кабінет Міністрів України і Верховної Ради України, які призвели до невиплати позивачці щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни у 2007,2008 і 2009 роках на загальну суму 4470 гривень 30 копійок неправомірними, стягнути з рахунку Державного казначейства України на її користь недоплаченої у 2007, 2008 і 2009 роках суми щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни в розмірі 4470 гривень 30 копійок та стягнути з державного казначейства України на її користь 5000 гривень моральної шкоди, заподіяної протиправними діями відповідачів. Крім того, позивачка просить покласти судові витрати на відповідачів.
Позивачка та представник позивачки в судове засідання не з'явилися.
Представник відповідача - Кабінету Міністрів України в судове засідання не з»явився, надіславши заяву, в якій просить справу слухати у його відсутності, заперечує проти задоволення позову. У задоволені позовних вимог ОСОБА_3 просить відмовити, оскільки в позовній заяві не вказано, якими саме діями Кабінету Міністрів України порушені права позивачки та які дії Кабінету Міністрів України є неправомірними.
Представник Верховної ради України в судове засідання не з»явився, надіславши клопотання, якому просить закрити провадження по справі, оскільки Верховна Рада України не є належним відповідачем по справі, а сама справа не підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства. Просить розгляд справи проводити за відсутністю представника Верховної Ради України.
Суд, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення зі слідуючи міркувань.
Як вбачається з пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1, позивачка ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 і відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195 - ІV від 18 листопада 2004 року відноситься до соціальної категорії - «Дитина війни».
Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» встановлено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Згідно з пунктом 12 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” дію статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” на 2007 рік було зупинено та встановлено, що підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”), у розмірі 50 відсотків розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 зупинення дії статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про неконституційність.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позивачка, будучи дитиною війни, має право на одержання пенсії, підвищеної на 30 % мінімальної пенсії за віком, з 09 липня 2007 року, тобто з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” внесені зміни до Закону України “Про соціальний захист дітей війни” та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: “Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 № 107-IV щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Згідно п.5 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (діє з 22.05.2008 року) дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії проводиться підвищення у таких розмірах: з 22 травня - 41,8 грн., з 01 липня - 48,2 грн., з 01 жовтня - 49,8 грн .
Враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” у редакції 2004 року поновили свою дію у 2007 році - з 09.07.2007, у 2008 році - з 22.05.2008. Отже, право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених Законом України “Про соціальний захист дітей війни”, мають діти війни: за 2007 рік - з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р., за 2008 рік - з 22.05.2008 р. до 31.12.2008 р. Відповідно у 2007 році у період із 01.01.2007 р. до 08.07.2007р., у 2008 році - з 01.01.2008 р. до 21.05.2008 р. та у 2009 році положення законів про Державний бюджет на ці роки були чинними та підлягали виконанню.
Суд приходить до переконання, що у даному випадку має місце порушення прав позивачки, що підлягають захисту шляхом часткового задоволення позовних вимог, а саме: зобов'язання Управління пенсійного фонду України в Шумському районі Тернопільської області провести нарахування та виплату ОСОБА_3 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком на підставі положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, а також з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно, з врахуванням розміру, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік, про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, та виплаченої надбавки, встановленої для учасників війни.
Згідно Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 № 1261, основними завданнями Пенсійного фонду є керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.
Згідно з пунктом 15 зазначеного Положення Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління в районах, містах і районах у містах.
Згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.
Оскільки, при виплаті ОСОБА_3 щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни, управління пенсійного фонду України в Шумському районі керувалося діючим Законами України «Про державний бюджет України»на відповідний рік, а тому позовні вимоги позивачки, шодо визнання бездіяльність відповідача неправомірними по невиплати їй в повному обсязі державної соціальної допомоги, як дитині війни за 2007-2009 роки задоволенню не підлягають.
Позовні вимоги позивачки до Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України, Державного казначейства України про визнання їх дій неправомірними, стягнення моральної шкоди, заподіяної неправомірними діями - залишити без розгляду.
Відповідно до ч.3 ст.19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження нормативно -правових актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного Банку України, чи іншого суб'єкта владних повноважень, повноваження якого поширюються на всю територію України вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на м. Київ.
Роз'яснити позивачці її право на звернення з даними позовними вимогами до окружного адміністративного суду м. Києва
Керуючись ст.19, ч.2 ст.152 Конституції України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року, статтями 6, 11, 71, 99, 100, 158, 160 - 163, 167 КАС України, -
Позов задоволити частково.
Зобов'язати управління пенсійного фонду України в Шумському районі Тернопільської області провести нарахування та виплату ОСОБА_3 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком на підставі положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, а також з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно з врахуванням розміру встановленої Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року та виплаченої надбавки, встановленої для учасників війни.
В задоволенні позовних вимог щодо визнання неправомірною бездіяльність управління пенсійного фонду України в Шумському районі, які призвели до невиплати позивачці щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни у 2007,2008 і 2009 роках - відмовити.
Позовні вимоги до Кабінет Міністрів України і Верховної Ради України про визнання бездіяльність даних органів неправомірними та стягнення з Державного казначейства України на користь позивачки 5000 гривень моральної шкоди - залишити без розгляду.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів після її проголошення.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Кременецький районний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.