20 червня 2018 р. м. ХарківСправа № 816/889/18
Харківський апеляційний адміністративний суд
у складі колегії:
головуючого судді: Лях О.П.
суддів: Яковенка М.М. , Старосуда М.І.
при секретарі судового засідання Жданюк А.О.,
за участю представника позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.04.2018 року (повний текст складено 23.04.2018 року, м.Полтава, головуючий суддя І інстанції Шевяков І.С.) по справі № 816/889/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - ГУ ПФУ в Полтавській області), в якому просив: (а.с.6-10)
- визнати бездіяльність ГУ ПФУ в Полтавській області щодо непроведення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та від 18.11.2015 № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268" постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" ОСОБА_2 протиправною;
- зобов'язати провеcти ОСОБА_2 перерахунок пенсії в розмірі 50% з суми грошового забезпечення у складі: посадовий оклад - 2500 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням капітан міліції - 1800 грн, надбавка за вислугу років 40% - 1720 грн, премія 48,6% - 4768,92 грн, надбавка за роз'їзний характер роботи 5% - 125 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 63% - 3792,6 грн, з отримуваними станом на 01.01.2016 року підвищеннями та надбавками без обмеження в граничному розмірі, та провести виплату пенсії в належному розмірі з 01.01.2016 року з урахуванням фактично виплачених сум, в подальшому щомісячно виплачувати належний розмір пенсії, встановлений з 01.01.2016 року;
- встановити негайне виконання судового рішення;
- стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати.
Позовні вимоги мотивовані тим, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії ОСОБА_2, як колишнього працівника міліції, на підставі постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Однак, листом від 23.02.2018 року № 329/М-03 ГУ ПФУ в Полтавській області фактично відмовило йому у перерахунку його пенсії з посиланням на здійснення перерахунку пенсії після виділення коштів з Державного бюджету. При цьому, на думку позивача, відповідач під час перерахунку та виплати пенсії повинен врахувати всі види щомісячного грошового забезпечення (надбавки, премія), в тому числі, встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а саме: посадовий оклад - 2500 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням капітан міліції - 1800 грн, надбавка за вислугу років 40% - 1720 грн, премія 48,6% - 4768,92 грн, надбавка за роз'їзний характер роботи 5% - 125 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 63% - 3792,6 грн.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.04.2018 року по справі № 816/889/18 адміністративний позов задоволено частково: (а.с.41-49)
- визнано бездіяльність ГУ ПФУ в Полтавській області щодо не здійснення перерахунку призначеної ОСОБА_2 пенсії протиправною;
- зобов'язано ГУ ПФУ в Полтавській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 1 січня 2016 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області №4/6663 від 06.05.2017 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії працівників поліції відповідно до Закону України від 23.12.2015 № 900 "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції";
- у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено;
- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФУ в Полтавській області на користь ОСОБА_2 витрат зі сплати судового збору в розмірі 352,40 грн.
Не погодившись із судовим рішенням, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні адміністративного позову та прийняти в цій частині нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов, з підстав, викладених у адміністративному позові. (а.с.55-59)
У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначає, що підстави для задоволення адміністративного позову - відсутні, а тому просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.
Представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги та наполягав на її задоволенні.
Заслухавши доповідь судді-доповідача стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом апеляційної інстанції, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, перевіривши і обговоривши доводи апеляційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд вважає що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_2 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". (а.с.11)
МВС України листом від 22.03.2017 №4019/02/22-2017 повідомило Пенсійному фонду України, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) має здійснюватися з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто, з 01.01.2016 року. (а.с.18)
29.03.2017 року до ГУ ПФУ в Полтавській області надійшов лист ПФУ від 28.03.2017 року № 9493/02-23, яким управління проінформовано про необхідність підготувати та надати ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії.
На підставі наданих списків Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області на ім'я ОСОБА_2 видано довідку № 4/6663 від 06.05.2017 року про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії. (зв.бік а.с.14)
14 лютого 2018 року ОСОБА_2 звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області з інформаційним запитом про перерахунок та виплату його пенсії з 01.01.2016 року на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, що відповідає додатку №2 Постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 року, у зв'язку із підвищенням розміру грошового забезпечення поліцейським. (а.с.15)
Листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 23.02.2018 року № 329/М-03 повідомило, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде забезпечено після виділення коштів з Державного бюджету України. (а.с.16)
Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988. Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Разом з тим, суд першої інстанції відмітив, що підставою для прийняття органами Пенсійного фонду України рішення про перерахунок пенсії є саме довідка про зміну розміру грошового забезпечення, а у наданій позивачу довідці не міститься інформація про надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 63 %, за роз'їзний характер роботи - 5%, та премії - 48,6% (в розмірі, більшому ніж зазначено у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії). При цьому, позивачем дій Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області щодо включення або не включення до довідки певної інформації не оскаржується.
Також суд першої інстанції вказав, що права позивача в частині виплати йому пенсії з обмеженням граничним розміром на час розгляду даної справи не порушені, оскільки перерахунок пенсії не проведено, а суд не може під час прийняття постанови вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому,
Крім того, суд першої інстанції зазначив, що оскільки судом не вирішувалося питання стягнення пенсії, визначено спосіб захисту порушеного права позивача у вигляді зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, то відсутні підстави для допуску до негайного виконання рішення в частині стягнення пенсії за один місяць.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ст.308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об'єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.
Згідно із ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Відповідно до ч.ч.3 та 4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"
Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Відповідно до абз.5 п.5 Порядку №45 перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Згідно із абз.7 п.5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22.06.2010 у справі № 21-399во10, від 07.12.2012 у справі №21-977во10, від 03.12.2010 у справі № 21- 44а10).
Така правова позиція підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004, від 01.12.2004 № 20-рп/2004, від 09.07.2007 № 6-рп/2007, в яких зазначено про неможливість поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету
З огляду на вказане, перерахунок пенсії позивача здійснюється на підставі відповідної довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області.
Із матеріалів справи слідує, що довідка Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області № 4/6663 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 складена відповідно до вимог статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та містить відомості щодо грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року, за посадою ст. дільничний інспектор міліції Октябрського РВ м. Полтави. (зв.бік а.с.14)
Так, згідно даної довідки розмір грошового забезпечення складається з: посадового окладу - 2500 грн., підвищення посадового окладу - 0 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням капітан міліції - 1800 грн., надбавки за вислугу років - 40% - 1720 грн., надбавки за специфічні умови проходження служби - 0 грн., премії 0,68% - 40 грн 94 коп. Інших видів грошового забезпечення, які можуть бути враховані для перерахунку пенсії, відповідно до вимог чинного законодавства, довідка Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області № 4/6663 від 06.05.2017 року, не містить.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи зазначене, є правильним висновок суду першої інстанції ГУ ПФУ в Полтавській області про безпідставність під час здійснення перерахунку пенсії позивачу врахування будь-яких інших показників , не зазначених у довідці № 4/6663 від 06.05.2017 про грошове забезпечення.
Інші доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.
Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно із ч.ч.1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Відповідно до ч.1 ст.316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Колегія суддів, переглянувши у межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи та прийняв законне рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги позивача - відсутні.
Враховуючи вищевказане та керуючись ст.ст.2, 241, 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.04.2018р. по справі № 816/889/18 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена у касаційному порядку, а у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення - з 22.06.2018 року.
Повний текст постанови складено 22 червня 2018 року.
Головуючий суддя (підпис)О.П. Лях
Судді(підпис) (підпис) М.М. Яковенко М.І. Старосуд