Іменем України
31 травня 2018 р. № 481/1517/17
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1
до відповідачаНовобузької міської ради Миколаївської області, пл. Свободи, 42,Новий Буг,Новобузький район, Миколаївська область,55600
провизнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом до Новобузької міської ради Миколаївської області, в якому просила визнати протиправними дії Новобузької міської ради Миколаївської області щодо відмови (відкладення розгляду питання на невизначений строк) ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі щодо земельних ділянок площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу та 0,0161 га для ведення садівництва по АДРЕСА_1 у м. Новий Буг Миколаївській області, яка оформлена у вигляді повідомлення від 19.09.17 №442.02.06; зобов'язати Новобузьку міську раду Миколаївської області видати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі щодо земельних ділянок площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу та 0,0161 га для ведення садівництва по АДРЕСА_1 у м. Новий Буг Миколаївській області.
Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтувала тим, що вона є власником житлового будинку загальної площі 62,8 кв.м., споруд 1 та 2, а також споруд «І», яка фактично є гаражем, що знаходяться за адресою: м. Новий Буг, вул. Грушевського (колишня назва Куйбушева), 16/3, та належать на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого Новобузькою міською радою 04.06.09. Раніше вказаний будинок мав статус квартири. Лише в 2009 році за заявою позивачки, рішенням Новобузької міськради №120 квартирі було надано статус житлового будинку. При цьому, даний будинок розташований на земельній ділянці, яка становить спільне подвір'я будинку позивачки та інших співвласників, всього 5 будинків. З метою впорядкування взаємовідносин щодо користування земельними ділянками позивачка з 2009 року займається оформленням правовстановлюючих документів. Рішенням Новобузької міської ради №729 від 17.11.09 з урахуванням змін, внесених рішенням №12 від 26.11.10, позивачці надано дозвіл на виготовлення документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на землю, а саме на земельну ділянку загальною площею 0,0500 га, в тому числі для обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд - 0,0087 га, ведення особистого селянського господарства 0,0228 га, для будівництва індивідуального гаражу - 0,0100 га по АДРЕСА_1. Технічна документація на підставі вказаного рішення відповідача була виготовлена у 2012 році, повернута від органів держземагентсва без жодних пояснень та без проведення державної реєстрації прав позивачки на земельну ділянку, а в подальшому з різних причин документація не подавалась на затвердження Новобузької міської ради. 08.09.17 позивачка подала на затвердження відповідача разом із відповідною заявою технічну документації. Однак, рішенням Новобузької міської ради від 19.09.17 №271 у її затвердженні відмовлено у зв'язку із відсутністю витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку по АДРЕСА_1 в м. Новий Буг. Після звернення до землевпорядників було пояснено, що у зв'язку із змінами у земельному законодавстві щодо видачі державних актів, необхідно отримати нове рішення відповідача щодо надання дозволу на розробку технічної документації.
У зв'язку з цим, 29.06.17 ОСОБА_1 повторно звернулась до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі щодо земельних ділянок площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу та 0,0161 га для ведення садівництва по АДРЕСА_1 у м. Новий Буг Миколаївській області. За рішенням Новобузької міської ради від 22.08.17 №247 заява позивачки задоволена частково, а саме надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою лише на земельну ділянку площею 0,0087 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по вул. Грушевского (Куйбишева), м. Новий Буг. Щодо дозволу на розробку технічної документації із землеустрою на земельну ділянку площею 0,0087 рішення прийнято не було. 19.09.17 ОСОБА_1 отримала повідомлення №442.02.06, відповідно до змісту якого зазначено, що стосовно відведення земельних ділянок для будівництва індивідуального гаражу депутатська комісія вирішила, що дане питання буде повторно розглянуте при умові надання правовстановлюючих документів на індивідуальний гараж по АДРЕСА_1 та усунення порушень у сфері містобудівної діяльності, а відносно ділянки для ведення садівництва - після закінчення судової справи з ОСОБА_2. В подальшому, вже під час судового розгляду відповідачем було прийнято рішення №352 від 06.03.18 про відмову у наданні дозволу на розробку документації з тих мотивів, що у клопотанні відсутні орієнтовні розміри земельної ділянки. На думку позивачці, зазначене рішення ухвалено не відповідно до вимог Земельного кодексу України.
Відповідач позов не визнав, надіслав відзив, в якому просив в задоволенні позову відмовити. Свою позицію відповідач аргументував тим, що прямої відмови у наданні дозволу не було, а було лише повідомлено про те, що питання щодо земельної ділянки для обслуговування гаражу буде розглянуто після надання правовстановлюючих документів на гараж. А питання стосовно земельної ділянки для ведення садівництва буде розглянуто після закінчення суду з ОСОБА_2 Зазначені причини є суттевими перешкодами для прийняття рішення, щодо земельних ділянок на користь позивачки, оскільки можуть спричинити конфлікт між власниками земельних ділянок. Ще однієї з суттевих причин для відкладення розгляду заяви у частині надання земельної ділянки для ведення садівництва та земельної ділянки для обслуговування гаражу є заява ОСОБА_3 щодо конфліктної ситуації з ОСОБА_1, який почав будувати паркан і таким чином перешкоджає його заїзду в гараж. Дана заява була розглянута на засіданні комісії та взята членами комісії до уваги. Відповідно до ч.5, 9 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ст.ст.15, 17 Регламенту Новобузької міської ради 7 скликання, затвердженого рішенням сесії №6 від 11.12.15 при виконавчому комітеті Новобузької міської ради створюються постійні комісії ради, які повноважні розглядати питання віднесені до їхньої компетенції та готувати висновки з розгляду даних питань. Зазначене питання надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою по відведенню безоплатно у приватну власність земельних ділянок було винесено на розгляд постійної комісії з питань земельної реформи та захисту довкілля, яка зробила висновок. Після цього заява позивачки була винесена на розгляд сесії міської ради де було прийнято рішення №352 від 06.03.18, яке було надіслано позивачці. Отже міськрадою було дотримано процедуру розгляду заяви позивачки згідно з регламентом тому немає жодних підстав для того, щоб вважати, що права позивачки порушені. До того ж виникають сумніви, що відповідності наведених розмірів загальної площі у Свідоцтва про право власності на нерухому майно від 04.06.09, у якому вказана загальна площа 62,8 кв.м., та у характеристиці будинку, допоміжних будівель та споруд технічного паспорту на садибний (індивідуальний) житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 від 05.05.09, які були додані до позовної заяви від 05.12.17, де загальна площа житлового будинку становить 62,8 кв.м., в тому числі житлова площа, 37,1 кв.м та споруди 1,2, тоді як в характеристиці будинку, допоміжних будівель та споруд записано площу гаражу 78,90 кв.м. А отже вищезазначене свідчить, що дані в технічному паспорті на садибний (індивідуальний) житловий будинок перевищують загальну площу об'єкта на 53,2 кв.м.
В судовому засіданні 17.04.18 позивачка та представник відповідача підтримали свої позиції, викладені у позовній заяві та відзиві.
Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження, без виклику сторін 31.05.18.
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 проживає за адресою: АДРЕСА_1
Відповідно до рішення Новобузької міської ради Миколаївській області №120 від 17.04.09, зазначений будинок було приватизовано ОСОБА_1
17.04.09 Новобузькою міською радою видано ОСОБА_1 Свідоцтво про право власності на нерухоме майно на будинок житловий загальною площею 62,8 кв.м., житлова площа 37,1 кв.м., споруди 1, 2, І.
17.11.09 рішенням Новобузької міської ради №729 надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення документації із землеустрою по складанню державних актів, що посвідчують право власності на землю для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства.
26.11.10 рішенням Новобузької міської ради №12 внесено зміни до рішення №729 від 17.11.09, щодо уточнення розмірів земельної ділянки, а саме те, що дозвіл надається ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку загальною площею 0,0500 га, в тому числі: для обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд - 0,0087 га, ведення особистого селянського господарства - 0,0228 га, для будівництва індивідуального гаражу - 0,0100 га по АДРЕСА_1.
В 2012 році на замовлення ОСОБА_1 ТОВ «Воля» було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання державних актів що посвідчують право власності на земельні ділянки громадянці України ОСОБА_1
08.09.17 зазначена технічна документація було подана ОСОБА_1. на затвердження Новобузькою міською радою.
19.09.17 рішенням Новобузької міської ради Миколаївської області №271 відмовлено у затвердженні технічної документації щодо складання державних актів що посвідчують право власності на земельні ділянки громадянці України ОСОБА_1 в зв'язку з відсутністю Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку по АДРЕСА_1 в м. Новий Буг.
22.08.17 рішенням Новобузької міської ради Миколаївської області ОСОБА_1 надано новий дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, будівництва індивідуальних гаражів з метою безоплатної передачі у власність ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0087 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1
19.08.17 повідомила ОСОБА_1, що її заява про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою по передачі безоплатно у приватну власність земельної ділянки загальної площі розглянута. Стосовно відведення земельних ділянок для будівництва індивідуального гаражу депутатська комісія вирішила, що дане питання буде розглянуто повторно при умові надання правовстановлюючих документів на індивідуальний гараж та усунення порушень у сфері містобудівної діяльності та ведення садівництва - після закінчення судової справи з ОСОБА_2.
06.03.18 №352 рішенням Новобузької міської ради Миколаївської області відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою по відведенню безоплатно у приватну власність земельної ділянки площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу по АДРЕСА_1 у зв'язку з відсутністю правовстановлюючих документів на індивідуальний гараж, земельної ділянки площею 0,0161 га для ведення садівництва до вирішення цивільної справи №481/1559/13-ц.
Відповідно до ст.118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.
Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.
Відповідно до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Тобто, відповідно до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України підставою для відмови у надання дозволу на розроблення проекту землеустрою може бути лише невідповідність місце розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Відмовляти у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою з інших підстав заборонено.
Натомість, підставами для відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою по відведенню безоплатно у приватну власність земельної ділянки площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу була відсутність правовстановлюючих документів на індивідуальний гараж, а земельної ділянки площею 0,0161 га для ведення садівництва до наявність в провадженні суду цивільної справи №481/1559/13-ц.
Жодна з цих підстав відмови не відповідає ознакам, визначеним у ч.7 ст.118 Земельного кодексу України.
Відповідно до ч.4 ст.245 КАС України суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
В цьому випадку, суд вбачає, всі умови позивачки були виконані для того щоб суб'єкт владних повноважень міг прийняти рішення на її користь.
Більш того, раніше, в 2009 році, відповідач вже приймав аналогічне позитивне рішення на користь позивачки, а також інших мешканців будівлі за адресою: АДРЕСА_1, яке не було реалізовано у зв'язку зі змінами земельного законодавства та необхідності отримання витягу з Державного земельного кадастру.
Надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, за відсутністю вичерпних підстав, визначених ч.7 ст.118 ЗК України є не правом, а обов'язком відповідача. На це зокрема вказує абзац третій ч.7 ст.118 ЗК України, передбачивши наслідки «мовчазної згоди» у разі не вирішення питання по звернення громадянина протягом передбаченого законом строку.
У відповідача під час надання дозволу на розроблення проекту землеустрою відсутні дискреційні повноваження. Оскільки, дискреційні повноваження це можливість обирати на свій розсуд між двома правомірними варіантами вирішення питання.
А відповідно до вимог ч.7 ст.118 ЗК України, у відповідача є лише один правомірний варіант вирішення питання, який залежить від наявності чи відсутності підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою. За наявністю таких підстав, єдине можливо правомірне рішення відповідача - відмова у наданні дозволу, а надання такого дозволу буде неправомірним. За відсутністю таких підстав, єдине можливо правомірне рішення відповідача - надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, а відмова у наданні дозволу буде неправомірним.
Враховуючи, що судом встановлено, що передбачених ч.7 ст.118 ЗК України підстав для відмови не було, можливо поновити порушені права позивачки шляхом зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивачки.
Крім того, враховуючи, що станом на час звернення позивачки до суду відмова відповідача у наданні дозволу була оформлена лише листом-повідомленням від 19.09.17 №442.02.06, а вже на час розгляду справи було прийнято Новобузькою міською радою №352 від 06.03.18, про що не могло бути відомо позивачки на час звернення до суду, суд дійшов висновку, що у цьому випадку необхідно використати повноваження, передбачені ч.2 ст.9 КАС України, з метою ефективного захисту прав та інтересів позивачки від порушень з боку суб'єкта владних повноважень - визнати протиправним та скасувати зазначене рішення Новобузької міської ради.
Позов задовольнити у повному обсязі.
Сплачена позивачкою сума судового збору підлягає відшкодуванню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 НОМЕР_1) до Новобузької міської ради Миколаївської області (пл. Свободи, 42,Новий Буг,Новобузький район, Миколаївська область,55600 04056598) задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Новобузької міської ради Миколаївської області щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі щодо земельних ділянок площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу та 0,0161 га для ведення садівництва по АДРЕСА_1
3. Визнати протиправним та скасувати рішення Новобузької міської ради Миколаївської області №352 від 06.03.18 «Про відмову у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою по відведенню безоплатно у приватну власність земельних ділянок для будівництва індивідуального гаражу та ведення садівництва по вул. Грушевського (Куйбишева) 16/3 м. Новий Буг.
4. Зобов'язати Новобузьку міську раду Миколаївської області видати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі щодо земельних ділянок площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу та 0,0161 га для ведення садівництва по АДРЕСА_1
5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Новобузької міської ради Миколаївської області (пл. Свободи, 42,Новий Буг,Новобузький район, Миколаївська область,55600 04056598) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 1280,00 (одна тисяча двісті вісімдесят ) гривень.
6. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.
Суддя В. В. Біоносенко
Повний текст рішення складено 04.06.18