Справа: № 22-а-34281/08 Головуючий у 1-й інстанції: Верещак А.М.
Суддя-доповідач: Умнова О.В.
"24" грудня 2009 р.
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Умнової О.В.
суддів: Шостака, Ізмайлової Т.Л.
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 2.07.2008 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Біла Церква Київської області
- про зобов'язання провести перерахунок пенсії та доплати до пенсії, -
Позивач звернувся до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області з позовом, в якому, посилаючись на порушення відповідачем норм Конституції України, положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», просив зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії згідно ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановивши її на рівні 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру 415,11 грн., який передбачений станом на 1.10.2007 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Зобов»язати відповідача виплачувати додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 2.07.2008 року в задоволенні вказаного позову відмовлено.
Позивач, не погоджуючись з даним рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою задовольнити позов у повному обсязі. В обґрунтування позиції посилається на те, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування рішення суду.
Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що позивач є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов»язаного з Чорнобильською катастрофою та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивачу також як інваліду 2-ї групи виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю.
Позивач вважає, що призначена йому пенсія та додаткова пенсія за шкоду, завдану здоров»ю, виплачується у менших розмірах, ніж визначено Законом, в зв»язку із чим, звернувся до суду за захистом своїх прав.
Суд першої інстанції відмовляючи в задоволені позовних вимог прийшов до висновку, що пенсія, яку одержує позивач, не є нижчою за розмір, встановлений законодавством України. Застосування до спірних відносин ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»суперечить вимогам ч.3 зазначеної статті, згідно з якою мінімальний розмір пенсії за віком, визначений абзацом 1 частини 1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.
Статтею 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до категорії 1, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком.
Частиною 3 ст. 54 вказаного Закону передбачено, що обчислення та призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження проводиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у якому призначення пенсій по інвалідності визначено розділом 4.
Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсія для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчою, зокрема по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.
Зазначена державна пенсія виплачувалась позивачу у розмірі 19,91грн., визначеному постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету»від 3.01.2002 року №1.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №1 від 3.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»всупереч положень ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»встановлені розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому, що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.
Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Колегія суддів вважає, що положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування даного мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановленого іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1.10.2007 року був встановлений у розмірі 411 грн., а не 415,11 грн., як зазначив позивач.
Враховуючи вищевикладене, в контексті заявлених позивачем вимог адміністративного позову, колегія суддів вважає, що позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановивши її на рівні 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка згідно ст.50 вказаного Закону повинна становити 75% мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»з 1.10.2007 року по 31.12.2007 року підлягають задоволенню.
Таким чином, суд першої інстанції прийшов до неправильного висновку щодо безпідставності вимог позивача та невірно застосував норми матеріального права.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
За таких обставин, апеляційну скаргу слід задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про часткове задоволення позову.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.
Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 2.07.2008 року скасувати.
Ухвалити нове рішення, яким позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Біла Церква Київської області про зобов'язання провести перерахунок пенсії та доплати до пенсії задовольнити частково.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Біла Церква Київської області перерахувати та виплатити на користь ОСОБА_2 пенсію згідно ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановивши її на рівні 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»повинна становити 75 % мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», починаючи з 1.10.2007 року по 31.12.2007 року.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, може бути оскаржена протягом місяця, шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя:
Судді: