10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65 тел.(8-0412) 48-16-02
"05" червня 2007 р. Справа № 2/164"НМ"
Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Зарудяної Л.О.
суддів: Вечірка І.О
Ляхевич А.А.
при секретарі Сташкевич М.О. ,
за участю представників сторін:
від позивача: Стужук М.Ф., голова товариства,
від відповідача: Бондарчук Л.В., довіреність №р-5-29/1740 від 25.12.2006 року,
від третьої особи: Ткаченко В.М., довіреність від 10.10.2006 року,
розглянувши апеляційні скарги Житомирської обласної організації Українського товариства мисливців та рибалок, м. Житомир
та Житомирської обласної ради, м. Житомир
на постанову господарського суду Житомирської області
від "03" листопада 2006 р. у справі № 2/164"НМ" (суддя Тимошенко О.М.)
за позовом Романівського районного товариства мисливців та рибалок, с.Химрич Романівського району Житомирської області
до Житомирської обласної ради, м. Житомир
за участю третьої особи настороні відповідача - Житомирської обласної організації Українського товариства мисливців та рибалок, м. Житомир
про визнання частково недійсним рішення від 29.09.1994 року про надання мисливських угідь та про надання в користування мисливських угідь,
Постановою господарського суду Житомирської області від 03.11.2006р. у справі №2/164"НМ" уточнені позовні вимоги Романівського районного товариства мисливців та рибалок до Житомирської обласної ради про визнання частково нечинним рішення ради від 29.09.1994 року про надання мисливських угідь та про надання в користування мисливських угідь задоволено частково. Визнано нечинним рішення Житомирської обласної ради народних депутатів від 29.09.94 "Про продовження строків користування мисливськими угіддями області" в частині продовження строку користування мисливськими угіддями Дзержинській (Романівській) районній раді Українського товариства мисливців та рибалок на території Врублівської, Булдичівської, Романівської та Камінської сільських рад Романівського району Житомирської області загальною площею 6593 га. Відмовлено в позові в частині вимоги про надання мисливських угідь в користування. Стягнуто з Житомирської обласної ради на користь Романівського районного товариства мисливців та рибалок 1,70 грн. витрат по оплаті судового збору.
Не погоджуючись з винесеною постановою, Житомирська обласна організація Українського товариства мисливців та рибалок, м. Житомир та Житомирська обласна рада, м. Житомир звернулись до Житомирського апеляційного господарського суду з апеляційними скаргами, в яких просять її скасувати, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи та невідповідність висновків обставинам справи.
Апеляційні скарги Житомирської обласної організації Українського товариства мисливців та рибалок та Житомирської обласної ради мотивовані, зокрема, наступним:
- відповідно до п.3 ст.1 Закону України "Про мисливське господарство та полювання", користувачі мисливських угідь - це спеціалізовані мисливські господарства, інші підприємства, установи та організації, в яких створені спеціалізовані підрозділи для ведення мисливського господарства з наданням в їх користування мисливських угідь, до яких позивач - Романівське районне товариство мисливців та рибалок не відноситься. Проте, визнавши частково нечинним рішення Житомирської обласної ради від 29.09.1994р. "Про продовження строків користування мисливськими угіддями в області", суд не дав йому правової оцінки;
- судом зазначено, що на підставі договорів безкоштовного користування з власниками земельних ділянок та довідок сільських рад є правові підстави для отримання позивачем в безкоштовне користування земельних ділянок на території Романівської, Врублівської, Камінської та Булдичівської сільських рад Романівського району Житомирської області загальною площею 6593 га без перевірки повноважень сторін за вказаними договорами, без надання правової оцінки цим договорам та без врахування рішень Романівської, Врублівської, Камінської та Булдичівської сільських рад Романівського району про скасування своїх попередніх рішень про надання Романівському районному товариству мисливців та рибалок (с. Химрич Романівського району), зазначених мисливських угідь у користування;
- суд, зазначивши про те, що надання в користування мисливських угідь відноситься до повноваження обласної ради, а не суду, всупереч вимогам статті 22 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" без розгляду обласною радою у встановленому порядку питання про передачу Романівському районному товариству мисливців та рибалок мисливських угідь на території Романівської, Врублівської, Камінської та Булдичівської сільських рад Романівського району Житомирської області помилково послався на частини 2, 3 статті 152 Земельного Кодексу України та дійшов до висновку, що позивач є належним користувачем, може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю та може захищати свої права шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;
- судом не прийнято до уваги обставини справи стосовно того, що позивач не веде мисливське господарство, не має відповідно оформлені документи стосовно права користування мисливськими тваринами, не уклав договір з місцевим державним органом у галузі мисливського господарства та полювання, не додержався порядку припинення права користування та надання у користування мисливських угідь, а також не дотримався інших вимог чинного законодавства України стосовно отримання в користування мисливських угідь на території Романівської, Врублівської, Камінської та Булдичівської сільських рад Романівського району Житомирської області, чим грубо порушив норми, передбачені статтями 21-25 Закону України "Про мисливське господарство та полювання";
- крім того, при прийнятті постанови суд порушив статті 160,162,163 Кодексу адміністративного-судочинства України.
Крім того, апеляційна скарга Житомирської обласної ради також мотивована наступним:
- при постанові рішення по справі суд фактично своєю постановою безпідставно змінив рішення Житомирської обласної ради народних депутатів від 29.09.1994р. «Про продовження строків користування мисливськими угіддями в області", чим грубо порушено ст.ст. 59,73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні";
- рішенням облвиконкому №433 від 09.12.1985р. «Про закріплення мисливських угідь за мисливськими організаціями області" мисливські угіддя на території колишнього Дзержинського району були закріплені за Дзержинською районною радою УТМР. Рішенням обласної ради народних депутатів від 29.09.1994р. «Про продовження строків користування мисливськими угіддями в області" строки користування мисливськими угіддями було продовжено на наступні 15 років. Користувачі земельних ділянок зі своїми пропозиціями до зміни рішення обласної ради народних депутатів від 29.09.1994р. до відповідача (обласної ради) не зверталися;
- позивач (Романівське районне товариство мисливців та рибалок) звертався до відповідача (обласної ради) з клопотанням про надання мисливських угідь на території Романівської, Врублівської, Камінської та Булдичівської сільрад Романівського району. Проте у поданих документах було відсутнє подання місцевого органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі мисливського господарства та полювання, погодження обласної державної адміністрації та згода Романівської районної ради УТМР на вилучення мисливських угідь;
- Романівське районне товариство мисливців та рибалок пропонувало частково відмінити рішення обласної ради народних депутатів від 29.09.1994р. «Про продовження строків користування мисливськими угіддями в області", обумовлюючи свою пропозицію тим, що ст.21 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" встановлено, що відносини між власниками або користувачами мисливських угідь регулюються відповідними договорами, спираючись на те, що громадяни отримали державні акти на право власності на земельні частки (паї). Але громадяни набули право власності на землю після 1994 року і зміна рішення ради повинна відповідати вимогам ст.23 Закону України "Про мисливське господарство та полювання", яким передбачено вичерпний перелік припинення права користування мисливськими угіддями;
- за відсутності подання місцевого органу спеціального уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі мисливською господарства та полювання або у галузі охорони навколишнього природного середовища, що передбачено ст.23 Закону, обласна рада не могла прийняти рішення про припинення права користування мисливськими угіддями Романівською районною радою УТМР.
В судовому засіданні представник третьої особи Ткаченко В.М. підтримав доводи апеляційної скарги, вважає постанову господарського суду Житомирської області від 03 листопада 2006 року незаконною та необгрунтованою, в зв'язку з чим просить її скасувати в частині часткового задоволення позову Романівського районного товариства мисливців та рибалок про визнання частково нечинним рішення Житомирської обласної ради від 29.09.1994р. "Про продовження строків користування мисливськими угіддями в області".
Представник відповідача Бондарчук Л.В. підтримала доводи апеляційної скарги, постанову господарського суду Житомирської області від 03.11.2006 року вважає незаконною, просить її скасувати в частині часткового задоволення позову Романівського районного товариства мисливців та рибалок про визнання частково нечинним рішення Житомирської обласної ради від 29.09.1994р. "Про продовження строків користування мисливськими угіддями в області", та прийняти новий судовий акт, яким в позові відмовити.
Представник позивача Стужук М.Ф. заперечив проти доводів, викладених в апеляційних скаргах, вважає постанову господарського суду Житомирської області законною та обгрунтованою, в зв'язку з чим просить залишити її без змін, а апеляційні скарги Житомирської обласної організації Українського товариства мисливців та рибалок та Житомирської обласної ради - без задоволення.
Вислухавши пояснення учасників судового процесу, розглянувши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг, судова колегія вважає, що скарги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання недійсним та скасування рішення Житомирської обласної ради від 29.09.1994р. в частині надання структурним підрозділам Житомирської обласної організації Українського товариства мисливців та рибалок мисливських угідь площею 6593 га на території Романівської, Врублівської, Камінської, Булдичівської сільських рад Романівського району, а саме: Романівській районній раді УТМР.
Обгрунтовуючи свої вимоги, позивач в позовній заяві зазначив, що шляхом розпаювання земель у приватну власність громадян були передані землі на території Романівської, Врублівської, Камінської, Булдичівської сільських рад на площі 6554 га сільськогосподарських угідь (земельних часток-паїв). В подальшому позивач уклав з власниками земельних паїв договори на користування їхньою власністю, а саме: ведення на зазначених землях мисливського господарства терміном 15 років. Позивач вважає, що рішення Житомирської обласної ради від 29.09.1994р. суперечить ст.21 Закону України "Про мисливське господарство та полювання", якою передбачено, що не допускається користування мисливськими тваринами та ведення мисливського господарства без оформлення відповідних документів у встановленому цим Законом порядку.
Позивач також просить в позовній заяві надати Романівському районному товариству мисливців та рибалок в користування терміном на 15 років мисливські угіддя площею 6593 га на території Романівської, Врублівської, Камінської, Булдичівської сільських рад Романівського району.
Заявою, поданою до суду 13.10.2006р., позивач уточнив позовні вимоги. Просить визнати нечинним рішення Житомирської обласної ради від 29.09.1994р. в частині надання мисливських угідь структурним підрозділам Житомирської обласної організації Українського товариства мисливців та рибалок, а саме: Романівській районній раді УТМР на території Романівської, Врублівської, Камінської, Булдичівської сільських рад, площею 6593 га (а.с.82, т.1).
Судом першої інстанції до участі у справі було залучено в якості третьої особи Житомирську обласну організацію Українського товариства мисливців та рибалок (а.с.35, т.1).
Колегія суддів вважає, що позовні вимоги позивача не можуть бути задоволені, зважаючи на наступне.
29.09.1994р. Житомирською обласною Радою народних депутатів (друга сесія двадцять другого скликання) було прийнято рішення "Про продовження строків користування мисливськими угіддями в області", згідно пункту 1 якого прийнято пропозицію районних Рад народних депутатів, лісогосподарського об'єднання "Житомирліс" і державного управління охорони природного навколишнього середовища по Житомирській області про продовження користування мисливськими організаціями обласної ради УТМР мисливськими угіддями на наступні 15 років (а.с.84, т.1).
З додатку до вказаного рішення вбачається, що за Дзержинським (на даний час Романівським) районом закріплено мисливських угідь площею 58500 га (а.с.85, т.1).
Рішення від 29.09.1994р. прийнято обласною Радою відповідно до діючого на той час Положення про полювання та мисливське господарство Української РСР, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 08.08.1969р. за №473 (а.с.133-136, т.2).
Згідно пункту 5 вказаного Положення, закріплення мисливських угідь за державними, кооперативними та громадськими організаціями здійснюється облвиконкомом за поданнями райвиконкомів, обласних управлінь лісового господарства і лісозаготівель або обласних державних інспекцій лісів за клопотанням відповідних організацій на строк не менше 10 років. Закріплення (приписка) мисливських угідь оформляється шляхом укладення договору між організацією, яка використовує угіддя, та обласним управлінням лісового господарства і лісозаготівель або обласною державною інспекцією лісів. Організаціям, за якими були закріплені мисливські угіддя, дається переважне право користування ними на наступні строки.
Третьою особою надано апеляційному господарському суду копію договору про умови ведення мисливського господарства Дзержинською райрадою УТМР від 07.05.1997р., укладеного між Державним лісогосподарським об'єднанням "Житомирліс" та Дзержинською райрадою УТМР (а.с.142, т.2).
З повідомлення Державної екологічної інспекції в Романівському районі від 30.12.2005р. №137 вбачається, що мисливські угіддя на території Романівської, Врублевської, Камінської, Булдичівської сільських рад Романівського району перебувають в користуванні Романівської районної ради УТМР (а.с.102, т.2).
З повідомлення Державного управління екології та природних ресурсів в Житомирській області від 20.11.2004р. №3-61-с вбачається, що мисливські угіддя розміщені на території Камінської, Булдичівської, Врублівської та Романівської сільських рад рішенням другої сесії двадцять другого скликання Житомирської обласної ради народних депутатів від 29.09.1994р. закріплені терміном на 15 років за Дзержинською райрадою Житомирської обласної ради УТМР. Виходячи з цього, використання їх для ведення мисливського господарства Романівською радою УТМР є законним. Подання про вилучення і передачу іншому користувачу мисливських угідь може готуватися лише у випадках, передбачених ст.23 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" (а.с.95, т.1).
Позивач в позовній заяві зазначив, що спірне рішення обласної Ради не відповідає вимогам ст.21 Закону України "Про мисливське господарство та полювання".
Проте, вказаний Закон прийнятий лише в лютому 2000р., тому його дія не може поширюватись на рішення, прийняте в 1994р.
При вирішенні питання щодо відповідності акту вимогам чинного законодавства, може застосовуватись лише те законодавство, що діяло в період прийняття цього акту, тому посилання позивача на невідповідність спірного рішення вимогам ст.21 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" не може бути підставою для визнання вказаного рішення нечинним.
Також не впливає ніяким чином на законність рішення обласної ради від 29.09.1994р. факт розпаювання земель, на яких розташовані мисливські угіддя, та передача земельних ділянок у приватну власність громадянам, оскільки громадяни набули право власності на землю після 1994р., тобто після прийняття спірного рішення.
Таким чином, факт набуття громадянами права власності на земельні ділянки, на яких розташовані мисливські угіддя, не може впливати на право мисливських організацій щодо користування мисливськими угіддями, надане їм рішенням обласної ради від 29.09.1994р. строком на 15 років.
Крім того, слід зазначити, що згідно ст.23 Закону України "Про мисливське господарство та полювання", право користування мисливськими угіддями припиняється у разі: закінчення строку користування; добровільної відмови від користування; припинення діяльності юридичних осіб, яким надано у користування мисливські угіддя; систематичного невиконання обов'язків щодо охорони та відтворення мисливських тварин, зобов'язань, обумовлених договором між користувачем мисливських угідь та власником (користувачем) земельних ділянок або місцевим органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі ведення мисливського господарства та полювання; погіршення якості мисливських угідь з вини їх користувача; в інших випадках, передбачених законодавством. Рішення про припинення права користування мисливськими угіддями, крім випадку закінчення строку користування, приймаються за поданням місцевих органів спеціально уповноважених центральних органів виконавчої влади у галузі мисливського господарства та полювання або у галузі охорони навколишнього природного середовища тими самими органами, які уповноважені на надання у користування мисливських угідь.
Отже, лише після закінчення строку користування (за відсутності інших підстав для дострокового припинення права користування мисливськими угіддями) власники земельних ділянок, на яких розташовані мисливські угіддя, та позивач вправі вирішувати питання про надання позивачу в користування мисливських угідь.
У випадку ж наявності інших підстав для припинення права користування мисливськими угіддями Романівською районною радою УТМР, обласна рада може прийняти рішення про припинення права користування мисливськими угіддями Романівською районною радою УТМР за наявності подання місцевих органів спеціально уповноважених центральних органів виконавчої влади у галузі мисливського господарства та полювання або у галузі охорони навколишнього природного середовища.
Відповідно до ст.22 Закону України "Про мисливське господарство та полювання", мисливські угіддя для ведення мисливського господарства надаються у користування обласними радами. Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що суд не наділений повноваженнями надавати мисливські угіддя у користування.
Як вбачається з протоколу спільного засідання постійних комісій від 17.05.2007р. №14/14, на розгляді Житомирської обласної ради знаходиться клопотання Романівського районного товариства мисливців та рибалок щодо надання у користування мисливських угідь (а.с.131, т.2).
Враховуючи викладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про часткове задоволення позовних вимог, в зв'язку з чим постанову суду першої інстанції необхідно скасувати в частині визнання нечинним рішення Житомирської обласної ради народних депутатів від 29.09.94 "Про продовження строків користування мисливськими угіддями області" в частині продовження строку користування мисливськими угіддями Дзержинській (Романівській) районній раді Українського товариства мисливців та рибалок на території Врублівської, Булдичівської, Романівської та Камінської сільських рад Романівського району Житомирської області загальною площею 6593 га та в частині стягнення судових витрат, прийнявши в цій частині нове рішення про відмову у позові. В іншій частині рішення залишити без змін.
Керуючись ст.ст.160, 195, 198, 202, 205, 207, 212, 254, п.п. 6 і 7 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський апеляційний господарський суд
Апеляційні скарги Житомирської обласної організації Українського товариства мисливців та рибалок, м. Житомир та Житомирської обласної ради, м. Житомир задовольнити.
Постанову господарського суду Житомирської області від 03 листопада 2006 року у справі № 2/164"НМ" скасувати в частині визнання нечинним рішення Житомирської обласної ради народних депутатів від 29.09.94 "Про продовження строків користування мисливськими угіддями області" в частині продовження строку користування мисливськими угіддями Дзержинській (Романівській) районній раді Українського товариства мисливців та рибалок на території Врублівської, Булдичівської, Романівської та Камінської сільських рад Романівського району Житомирської області загальною площею 6593 га та в частині стягнення судових витрат.
Прийняти в цій частині нове рішення.
У позові відмовити.
В іншій частині рішення залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.
Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.
Головуючий суддя Зарудяна Л.О.
судді:
Вечірко І.О
Ляхевич А.А.
Віддрук. 6прим:
1 - до справи
2 - позивачу
3 - відповідачу
4 - третій особі
5 - Житомирському обласному головному
управлінню земельних ресурсів
6 - в наряд