справа№813/1412/18
25 травня 2018 року
Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Гулкевич І.З. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправним і скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, зобов'язання вчинити певні дії.
встановив:
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою у якій містяться вимоги:
- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України Львівської області №6 від 15 березня 2018 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, на підставі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1: з 14.06.1983 по 30.09.1983 р, 01.11.1983 по 31.05.1984 р, 01.12.1984 по 18.03.1985 р, 15.07.1985 по 31.07.1985 р, 01.11.1985 по 02.11.1988 р, 01.11.1989 по 31.01.1991 р на посаді електрозварника у Яворівському заводоуправлінні будівельних матеріалів, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2; з 01.02.1991 по 20.08.1992 р на посаді електрозварника у кооперативі "Кераміка", що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2; з 01.04.2008 по 19.11.2008 р, 02.04.2009 по 23.11.2009 р, 07.04.2010 по 16.11.2010 р, 14.04.2011 по 10.12.2011 р, 25.04.2012 по 13.12.2012 р, 15.04.2013 по 10.12.2013 р, 01.04.2014 по 05.12.2014 р, 01.04.2015 по 16.11.2015 р, 03.04.2016 по 30.11.2016 р, 06.04.2017 по 27.10.2017 р на посаді електрозварника у ТзОВ "Газімур";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, на підставі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 16 грудня 2017 року;
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач 15 березня 2018 р. звернувся до Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Рішенням №6 від 15 березня 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Вважає таке рішення протиправним з огляду на наявний на момент звернення загальний стаж роботи 29 років 6 місяців, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, передбаченої ст. 13 З.У. "Про пенсійне забезпечення".
Ухвалою суду від 17.04.2018 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.
У поданому суду відзиві від 02.05.2018 року №1019/08.02 відповідач проти позову заперечує повністю. Відповідач зазначає, що відповідно до пп. 1 п. 2 ст. 114 З.У. "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників. У разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється в порядку, передбаченому постановою ПФУ від 10.11.2006 року №18-1. Позивачем для призначення пенсії було подано трудові книжки, військовий квиток, довідку уточнюючу особливий характер роботи чи умов праці, видану ТзОВ «Газімур».
Згідно витягу Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 11.11.2005 року запис №14121170002000580 проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи кооперативу «Кераміка», 03832209 без правонаступників. Рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, ОСОБА_1 відмовлено у підтвердженні пільгового характеру роботи за списком №2 в якості електрозварника кооперативу «Кераміка». Також не може бути зарахована як робота за списком №2 у Яворівському заводоуправлінні будівельних матеріалів на Рогізнянському цегельному заводі, у зв'язку з відсутністю уточнюючої довідки про особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників. В Єдиному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців дані про ліквідацію Яворівського заводоуправління будівельних матеріалів відсутні, архівні матеріали Яворівського заводоуправління будівельних матеріалів на зберігання в архівний відділ Яворівської райдержадміністрації не передавались. Згідно статуту кооператив «Кераміка» не є правонаступником Яворівського заводоуправління будівельних матеріалів, а інших документів, які підтверджують факт роботи ОСОБА_1 електрозварювальником, не представлено. Тобто, надані документи не підтверджують 10 років роботи на посадах, передбачених Списком №2 ОСОБА_1, що є необхідною умовою для призначення пенсії за віком у віці 56 років. Просить в задоволенні позову відмовити.
На підставі ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи проводиться в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.
Правовідносини, що склались між сторонами, врегульовано "Про пенсійне забезпечення", Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383.
Спірним питанням у даній справі є наявність у позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. "б" "Про пенсійне забезпечення".
В процесі розгляду адміністративного позову встановлено та перевірено доказами, що 15.03.2018 року позивач у зв'язку із досягненням 56-річного віку звернувся до Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду Львівської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Статтею 46 Конституції України передбачено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" чоловіки, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку на один рік за кожні два роки шість місяців такої роботи за Списком №2.
Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.
Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 162 затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Зазначений Список був чинним до 31.12.1991 р.
Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. № 10 затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який набрав чинності з 01.01.1992 р.
Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що посвідчує стаж роботи, є трудова книжка. Коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Із записів трудової книжки НОМЕР_2 ОСОБА_1 працював:
- з 14.06.1983р. по 18.03.1985р.;
- з 15.07.1985р. по 02.11.1988р. та з 01.11.1989р. по 01.02.1991р. електрозварником в Яворівському заводоуправлінні будівельних матеріалів на Рогізнянському цегельному заводі;
- з 01.02.1991р. по 26.05.1997р. та з 14.11.1997р. по 25.03.1998р. електрогазозварника в кооперативі «Кераміка».
Із записів трудової книжки НОМЕР_2 ОСОБА_1 працював:
- з 01.04.2008р. по 19.11.2008р.;
- з 02.04.2009р. по 23.11.2009р.;
- з 07.04.2010р. по 16.11.2010р.;
- з 14.04.2011р. по 01.03.2012р.;
- 24.04.2012р. по 17.03.2015р.;
- з 01.04.2015р. по 16.11.2015р.;
- з 03.04.2016р. по даний час на посаді електрозварника у ТзОВ «Газімур» і його загальний страховий стаж становить 29 років 6 місяців, що не заперечується відповідачем.
Зазначені періоди роботи трудової діяльності позивача відображені у трудовій книжці із зазначенням номерів наказів та дат їх видачі. Записи у трудовій книжці проведено у відповідності до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, міністерства соціального забезпечення України № 58 від 29.07.1993р. .
Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637. Згідно п.1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Пунктом 20 зазначеного Порядку передбачено, що в разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Таким чином подання уточнюючих довідок здійснюється лише у випадках неправильного або нечіткого заповнення трудової книжки, або у разі відсутності відповідних записів у ній, однак як вбачається із записів трудової книжки в такій відображені періоди роботи позивача.
Комплексний аналіз зазначених законодавчих норм дає підстави вважати що необхідною умовою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що передбачені відповідним Списком № 2, а також документальне підтвердження зайнятості за відповідною професією.
З матеріалів справи слідує що позивач після досягнення 56-річного віку, звернувся в Городоцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №2, де серед інших документів подав трудову книжку та інші документи.
Однак, рішенням №6 від 15.03.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки ним не представлено уточнюючої довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пільгової пенсії, а також документів про проведення атестації робочих місць.
Згідно Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.01.1956 року №1173.
Відповідно до Порядку застосування Списків №1 і Списків №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18.11.2005 року, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умовами підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.
Як вбачається з матеріалів адміністративного позову, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, так як ним не представлено уточнюючої довідки за період роботи з 14.06.1983р. по 18.03.1985р., з 15.07.1985р. по 02.11.1988р., з 01.11.1989р. по 31.01.1991р. коли він працював в Яворівському заводоуправлінні будівельних матеріалів на Рогізнянському цегельному заводі на посаді електрозварника та з 01.02.1991р. по 20.08.1992р., коли він працював на посаді електрогазозварника в кооперативі «Кераміка». Також Рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, ОСОБА_1 відмовлено у підтвердженні пільгового характеру роботи за списком №2 в якості електрозварника кооперативу «Кераміка».
Разом з тим, судом встановлено, що кооператив «Кераміка» фактично був створений на базі Яворівського заводоуправління будівельних матеріалів, складався із його колишніх працівників, однак юридично правонаступником не являвся. Хоча кооператив «Кераміка» не являвся правонаступником Яворівського заводоуправління будівельних матеріалів однак очевидним є те, що при його ліквідації частина первинних документів за період роботи у заводоуправлінні були здані до Архівного відділу Яворівської РДА. Дана обставина підтверджується копіями наказу № 10-К від 31.01.1991 року, копіями протоколу № 1 загальних зборів членів кооперативу «Кераміка» від 01.02.1991 року та копіями довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 12 від 13.02.2017 року та довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 13 від 13.02.2017 року, дані яких охоплюють період роботи позивача у Яворівському заводоуправлінні будівельних матеріалів.
В Єдиному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців дані про ліквідацію Яворівського заводоуправління будівельних матеріалів відсутні, оскільки на момент здійснення господарської діяльності та фактичного припинення господарської діяльності позивача такі реєстри взагалі були відсутні. Єдиний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців був відсутній. 22.01.1996 року, Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 118, якою затвердив Положення Про створення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, а фактично реєстр почав діяти у 2000-х роках.
В Архівному відділі Яворівської РДА наявна частина первинних документів, які підтверджують пільговий стаж позивача у Яворівському заводоуправлінні будівельних матеріалів, однак повноваження видати уточнюючу довідку про особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, за період роботи в Яворівському заводоуправлінні будівельних матеріалів в Архівного відділу Яворівської РДА відсутні.
З врахуванням наведеного суд приходить до висновку, що зазначені обставини виникли не з вини позивача, однак вони фактично позбавляють його права на пенсію за віком на пільгових умовах, тому не може бути підставою щодо порушення пенсійних прав позивача .
Трудова книжка, є основним документом підтвердження стажу роботи, в зв'язку з цим, відображений у трудовій книжці час роботи позивача з 14.06.1983р. по 18.03.1985р., з 15.07.1985р. по 02.11.1988р., з 01.11.1989р. по 31.01.1991р. в Яворівському заводоуправлінні будівельних матеріалів на Рогізнянському цегельному заводі, з 01.02.1991р. по 20.08.1992р. в кооперативі «Кераміка», підлягає зарахуванню до пільгового стажу.
Оскільки, позивач ОСОБА_1, має загальний трудовий стаж більше 29 років 6 місяців, з них пільговий стаж по Списку №2 становить більше 13 років 5 місяців, позивач має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до вимог статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи вищенаведені приписи нормативно-правових актів, суд дійшов до висновку про наявність підстав для зарахування до стажу роботи позивача періодів роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на підставі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 14.06.1983 по 30.09.1983 р, 01.11.1983 по 31.05.1984 р, 01.12.1984 по 18.03.1985 р, 15.07.1985 по 31.07.1985 р, 01.11.1985 по 02.11.1988 р, 01.11.1989 по 31.01.1991 р на посаді електрозварника у Яворівському заводоуправлінні будівельних матеріалів; з 01.02.1991 по 20.08.1992 р на посаді електрозварника у кооперативі "Кераміка"; 01.04.2008 по 19.11.2008 р, 02.04.2009 по 23.11.2009 р, 07.04.2010 по 16.11.2010 р, 14.04.2011 по 10.12.2011 р, 25.04.2012 по 13.12.2012 р, 15.04.2013 по 10.12.2013 р, 01.04.2014 по 05.12.2014 р, 01.04.2015 по 16.11.2015 р, 03.04.2016 по 30.11.2016 р, 06.04.2017 по 27.10.2017 р на посаді електрозварника у ТзОВ "Газімур", що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Відповідно до вимог ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 5, 19, 20, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
вирішив :
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України Львівської області №6 від 15 березня 2018 року про відмову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП: НОМЕР_1) у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, на підставі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, Львівська область, 79016, код ЄДРПОУ: 13814885) зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП: НОМЕР_1) періоди роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на підставі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення":
- з 14.06.1983 по 30.09.1983 р, 01.11.1983 по 31.05.1984 р, 01.12.1984 по 18.03.1985 р, 15.07.1985 по 31.07.1985 р, 01.11.1985 по 02.11.1988 р, 01.11.1989 по 31.01.1991 р на посаді електрозварника у Яворівському заводоуправлінні будівельних матеріалів (5 років 5 місяців 24 дні), що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2;
- з 01.02.1991 по 20.08.1992 р на посаді електрозварника у кооперативі "Кераміка" (1 рік 6 місяців 20 днів), що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2;
- з 01.04.2008 по 19.11.2008 р, 02.04.2009 по 23.11.2009 р, 07.04.2010 по 16.11.2010 р, 14.04.2011 по 10.12.2011 р, 25.04.2012 по 13.12.2012 р, 15.04.2013 по 10.12.2013 р, 01.04.2014 по 05.12.2014 р, 01.04.2015 по 16.11.2015 р, 03.04.2016 по 30.11.2016 р, 06.04.2017 по 27.10.2017 р на посаді електрозварника у ТзОВ "Газімур" (6 років 4 місяці 16 днів), що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, Львівська область, 79016, код ЄДРПОУ: 13814885) призначити і виплачувати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП: НОМЕР_1) пенсію за віком на пільгових умовах, на підставі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 16 грудня 2017 року
5. Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП: НОМЕР_1) сплачений судовий збір в сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп., за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, Львівська область, 79016, код ЄДРПОУ: 13814885).
Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив судове рішення.
Суддя Гулкевич І.З.