Справа № 22-а-34886/08
12 листопада 2009 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого -судді Костюк Л.О. ,
суддів Горяйнова А..М., Шведа Е.Ю.,
при секретарі Бундукову С.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Смілазеленгосп»на ухвалу Господарського суду Черкаської області від 13 серпня 2008 року про закриття провадження у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Смілазеленгосп»до Смілянської міської ради, виконавчого комітету Смілянської міської ради, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог: приватне підприємство «Укрпромбуд»про визнання незаконним рішення Тендерного комітету та спонукання виконкому Смілянської міської ради до проведення нового тендеру, -
Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 13 серпня 2008 року закрито провадження по вказаній справі.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Господарського суду Черкаської області від 13 серпня 2008 року та направити справу до суду першої інстанції про продовження розгляду.
Заслухавши суддю-доповідача про обставини справи та перевіривши доводи апеляції наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції -переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до суду з позовом про визнання незаконним рішення Тендерного комітету по закупівлі послуг в рослинництві (декоративні насадження) та спонукати виконком Смілянської міської ради до проведення нового тендеру на закупівлю послуг. В позовній заяві позивач не визначив за правилами якого судочинства має вирішуватися спір. Суд першої інстанції вимоги не уточнив.
Судом першої інстанції встановлено, що тендер УЖКГ виконавчого комітету проводився не як адміністратор на ринку надання послуг з озеленення, а як суб'єкт господарювання, який вибрав кращу пропозицію. Таким чином, відносини, що виникли між сторонами є господарськими відносинами між юридичними особами, що не пов'язані з реалізацією управлінських функцій суб'єктом владних повноважень.
В подальшому у липні 2007 року позивач звернувся до суду із заявою про уточнення і збільшення позовних вимог, де доповнив вимоги за нормами Господарського процесуального кодексу України, що були прийняті судом.
Заперечення на позовну заяву Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Смілянської міської ради були подані також в порядку Господарського процесуального судочинства.
Разом з тим, судом першої інстанції ухвалою від 09 червня 2008 року відкрито провадження в адміністративній справі за нормами КАС України самостійно, а ухвалою від 13 серпня 2008 року -закрито, визначивши, що спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки наявні господарські відносини між юридичними особами -суб'єктами господарювання.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про те, що судом першої інстанції помилково було відкрито провадження та розглянуто спір за правилами адміністративного судочинства.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.
Зважаючи на те, що вказані вище порушення призвели до неправильного вирішення питання щодо відкриття провадження по справі та подальшого його закриття, ухвалу судді господарського суду Черкаської області від 09 червня 2008 року та ухвалу господарського суду Черкаської області від 13 серпня 2008 року скасувати.
Керуючись ст.ст.24, 160, 204, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Смілазеленгосп»задовольнити, а ухвалу судді господарського суду Черкаської області від 09 червня 2008 року про відкриття провадження за правилами КАС України та ухвалу господарського суду Черкаської області від 13 серпня 2008 року про закриття провадження у справі скасувати.
Справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Смілазеленгосп»до Смілянської міської ради, виконавчого комітету Смілянської міської ради, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог: приватне підприємство «Укрпромбуд»про визнання незаконним рішення Тендерного комітету та спонукання виконкому Смілянської міської ради до проведення нового тендеру направити до Господарського суду Черкаської області для вирішення питання про прийняття справи до розгляду та відкриття провадження за правилами Господарського процесуального кодексу України.
Дана ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і не може бути оскаржена в касаційному порядку, оскільки вона не перешкоджає подальшому провадженню у справі. Заперечення проти цієї ухвали можуть бути включені до касаційної скарги на судове рішення, ухвалене за наслідками апеляційного провадження.
Головуючий суддя Л. Костюк
Судді: А. Горяйнов
А. Швед