Справа: № 22-а-35348/08 Головуючий у 1-й інстанції: Сторчак В.Ю.
Суддя-доповідач: Костюк Л.О.
"12" листопада 2009 р.
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого -судді Костюк Л.О..,
суддів Горяйнова А.М.,
Шведа Е.Ю.,
при секретарі Бундукову С.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу прокурора м.Вінниці на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2008 року у справі за адміністративним позовом прокурора м.Вінниці до виконавчого комітету Вінницької міської ради, Вінницької міської ради, третя особа, що не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача: ТОВ «Теком ЛТД»про скасування рішення, -
У лютому 2008 року прокурор м.Вінниці звернувся до суду з позовною заявою, у якій просив скасувати п.1 рішення №1528 Вінницької міської ради від 23.11.2007р. «Про погодження Договору оренди частини будівлі планетарію Центрального парку культури і відпочинку ім. Горького разом з земельною ділянкою».
Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2008 року у задоволенні вказаного позову відмовлено.
В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2008 року та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції -скасуванню з ухваленням нового рішення у справі з таких підстав.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 198, пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Як вбачається з матеріалів справи, 7 березня 2007 року виконавчим комітетом Вінницької міської ради прийнято рішення №514 про продовження оренди частини приміщень планетарію загальною площею 135,3 м2 з ТОВ підприємство «Теком ЛТД», відповідно до якого укладено договір оренди будівель (споруд, приміщень) № 12-004 від 07.03.2007 р.
13 вересня 2007 року виконавчим комітетом Вінницької міської ради прийнято рішення № 2161 про передачу в оренду ТОВ підприємство «Теком ЛТД»підвального приміщення планетарію Центрального парку культури і відпочинку ім. Горького площею 67,1 м2 на підставі якого укладено договір оренди приміщень (будівель, споруд) № 12-013 від 13.09.2007р.
В подальшому, 23 листопада 2007 року рішенням Вінницької міської ради № 1528, а саме пунктом 1, вирішено погодити Договір оренди частини будівлі планетарію центрального парку культури і відпочинку ім. Горького разом з земельною ділянкою.
Земельна ділянка, що передається в оренду є територією Центрального парку культури і відпочинку ім. Горького, який, згідно рішення виконкому Вінницької обласної ради народних депутатів № 371 від 29.08.1984 р. є державним парком пам'яток садово-паркового мистецтва, що затверджено постановою колегії Держкомприроди УРСР № 25 від 27.07.1977р.
Статтею 43 Земельного кодексу України встановлено, що Землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду.
До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об'єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об'єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва).
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що на підставі рішень № 2383 та № 1524 між виконкомом Вінницької міської ради та ТОВ підприємство «Теком ЛТД»укладено договір оренди №12-004 від 26.11.2007 року, предметом якого є передача в строкове платне користування частини будівлі планетарію центрального парку культури і відпочинку ім. Горького загальною площею 230,80м2 разом із земельною ділянкою площею 0,0556 га (за умови виконання благоустрою прилеглої території площею 3,0648 га та утримання її в належному санітарному стані). Основне цільове призначення земельної ділянки - рекреаційне призначення (комерційні та громадські потреби) пункт 1.2 Договору).
Відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.
Відповідно до ч.3 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
Частиною 4 ст. 38 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»передбачено, що утримання та реконструкція парків-пам'яток садово-паркового мистецтва провадиться за проектами, що розробляються спеціалізованими науковими та проектними установами і затверджуються органами, у підпорядкуванні яких перебувають ці парки, за погодженням з центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища - щодо парків-пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення, органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища на місцях - щодо парків-пам'яток садово-паркового мистецтва місцевого значення.
Враховуючи викладене, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що укладання спірного договору оренди не змінює цільового призначення земельної ділянки парку, який виконує рекреаційну функцію, оскільки є парком, що призначений для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів.
Зважаючи на те, що вказані вище порушення призвели до неправильного вирішення справи, постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2008 рок належить скасувати та прийняти нову.
Згідно п.4 ч.1 ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, апеляційний суд
Апеляційну скаргу прокурора м.Вінниці задовольнити.
Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2008 року скасувати та прийняти нову.
Визнати дії Виконавчого комітету Вінницької міської ради щодо укладання договору оренди частини будівлі планетарію Центрального парку культури і відпочинку ім. Горького разом з земельною ділянкою неправомірними.
Скасувати п.1 рішення Вінницької міської ради №1528 від 23.11.07р «Про погодження Договору оренди частини будівлі планетарію Центрального парку культури і відпочинку ім.. Горького разом з земельною ділянкою».
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення цієї постанови у повному обсязі, тобто з 18 листопада 2009 року.
Головуючий суддя Л. Костюк
Судді: А. Горяйнов
Е. Швед