Справа № 2-а-5219/09/0502
ИМ'ЯМ УКРАЇНИ
01 грудня 2009 року Амвросіївський районний суд донецької області
у складі: головуючого судді Смольнякова О.О.
при секретарі: Кириленко О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Амвросіївка справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі про визнання дій неправомірними, зобов'язання зробити перерахунок пенсії відповідно до законодавства та виплатити заподіяну матеріальну шкоду
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі про визнання дій неправомірними, зобов'язання зробити перерахунок пенсії відповідно до законодавства та виплатити заподіяну матеріальну шкоду, мотивуючи тим, що він є працюючим пенсіонером. Відповідно до вимог ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (далі Закон) з 14.09.2008 року він має право на перерахунок своєї пенсії, оскільки після призначення пенсії пропрацював 24 місяця і сплатив у повному обсязі страхові внески. Заяву і всі необхідні документи він надав відповідачу 05.01.2009 року. В порушення норм Закону відповідачем здійснено перерахунок пенсії з урахування середньої заробітної плати, яка склалася в економіці Україні за 2007 рік, а не за 2008 рік. Відповідач посилається на Постанову КМУ № 198 від 11.03.2009 року. Вважає, що вказана постанова є неправомірною, тому що значно звужує його права, які визначені Законом, що є порушенням вимог ст.22 Конституції України. На цей час ніяких змін до Закону внесено не було, тому просить визнати дії відповідача про перерахунок пенсії з урахуванням середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік - неправомірними та зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії з урахуванням середньої заробітної плати по Україні за 2008 рік та зобов'язати виплатити не донараховану суму пенсії у розмірі 3580,90 гривень.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та надав пояснення відповідно до позовної заяви.
Представник відповідача зазначив, що ч.4 ст.42 Закону (зі змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, що визначається згідно ст.40 Закону. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року вказані зміни визнані неконституційними, рушення щодо відновлення дій зазначеної норми в попередній редакції не приймалося. Тому перерахунок пенсії проводився відповідно до п.п.3 п.11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року. Спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України № 20/0/18-09/039/4096-102-01 від 11.03.2009 року встановлено, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій в 2009 році відповідно до п.п.3 п.11 постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року проводиться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн). Просить у позові відмовити у повному обсязі.
Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Позивач перебуває на обліку в УПФУ Амвросіївського району з 15.09.2006 року, отримує пенсію за віком, згідно Закону, та продовжує робити.
Позивач 05.01.2009 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.
Відповідачем при перерахунку пенсії застосовувалася середня заробітна плата у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески і яка згідно Закону враховується для вирахування пенсії за 2007 рік (1197,91 грн).
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян які після призначення пенсії продовжують працювати визначені та закріплені в Законі України “Про загальнообов'язкове пенсійне страхування”.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 названого Закону у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії із урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за період страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону (п. 4 ст. 42 ).
Відповідно до ст. 40 названого Закону перерахунок здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Крім того, відповідно до п. 11 пп. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, перерахунок пенсії позивачу, як застрахованій особі, яка після призначення пенсії відповідно до Закону продовжує працювати, повинен провадитись, виходячи із показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто із показника середньої заробітної плати за 2008 рік.
При цьому посилання відповідача на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року за № 20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року за № 4096/02-01, як на підставу проведення такого перерахунку виходячи із показника середньої заробітної плати за 2007 рік, суд не приймає до уваги, оскільки інформація викладена в наведеному листі не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.
За таких обставин, рішення Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі щодо проведення перерахунку пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік є протиправним.
У відповідності зі ст. 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, у разі виникнення права на підвищення пенсії її перерахунок проводиться - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
В судовому засіданні встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 05 січня 2009 року, а значить, перерахунок слід провести з 01.01.2009 року.
Що стосується позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок у відповідній сумі, то такі вимоги, на думку суду, не підлягають задоволенню, як такі, що виходять за межі повноважень адміністративного суду, встановлених ст. 162 КАС України.
За таких обставин позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
На підставі викладеного та керуючись ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п.п. 3 п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст.ст. 100, 158, 159, 160, 161, 162, 163. КАС України суд, -
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання зробити перерахунок пенсії задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі, щодо застосування, під час здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії - за 2007 рік, а не за попередній - 2008 рік .
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії - за попередній - 2008 рік.
В інших позовні вимоги залишити без задоволення.
Постанова набирає чинності після закінчення строку подання заяви на апеляційне оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає чинності після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Амвросіївський районний суд.
Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів після її проголошення. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: