Справа № 813/1070/18
17 травня 2018 року
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Крутько О.В.,
за участю секретаря судового засідання Василько А.В.,
під час розгляду у відкритому судовому засіданні адміністративної справи
за позовом ОСОБА_1
до Пустомитівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області,
Гуменецької сільської ради Пустомитівського району Львівської області,
третьої особи, без самостійних вимог на стороні відповідача: ОСОБА_2,
третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача: Щирецької селищної об'єднаної територіальної громади
про визнання протиправними дій, зобов'язання до вчинення дій
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1, у якому позивач просить визнати дії Пустомитівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області стосовно відмови у внесенні змін до актового запису про народження № 7 від 26.07.2006 року, складеного Виконавчим комітетом Гуменецької сільської ради Пустомитівського району Львівської області, оформлені висновком від 09.03.2018 року протиправними; зобов'язати Пустомитівський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області внести наступні зміни в актовий запис про народження № 7 від 26.07.2006 року, складений Виконавчим комітетом Гуменецької сільської ради Пустомитівського району Львівської області на ім'я ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1: змінити підставу державної реєстрації - ст. 135 СК України замість ст. 133 СК України; у графу «відомості про батька» внести прізвище батька за прізвищем матері ОСОБА_3, ім'я та по батькові батька вказати ОСОБА_4, громадянство батька вказати за громадянством матері - України; у графу «підстава запису відомостей про батька» вказати заява матері згідно ст. 135 СК України, замість актовий запис про шлюб № 56 від 15.03.2006 року, складений Відділом РАЦС Пустомитівського РУЮ Львівської області.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що її син народився через один рік та сім місяців після розірвання шлюбу, тому реєстрація його народження повинна була здійснюватись на підставі ст. 135 СК України або на підставі ст. 125 СК України за наявності спільної заяви матері та батька дитини або за рішенням суду. Оскільки ні спільної заяви, ані рішення суду про визнання ОСОБА_2 батьком ОСОБА_5 не було, тому реєстрація народження дитини повинна була здійснюватись на підставі ст. 135 СК України.
Згідно ухвали від 21.03.2017 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі, призначено підготовче засідання на 26.04.2018.
Представник позивача у підготовчому засіданні позовні вимоги підтримав.
Представник відповідача - Пустомитівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області (відповідач 1) у підготовчому засіданні не заперечив позов в частині вимог про внесення змін до актового запису про народження № 7 від 26.07.2006 року, однак не погодився з позовними вимогами про визнання протиправними дій стосовно відмови у внесенні змін до вищевказаного актового запису.
Згідно протокольної ухвали від 26.04.2018 року закрито підготовче засідання та призначено справу до судового розгляду на 17.05.2018.
Представником позивача подано заяву про розгляд справи без його участі.
Від Щирецької селищної ради Пустомитівського району Львівської області (Гуменецький старостинський округ) надійшла заява вих. № 57 від 16.05.2018 року. Третя особа вважає позовні вимоги підставними та такими, що підлягають до задоволення. У заяві зазначено, що син позивачки народився не у шлюбі, при складанні актового запису про народження № 7 від 26.07.2006 року було допущено помилку - підставою запису відомостей про батька зазначено актовий запис № 56 від 15.03.2006 року замість статті 135 СК України, просить розглядати справу без участі її представника.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши представника позивача та представника відповідача, оцінивши докази, які мають значення для справи суд виходив з наступного.
ОСОБА_1 звернулась з заявою до Пустомитівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області про внесення змін до актового запису про народження № 7 від 26.07.2006 року, складеного Виконавчим комітетом Гуменецької сільської ради Пустомитівського району Львівської області, а саме: у графі: підстава запису відомостей про батька змінити «актовий запис про шлюб № 56 від 15.03.2006» на «заява матері згідно ст.135 Сімейного кодексу України».
До заяви було долучено: повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження ОСОБА_3 № 7 від 26.07.2006 року, складеного Виконавчим комітетом Гуменецької сільської ради Пустомитівського району Львівської області; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб ОСОБА_2 та ОСОБА_6 № 1 від 03.05.1994 року, складеного Виконавчим комітетом Гуменецької сульської ради Пустомитівського району Львівської області; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про розірвання шлюбу ОСОБА_2 та ОСОБА_1 № 57 від 14.03.2006 року, складеного Пустомитівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області; рішення Пустомитівського районного суду про розірвання шлюбу між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 від 23.12.2004 року.
Пустомитівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області 09.03.2018 року відмовлено у внесенні змін до актового запису № 7 від 26.07.2006 року про народження ОСОБА_3, складеного Виконавчим комітетом Гуменецької сільської ради Пустомитівського району Львівської області у зв'язку з значною кількістю суперечностей і невідповідностей у актовому записі, зокрема: реєстрація народження проводилась відповідно до статті 133 Сімейного кодексу України, у графу «відомості про батька» внесено актовий запис про шлюб № 56 від 14.03.2006 року, батьком дитини вказано особу, яка не перебувала у шлюбі з матір'ю дитини більше 1,6 років до народження дитини.
Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лине на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Якщо дитина народилася у подружжя, дружина записується матір'ю, а чоловік - батьком дитини (ст. 133 Сімейного кодексу України).
Відповідно до ч.1 статті 135 Сімейного кодексу України при народженні дитини у матері, яка не перебуває у шлюбі, у випадках, коли немає спільної заяви батьків, заяви батька або рішення суду, запис про батька дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться за прізвищем матері, а ім'я та по батькові батька дитини записуються за її вказівкою.
Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням визначає Закон України від 01.07.2010, № 2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (надалі Закон № 2398-VІ).
До набрання чинності вказаним законом досліджувані правовідносини регулювались Правилами державної реєстрації актів громадянського стану в Україні, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 № 52/5, зареєстрованими у МЮУ (надалі Правила).
Відповідно до пп.2.5 п.2 Правил у редакції, яка діяла на момент внесення запису про народження, реєстрація народження провадиться при пред'явленні, зокрема, в) документа, який є підставою для внесення відомостей про батька дитини (свідоцтво про шлюб, заява матері, спільна заява матері та батька дитини, заява батька про визнання батьківства).
Згідно пп.2.14 п.2 Правил, якщо батьки не перебувають у шлюбі між собою, походження дитини від матері визначається на підставі медичного свідоцтва про народження форми N 103/о-95, виданого закладом охорони здоров'я про народження нею дитини, а походження дитини від батька визначається за заявою матері та батька дитини або за заявою чоловіка, який вважає себе батьком дитини.
Відповідно до пп.2.15 п.2 Правил спільна заява матері та батька, які не перебувають у шлюбі між собою, може бути подана як до, так і після народження дитини до державного органу реєстрації актів цивільного стану (додатки 2, 3).
Згідно пп.2.17 п.2 Правил якщо мати дитини не перебуває у шлюбі та не має спільної заяви батьків, заяви батька про визнання батьківства або рішення суду, то за заявою матері прізвище батька дитини зазначається за прізвищем матері, а ім'я та по батькові - за бажанням матері (додаток 5).
За змістом статті 22 Закону № 2398-VІ внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, зокрема, одного з батьків.
Судом встановлено, що державну реєстрацію народження ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, проведено Виконавчим комітетом Гуменецької сільської ради Пустомитівського району Львівської області (актовий запис № 7 від 26.07.2006 року) відповідно до статті 133 Сімейного кодексу України. Батьком дитини зазначено - ОСОБА_2, матір'ю - ОСОБА_1. Актовий запис зареєстровано у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження 27.11.2014 року реєстратором Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Пустомитівського районного управління юстиції у Львівській області.
До матеріалів справи долучено копію актового запису про народження ОСОБА_3, складеного Виконавчим комітетом Гуменецької сільської ради, згідно якого підставою запису відомостей про батька зазначено а/з № 56 від 15.03.2006 року, зареєстрованого Відділом РАЦС Пустомитівського районного управління юстиції Львівської області.
Відповідно до актового запису № 56 від 15.03.2006 року зареєстровано розірвання шлюбу між ОСОБА_2 та ОСОБА_1.
Вищевказані норми Порядку не передбачали у якості підстави для внесення відомостей про батька свідоцтво про розірвання шлюбу чи актовий запис про розірвання шлюбу. Помилковим є також зазначення у реєстрі підстави реєстрації - статті 133 Сімейного кодексу України. Шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_2 було розірвано Пустомитівським районним судом Львівської області згідно рішення від 23.12.2004 року, а стаття 113 Сімейного кодексу України передбачає внесення запису про батька дитини, якщо дитина народилася у подружжя. ОСОБА_3 народився через 1 рік та 6 місяців після розірвання шлюбу ОСОБА_1 та ОСОБА_2.
З актового запису не вбачається також, що ОСОБА_2 подавав заяву про визнання батьківства.
Отже, наявні підстави для внесення змін до актового запису № 7 від 26.07.2006 року про народження ОСОБА_3 щодо підстави державної реєстрації - ст. 135 СК України замість ст. 133 СК України, а також підстави запису відомостей про батька дитини.
Суд враховує також, що відповідачі не заперечили проти позовних вимог про внесення змін до актового запису № 7 від 26.07.2006 року та визнали, що актовий запис містить помилки та неточності.
Третя особа - ОСОБА_2 не подав відзиву чи заперечень на позов.
Що стосується вимог про визнання протиправними дій Пустомитівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції у Львівській області (відповідач-1), то зазначені вимоги задоволенню не підлягають, оскільки реєстрація народження ОСОБА_3 здійснювалась Виконавчим комітетом Гуменецької сільської ради, а не відповідачем-1.
Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Згідно ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Позовні вимоги відповідачами не спростовані.
З огляду на викладене, позов слід задоволити частково. Зобов'язати Пустомитівський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області внести наступні зміни в актовий запис про народження № 7 від 26.07.2006 року, складений Виконавчим комітетом Гуменецької сільської ради Пустомитівського району Львівської області на ім'я ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1: змінити підставу державної реєстрації - ст. 135 СК України замість ст. 133 СК України; у графу «відомості про батька» внести прізвище батька за прізвищем матері ОСОБА_3, ім'я та по батькові батька вказати ОСОБА_4, громадянство батька вказати за громадянством матері - України; у графу «підстава запису відомостей про батька» вказати заява матері згідно ст. 135 СК України, замість актовий запис про шлюб № 56 від 15.03.2006 року, складений Відділом РАЦС Пустомитівського РУЮ Львівської області.
Відмовити у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Пустомитівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 14, 77, 90, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задоволити частково.
Зобов'язати Пустомитівський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області внести наступні зміни в актовий запис про народження № 7 від 26.07.2006 року, складений Виконавчим комітетом Гуменецької сільської ради Пустомитівського району Львівської області на ім'я ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1:
змінити підставу державної реєстрації - ст. 135 СК України замість ст. 133 СК України,
у графу «відомості про батька» внести прізвище батька за прізвищем матері ОСОБА_3, ім'я та по батькові батька вказати ОСОБА_4, громадянство батька вказати за громадянством матері - України;
у графу «підстава запису відомостей про батька» вказати заява матері згідно ст. 135 СК України, замість актовий запис про шлюб № 56 від 15.03.2006 року, складений Відділом РАЦС Пустомитівського РУЮ Львівської області.
Відмовити у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Пустомитівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення складено у повному обсязі 23.05.2018.
Суддя Крутько О.В.