14 травня 2018 року Справа № 804/1948/18
Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі судді Рябчук О.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України і Дніпропетровській області про скасування рішення,-
16.03.2018 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з даним адміністративним позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі (далі - відповідач), в якому просить суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, обрахувавши її розмір за показниками середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що з червня 2017 року він отримував пенсію за віком відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 18.01.2018 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. 31.01.2018 р. позивач отримав від відповідача листа з якого стало відомо, що загальний розмір пенсії складав 2 999,72 грн., а з 01.10.2017 р. після перерахунку пенсії її основний розмір склав 2203,53 грн., загальний розмір 2987,89 грн., у зв'язку з тим, що індивідуальний коефіцієнт страхового стажу під час здійснення перерахунку пенсії з 1 жовтня 2017 року було застосовано 1 замість 1,35 та здійснено доплату з 01.10.2017 р. в розмірі 771,24 грн. та зазначено, що пенсію нараховано відповідно до законодавства. Відповідачем помилково застосовано індивідуальний коефіцієнт страхового стражу під час здійснення перерахунку пенсії з 1 жовтня 2017 року, оскільки відповідно до Закону України №2148 від 3 жовтня 2017 року позивачу проведено перерахунок пенсії, зокрема осучаснення заробітної плати із використанням єдиного показника середньої заробітної плати по Україні, який використовується для призначення та перерахунку пенсії в 2017 році на рівні 3764 грн. 40 коп. та зменшення величини оцінки страхового стажу до 1%, з якого обчислена пенсія. Позивач наголошує, що при застосуванні індивідуального коефіцієнта страхового стажу в розмірі 1,35%, визначеному до змін в законодавстві, тобто до 01.10.2017 року, розмір пенсії позивача був більшим, а ніж після 01.10.2017 року, в той час, як прийняттям нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. Після отримання позивачем із 01.10.2017 перерахованої пенсії її розмір зменшився, у зв'язку з чим позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку його пенсії, оскільки відповідачем протиправно застосовано величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, а отже неправомірно зменшено оцінку одного року страхового стажу з 1,35% до 1%.
Ухвалою суду від 19.03.2018 відкрито провадження у справі та ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, відповідачу встановлено 15-денний строк, з дня отримання копії ухвали, для подання відзиву на адміністративний позов із доказами його обґрунтування.
Представник відповідача заперечувала проти позову посилаючись на те, що відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" за документами пенсійної справи з 01.10.2017 року проведено осучаснення (перерахунок) пенсій виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої, як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки ( 3764,40 грн.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% розміру прожиткового мінімуму (визначеного станом на 01.12.2017), збільшеного на 79 гривень, який складає - 1452,грн. = 1373,00 грн. + 79,00 грн. Пунктом 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" передбачено, що у разі якщо у наслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Після перерахунку з 01.10.2017 року загальний розмір пенсії Позивача складає 2987,89 грн.: 2203, 53 грн. - основний розмір пенсії за віком (3764,40 грн. х 1,58561 х 0,36917); 13,12 грн. - доплата за понаднормативний стаж; 771,24 грн. - доплата з 01.10.2017 року до розміру пенсії станом на 30.09.2017 року (2987,89 грн. - 2216,65 грн.). Таким чином, пенсія перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного пенсійного законодавства України.
Представником відповідача заявлено клопотання про заміну відповідача по справі з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі на Головне управління Пенсійного фонду України і Дніпропетровській області в зв'язку з реорганізацією органів Пенсійного фонду України.
Позивач проти заміни відповідача не заперечував.
За вказаних обставин суд вважає за можливе здійснити заміну відповідача по справі з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі на Головне управління Пенсійного фонду України і Дніпропетровській області.
Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, з'ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити, з урахуванням такого.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з червня 2017 року перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м.Дніпрі, особовий рахунок №157967/0406 та отримує пенсію за віком, призначену згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення".
18.01.2018 року позивач звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії.
Листом від 31.01.2018 року № Л 65 Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі повідомило, що загальний розмір пенсії Позивача склав 2999,72 грн.:
- 2986,60 грн. - основний розмір пенсії за віком (3674,40 грн. х 1,59192 х 0,49838);
- 13,12 грн. - доплата за понаднормативний стаж 1 рік (1312,00 грн. х 1%).
30.06.2017 року Позивачем було надано довідку про заробітну плату за період з 01.01.1986 року по 31.12.1990 року для перерахунку пенсії.
При перерахунку індивідуальний коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 становив 0,49838.
При обчисленні пенсії застосовано середньомісячний заробіток за період роботи з 01.08.2005 по 31.05.2017, який складає 5971,24 грн. (3764,40 грн. х 1,58624, де 1,58624 -індивідуальний коефіцієнт заробітку).
Після перерахунку загальний розмір пенсії позивача складав 2989,07 грн.:
- 2975,95 грн. - основний розмір пенсії (3764,00 грн. х 1,58624 х 0,49838);
-13,12 грн. - доплата за понаднормативний стаж 1 рік (1312,00 грн. х 1%).
При обчисленні пенсії Позивача не враховано заробіток за період з 01.01.1986 року по 31.12.1990 року, оскільки при застосуванні при перерахунку пенсії середньомісячного заробітку за періоди роботи з 01.01.1986 року по 31.12.1990 року та з 01.08.2005 року по 31.05.2017 року, який складає 5243,62 грн. (3764,40 грн. х 1,39295, де 1,39295 -індивідуальний коефіцієнт заробітку) загальний розмір становив би 2626,44 грн.
-2613,32 грн. - основний розмір пенсії за віком ( 3764,40 грн. х 1,39295 х 0,49838);
-13,12 грн - доплата за понаднормативний стаж 1 рік ( 1312,00 грн. х 1%).
Після масового перерахунку в зв'язку з уточненням показників середньої заробітної плати по народному господарству з 01.08.2017 року загальний розмір пенсії Позивача складає 2987,89 грн.;
- 2974,77 грн. - основний розмір пенсії за віком (3764,40 грн. х 1,58561 х 0,49838);
- 13,12 грн. - доплата за понаднормативний стаж 1 рік (1312,00 грн. х 1%).
Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" за документами пенсійної справи з 01.10.2017 року проведено осучаснення (перерахунок) пенсій виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої, як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки ( 3764,40 грн.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% розміру прожиткового мінімуму (визначеного станом на 01.12.2017), збільшеного на 79 гривень, який складає - 1452,грн. = 1373,00 грн. + 79,00 грн.
Пунктом 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" передбачено, що у разі якщо у наслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Після перерахунку з 01.10.2017 року загальний розмір пенсії Позивача складає 2987,89 грн.:
- 2203, 53 грн. - основний розмір пенсії за віком (3764,40 грн. х 1,58561 х 0,36917);
- 13,12 грн. - доплата за понаднормативний стаж;
- 771,24 грн. - доплата з 01.10.2017 до розміру пенсії станом на 30.09.2017 року 2987,89 грн. - 2216,65 грн.).
Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, у листі зазначає, що перевіркою пенсійної справи встановлено, що розмір пенсії визначено у відповідності до чинного законодавства.
Не погоджуючись з такими діями відповідача в частині не застосування величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% при визначені розміру пенсії, позивач, наголошуючи на конституційних гарантіях та відповідно статтях 22,58 Конституції України, звернувся до суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.
Оцінюючи спірні правовідносини, суд виходить із наступного.
Частиною першою статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 1058-ІV від 09 березня 2003 року (далі - Закон №1058-ІV) передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Відповідно до частини першої статті10 Закону №1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Коефіцієнт страхового стажу - величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування (№1058-ІV).
Згідно частини 1 статті 25 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою:
Кс= (См*Вс)/100%*12
Кс - коефіцієнт страхового стажу;
См - сума місяців страхового стажу;
Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.
Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.
Згідно з частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням змін, внесених Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VI "Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи або перерахунку пенсії може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
В силу частини 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.
Відповідно до частини 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.
Відповідно до п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Так, судом встановлено, що пенсія призначена позивачеві відповідно до Закону №1058-ІV до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій". Відтак, остання підлягає перерахунку з 1 жовтня 2017 року з врахуванням частини 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
Крім того, суд зауважує, що оскільки ОСОБА_1 за призначенням пенсії (іншого виду) відповідно до Закону №1058-ІV до відповідача не звертався, тому в Управління були відсутні підстави для застосування до спірних правовідносин положень частини третьої статті 45 Закону №1058-IV, а не частини другої статті 40 Закону №1058-IV.
Разом з цим, частиною 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV визначено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
Як встановив суд, ОСОБА_1 з червня 2017 року перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м.Дніпрі області та отримує пенсію за віком з 13 червня 2017 року, призначену згідно Закону №1058-ІV, із заявою про призначення іншого виду пенсії позивач до відповідача не звертався.
Таким чином, у даному випадку мав місце перерахунок раніше призначеної пенсії за нормами того ж закону за яким і було призначено пенсію позивачу з 13 червня 2017 року, а не призначення іншої пенсії за іншим законом у разі якої мала б застосовуватись величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.
Крім того, з матеріалів справи вбачається, що перерахунок призводив до зменшення розміру пенсії позивача. Відповідно до п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Відповідно до ч.ч. 1, 2, 5 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими, а відповідач в свою чергу при перерахунку пенсії позивача правомірно застосував показники середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, як це передбачено ч.4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, а тому у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити.
Відповідно до положень ст. 139 КАС України, суд вважає, що відсутні підстави для стягнення з відповідача на користь позивача суми сплачено судового збору при звернені до суду.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про скасування рішення - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя ОСОБА_2