17 травня 2018 року
м. Київ
Справа № 800/480/17 (А/9901/46/18)
Провадження №11-83сап18
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Саприкіної І.В.,
суддів: Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
перевіривши матеріали апеляційної скарги ОСОБА_3 на ухвалу Вищого адміністративного суду України від 09 листопада 2017 року у справі за його адміністративним позовом до Вищої ради правосуддя про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
В листопаді 2017 року ОСОБА_3 звернувся з адміністративним позовом до Вищої ради правосуддя, в якому просив:
- визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів для належної перевірки викладених фактів та обставин ознак дисциплінарного проступку судді Тернівського районного суду міста Кривого Рогу ОСОБА_5 та щодо ненадання належної відповіді на запит від 13 травня 2017 року;
- зобов'язати Вищу раду правосуддя відкрити дисциплінарне провадження стосовно судді ОСОБА_5. та надати протягом п'ятнадцяти днів належну обґрунтовану відповідь на запит позивача від 13 травня 2017 року.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 09 листопада 2017 року відмовив у відкритті провадження за п. 1 ч. 1 ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року.
Не погодившись із таким судовим рішенням з підстави порушення судом першої інстанції норм процесуального права, 21 грудня 2017 року ОСОБА_3 подав до Верховного Суду України апеляційну скаргу про скасування незаконної, на його думку, ухвали та просить направити його адміністративний позов з доданими матеріалами до належного суду.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» (далі - Закон № 2147-VIII), яким КАС України викладено в новій редакції.
Верховний Суд України листом від 29 грудня 2017 року № 21-184с17 направив позовну заяву та апеляційну скаргу ОСОБА_3 до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 25 січня 2018 року передав на розгляд до Великої Палати Верховного Суду апеляційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу Вищого адміністративного суду України від 09 листопада 2017 року у справі за його позовом до Вищої ради правосуддя про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії на підставі підп. 1 п. 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147-VIII.
Ухвалою судді Великої Палати Верховного Суду від 12 лютого 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишено без руху та надано йому строк для усунення недоліків протягом десяти днів з дня вручення цієї ухвали.
На виконання зазначеної ухвали ОСОБА_3 необхідно було надати суду уточнену апеляційну скаргу із зазначенням правильного найменування суду апеляційної інстанції, до якого має подаватися апеляційна скарга, найменування суду першої інстанції, який прийняв рішення, номера справи та дати ухвалення рішення, реєстраційного номера облікової картки платника податків для фізичних осіб (за його наявності) або номера та серії паспорта для фізичних осіб - громадян України, електронної пошти (за наявності), дати отримання копії судового рішення суду першої інстанції, що оскаржується. Крім цього, скаржнику необхідно було надати документ про сплату судового збору та заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження.
Копія ухвали судді Великої Палати Верховного Суду від 12 лютого 2018 року була направлена рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення на адресу, зазначену ОСОБА_3 в апеляційній скарзі.
Втім, рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення разом з копією зазначеної ухвали суду апеляційної інстанції від 12 лютого 2018 року повернуто до Великої Палати Верховного Суду без вручення адресату з незалежних від суду причин у зв'язку з "закінченням терміну зберігання поштового відправлення", що підтверджується конвертом зі зворотнім поштовим повідомленням та довідкою ПАТ «Укрпошта».
03 квітня 2018 року Велика Палата Верховного Суду повторно направила рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення копію ухвали від 12 лютого 2018 року про залишення без руху апеляційної скарги на адресу, зазначену ОСОБА_3 в апеляційній скарзі.
24 квітня 2018 року згідно з інформацією із сайту ПАТ «Укрпошта» ОСОБА_3 особисто отримав у відділенні зв'язку №83, що у Кривому Розі, копію ухвали про залишення його апеляційної скарги без руху.
Згідно зі положеннями п. 3 ч. 6 ст. 251 КАС України днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про вручення судового рішення.
Однак, у встановлений судом десятиденний строк (як і до дати постановлення цієї ухвали) ОСОБА_3 не подав до суду жодних документів на усунення недоліків апеляційної скарги.
На підставі ч. 2 ст. 298 КАС України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених ст. 296 цього Кодексу, застосовуються положення ст. 169 цього Кодексу, у відповідності до яких апеляційна скарга підлягає поверненню скаржнику.
Оскільки ОСОБА_3 в установлений судом строк не усунув недоліки апеляційної скарги, на які вказано в ухвалі судді Великої Палати Верховного Суду від 12 лютого 2018 року, апеляційна скарга відповідно до ч. 2 ст. 298 та п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України підлягає поверненню скаржнику.
Ураховуючи викладене та керуючись статтями 169, 298 КАС України,
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу Вищого адміністративного суду України від 09 листопада 2017 року у справі за його адміністративним позовом до Вищої ради правосуддя про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - повернути скаржнику.
Направити учасникам справи копію цієї ухвали, а разом з апеляційною скаргою та доданими до неї матеріалами - скаржнику.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач І. В. Саприкіна
Судді:
Н. О. Антонюк Л. М. Лобойко
С. В. Бакуліна Н. П. Лященко
В. В. Британчук О. Б. Прокопенко
Д. А. Гудима Л. І. Рогач
О. С. Золотніков О. М. Ситнік
О. Р. Кібенко В. Ю. Уркевич
В. С. Князєв О. Г. Яновська