15 травня 2018 року м. Кропивницький Справа № П/811/1368/17
Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (позивач) до Територіального сервісного центру № 3542 регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області (відповідач) про визнання дій протиправними та стягнення грошових коштів, -
Позивач звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом та просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо витребування оплати за реєстрацію транспортного засобу з перезакріпленням реєстраційного номерного знаку в сумі 20391,15 грн.;
- стягнути з державного бюджету безпідставно сплачені грошові кошти в сумі 20391,15 грн..
В обґрунтування позовних вимог зазначила, що в квітні 2017 року її чоловіком ОСОБА_2 був оформлений на її ім'я належний йому реєстраційний номерний знак транспортного засобу ВА 0003 АО, та даний номерний знак відповідачем безоплатно було закріплено за належним її автомобілем Renault Duster. Однак, в червні цього ж року нею була отримана вимога відповідача № 3542/889 від 20.06.2017 р. про те, що зазначена реєстраційна операція була проведена із порушенням вимог чинного законодавства, внаслідок чого, на думку останнього, державному бюджету заподіяно збиток в розмірі 20 000 грн.. Також, повідомлено, що у випадку несплати вказаної суми грошових коштів операція з реєстрації належного їй транспортного засобу підлягає скасуванню. Тому, з метою недопущення скасування державної реєстрації автомобіля позивачка сплатила витребувані грошові кошти на загальну суму 20391,15 грн.. Разом з тим, позивачка вважає абсолютно неправомірними дії відповідача щодо витребування від неї грошових коштів під загрозою скасування державної реєстрації транспортного засобу в зв'язку з чим звернулась до суду з цим адміністративним позовом.
Згідно наданого відзиву на позовну заяву представник відповідача просив відмовити в задоволені позову, оскільки норми чинного законодавства вказують на те, що власник транспортного засобу може володіти та користуватися номерними знаками лише разом із самим транспортним засобом, за яким вони були закріплені в порядку державної реєстрації, а після зняття його з обліку зобов'язаний їх повернути до відповідного підрозділу МВС України. Водночас, законом не передбачено можливості перезакріплення таких номерних знаків за іншою особою, зокрема і безоплатно. Вказані номерні знаки іншому власнику транспортного засобу виготовляються як нові та видаються відповідно до вимог чинного законодавства на загальних підставах, тобто із внесенням плати за них. Враховуючи вище зазначене, діючи відповідно до вимог чинного законодавства позивачка, здійснюючи реєстрацію транспортного засобу Renault Duster, 2017 р. випуску, мала сплатити всі необхідні платежі, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.07 №795 "Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання" та наказу МВС України від 29.10.07№432 "Про встановлення вартості номерних знаків легкових автомобілів, виготовлених відповідно до вимог державних стандартів, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і в межах від 0001 до 0009, що видаються за бажанням власників легкових автомобілів".
Дослідивши подані сторонами документи та матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що в ТСЦ № НОМЕР_1 МВС в Кіровоградській області 16.03.2017 р. за заявою ОСОБА_1 було проведено реєстраційну операцію "100 - Первинна реєстрація ТЗ придбаного в торгівельній організації, який ввезено з-за кордону" по ТЗ Renault Duster, 2017 року випуску (а.с.5).
Номерний знак НОМЕР_2, який був раніше закріплений за транспортним засобом ТОYОТА Land CRUISER, 2009 року випуску, власником якого є ОСОБА_2, згідно до свідоцтва про реєстрацію ТЗ, серії СХО № 552553, було перезакріплено за ТЗ ОСОБА_1 без відшкодування його вартості, про що проведено реєстраційну операцію "410 - перереєстрація при зміні номерного знаку" від 05.04.2017 р..
Листом 20.06.2017 р. відповідачем на адресу позивача було направлено вимогу про відшкодування завданих державі збитків у зв'язку із безоплатним закріпленням "платних" номерних знаків ВА 0003 АО за належним їй автомобілем Renault Duster. Також повідомлено, що у разі відмови реєстраційна операція "410 - перереєстрація при зміні номерного знаку" від 05.04.2017 р. буде скасована (а.с.6).
Відповідно до Квитанції № 18928708-1 від 21.06.2017 р. позивачем до бюджету було перераховано 20391,15 грн., призначення платежу: 11001345;515126;01;за послуги зг рах№515126-323 від 19.06.2017 без ПДВ (а.с.7, 66).
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.
Згідно положень статті 34 Закону України "Про дорожній рух", державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків. Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників.
Так, єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків встановлюється Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року №1388 (далі - Порядок № 1388).
Згідно п. 7 Порядку № 1388, власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Строк державної реєстрації продовжується у разі подання документів, які підтверджують відсутність можливості своєчасного її проведення власниками транспортних засобів (хвороба, відрядження або інші поважні причини).
Відповідно п. 42 Порядку № 1388, номерні знаки із знятих з обліку транспортних засобів за умови їх відповідності стандартам перезакріплюються за зверненням власників за іншими придбаними ними транспортними засобами або за транспортними засобами інших власників.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року №1388 та з метою впорядкування роботи підрозділів Державтоінспекції МВС з питань видачі реєстраційних документів і номерних знаків Міністерством внутрішніх справ України наказом від 11.08.2010 р. №379, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.01.2011 року за № 123/18861, було затверджено Інструкцію про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них (далі - Інструкція №379).
У відповідності до п. 1.1 Інструкції №379 ця Інструкція встановлює порядок здійснення центрами надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів (далі - Центри), державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів (далі - ТЗ), оформлення і видачі свідоцтв про реєстрацію ТЗ, тимчасових реєстраційних талонів (далі - реєстраційні документи) та номерних знаків на ТЗ.
Пунктом 5.2 Інструкції №379 визначено, що номерні знаки, які були закріплені за ТЗ, вилучаються, про що робиться відповідна відмітка на заяві.
За письмовою заявою власника ТЗ або уповноваженої ним особи на вказаний у заяві термін номерні знаки, які були закріплені за цим ТЗ і відповідають діючим стандартам, приймаються на зберігання Центром, яке проводило зняття з обліку ТЗ, за умови внесення плати за їх зберігання відповідно до вимог пункту 3.5 глави 3 цієї Інструкції. Зазначені номерні знаки за зверненням їх власника перезакріплюються за іншими придбаними ними транспортними засобами або за транспортними засобами інших власників.
За відсутності такої заяви або після закінчення зазначеного в заяві терміну вилучені номерні знаки оприбутковуються як такі, що були в користуванні, і при їх відповідності чинним стандартам можуть видаватися для повторного використання або знищуються в установленому порядку.
Номерні знаки легкових автомобілів, виготовлені відповідно до вимог державних стандартів, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і в межах від 0001 до 0009, які здані до підрозділу Державтоінспекції МВС України без надання власником такого транспортного засобу письмової заяви про їх зберігання, знищуються в установленому законодавством порядку, а в разі надходження заяви про отримання такого номерного знака від іншого власника транспортного засобу виготовляються як нові та видаються відповідно до вимог чинного законодавства.
Пунктом 3.5 Інструкції №379 передбачено, що посадовою особою Центру перевіряються повнота і правильність внесення вартості плати за послуги, що можуть надаватися підрозділами ДАІ згідно з Переліком платних послуг, які можуть надаватися органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2007 року №795.
Згідно до пункту 39 Переліку № 795, за відповідальне зберігання номерних знаків транспортних засобів, знятих з обліку для подальшого закріплення за іншими транспортними засобами цього ж власника, здійснюється плата у сумі 3 грн. за одну добу.
Як зазначив представник відповідача, номерний знак НОМЕР_2, який був раніше закріплений за транспортним засобом ТОYОТА Land CRUISER, 2009 року випуску, власником якого є ОСОБА_2, згідно до свідоцтва про реєстрацію ТЗ, серії СХО № 552553, не вилучався. Відповідно до заяви гр. ОСОБА_2 від 10.03.2017 р., номерні знаки ВА 0003 АО були прийнятті на зберігання то ТСЦ № НОМЕР_1 МВС в Кіровоградській області на термін до 30.05.2017 р.. При цьому, номерні знаки ВА 0003 АО не знищувались, тому виготовлення номерних знаків як нових не проводилось (а.с.62, 63-64).
16.03.2017 р. ОСОБА_2 на ім'я начальника ТСЦ 3542 РСЦ МВС в Кіровоградській області подано заяву про закріплення номерних знаків ВА 0003 АО за ТЗ Renault Duster дружини ОСОБА_1 (а.с.65), у зв'язку з чим проведено реєстраційну операцію "410 - перереєстрація при зміні номерного знаку" від 05.04.2017 р..
Відповідно до абз.7 п.42 Порядку № 1388 та абз.2 п.5.2 Інструкції № 379, номерні знаки із знятих з обліку транспортних засобів за умови їх відповідності стандартам перезакріплюються за зверненням власників за іншими придбаними ними транспортними засобами або за транспортними засобами інших власників.
Так, заперечуючи проти задоволення позову представник відповідача посилався на п.5.2 Інструкції №379, відповідно до якої номерні знаки легкових автомобілів, виготовлені відповідно до вимог державних стандартів, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр в межах від 0001 до 0009, які здані до сервісного Центру без надання власником такого транспортного засобу письмової заяви на зберігання, знищуються в установленому законом порядку, а в разі надходження заяви про отримання такого номерного знака від іншого власника транспортного засобу виготовляються як нові та видаються відповідно до чинного законодавства.
Суд вказує, що дія вказаного пункту поширюється на випадки відсутності письмової заяви власника транспортного засобу про зберігання номерного знаку. Проте, ОСОБА_2 передав закріплений за ним номерний знак на зберігання із внесенням плати за таке зберігання, згідно із п. 3.5 глави 3 Інструкції.
Таким чином, посилання відповідача на п.5.2 Інструкції №379 у даному випадку є безпідставний.
Суд також вважає за необхідне зазначити, що нормативними актами, якими керується відповідач у своїй діяльності, передбачено можливість перезакріплення номерних знаків за зверненням власника ТЗ за транспортними засобами інших власників.
Згідно до ч.1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч. ч.1, 4 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Згідно до ст. 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Відповідно ч.ч.1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
За правилами ч. 2 ст. 2 Кодексу, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Відтак, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст.132, 139, 143, 205, 242-246, 255 КАС України, суд, -
Адміністративний позов - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Територіального сервісного центру № 3542 регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області щодо витребування оплати за реєстрацію транспортного засобу з перезакріпленням реєстраційного номерного знаку ВА 0003 АО в сумі 20391,15 грн..
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (код НОМЕР_3) безпідставно сплачені грошові кошти в сумі 20 391 (двадцять тисяч триста дев'яносто одна) грн. 15 коп. згідно квитанції № 18928708-1 від 21 червня 2017 року.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (код НОМЕР_3) судовий збір у сумі 1 280 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн. 00 коп..
Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України. Відповідно до пп.15.5 п.15 Розділ VII Перехідні положення КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду ОСОБА_3