справа № 813/787/18
10 травня 2018 року
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Москаль Р.М. перевірив матеріали позовної заяви Головного управління Держпраці у Львівській області до державного підприємства «Львіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Великомостівська» про застосування заходів реагування щодо державного нагляду,
23.02.2018 на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Держпраці у Львівській області до державного підприємства «Львіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Великомостівська» з вимогою застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду.
Вирішуючи питання відкриття провадження у цій справі, суддя виявив такі порушення закону:
Порядок надання послуг поштового зв'язку, права та обов'язки операторів поштового зв'язку і користувачів послуг поштового зв'язку та відносини між ними визначають Правила надання послуг поштового, затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 270 від 05.03.2009 (далі - Правила № 270).
За визначенням пункту 2 Правил № 270 повідомлення про вручення поштового відправлення, поштового переказу - повідомлення, яким оператор поштового зв'язку доводить до відома відправника чи уповноваженої ним особи інформацію про дату вручення реєстрованого поштового відправлення, виплати коштів за поштовим переказом та прізвище одержувача.
Відповідно до пунктів 9,10 Правил № 270 національний оператор поштового зв'язку забезпечує надання універсальних послуг поштового зв'язку на всій території України. Оператори поштового зв'язку, зокрема, зобов'язані забезпечувати надання послуг поштового зв'язку встановленого рівня якості відповідно до нормативно-правових актів, що регламентують діяльність операторів поштового зв'язку, умов договору; пересилання поштових відправлень, що належать до універсальних послуг поштового зв'язку, у нормативні строки, встановлені Мінінфраструктури.
Згідно з пунктом 106 Правил № 270 на бланку повідомлення про вручення поштового відправлення з позначкою «Вручити особисто», внутрішнього рекомендованого листа з позначкою «Судова повістка» одержувач розписується та зазначає прізвище. Відповідні дані на бланку повідомлення про вручення також зазначаються про особу, уповноважену на одержання внутрішнього рекомендованого листа з позначкою «Судова повістка», адресованого юридичній особі або фізичній особі за місцем роботи. Бланк повідомлення про вручення рекомендованого листа з позначкою «Судова повістка» повертається за зворотною адресою у першочерговому порядку.
Відповідно до Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 28.11.2013 № 958, нормативні строки пересилання письмової кореспонденції операторами поштового зв'язку для місцевої кореспонденції не перевищують трьох днів з дати надіслання.
Ухвалою від 23.02.2018 суддя залишив позовну заяву Головного управління Держпраці у Львівській області без руху та надав позивачу десятиденний строк з дня одержання цієї ухвали для усунення виявлених недоліків позовної заяви. Копію ухвали надіслано позивачу рекомендованою кореспонденцією з позначкою на конверті «Судова повістка» за вказаною у позові поштовою адресою (м. Львів, тобто в межах міста).
Суддя тривалий час очікував на повернення до суду поштового повідомлення, що підтвердило б факт вручення чи причини невручення копії ухвали від 23.02.2018 позивачеві. На сайті Укрпошти на сервісі відстеження поштового відправлення лист суду з ідентифікатором 7901823095948 тривалий час обліковувався як такий, що 01.03.2018 надійшов до відділення Львів-5. Суддя систематично телефонував у це відділення, проте жодного разу слухавку не підняли. 19.04.2018 суддя надіслав начальнику поштампу Львівської дирекції УДППЗ «Укрпошта» лист з вимогою повідомити долю цього поштового відправлення. Станом на 08.05.2018 відповідь не надійшла, проте до суду повернулося поштове повідомлення про вручення поштового відправлення з відміткою про вручення представнику адресата за довіреністю 02.03.2018. На сайті Укрпошти оновлено інформацію щодо листа з цифровим ідентифікатором 7901823095948 та вказано, що поштове відправлення вручено «члену сім'ї» адресата ще 01.03.2018. При відправці повідомлення про вручення поштового відправлення до суду зі зворотнього боку розміщено новий ідентифікатор № 7900513408842, згідно якого суддя з'ясував, що відділення Львів-5 скерувало це повідомлення на адресу суду лише 03.05.2018.
Отже, з 02.03.2018 по 02.05.2018 (тобто два місяці) повідомлення про вручення поштового відправлення з невідомих причин знаходилося у відділенні Львів-5 та не поверталося до суду. Ці обставини свідчать про порушення міським відділенням поштового зв'язку Львів-5 Поштампу-Центру поштового зв'язку Львівської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» Правил надання послуг поштового зв'язку, а також про неналежну організацію роботи та неналежне виконання працівниками покладених на них обов'язків щодо своєчасного, якісного оброблення та пересилання поштових відправлень.
Відповідно до частин 1, 5 статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Суддя направляє окрему ухвалу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону Львівській дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта».
Керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 249, 256, 294, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суддя -
постановити окрему ухвалу.
Окрему ухвалу направити Львівській дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню міським відділенням поштового зв'язку Львів-5 Поштампу-Центру поштового зв'язку Львівської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» визначених Правилами надання послуг поштового зв'язку строків доставки, вручення та пересилання поштових відправлень.
Про вжиті заходи повідомити Львівський окружний адміністративний суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується, до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги у п'ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.
Суддя Москаль Р.М.