Україна
Донецький окружний адміністративний суд
07 травня 2018 р. Справа№805/1583/18-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в порядку спрощеного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії
ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ОСОБА_2
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Селидовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення про відмову у призначенні пенсії від 03.10.2017, зобов'язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 25.09.2017 відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зарахувати до пільгового стажу періоди роботи на підприємствах: з 11.06.1990 по 18.10.1991 на ВАТ «Гірницький шахтобуд», з 09.02.1988 по 01.08.1989 на ВАТ «Гірницьке ШБУ», з 10.11.1996 по 21.07.1997 на ЗАТ «Агрікола», з 01.08.2004 по 31.10.2004 на ТОВ «Донбасвуглепроходка», з 01.11.2004 по 09.01.2005 на ТОВ «Донпромбізнес», з 10.01.2006 по 30.06.2006, з 06.02.2007 по 05.06.2007 по ТОВ «Управління гірничих робіт», з 21.02.2012 по 31.05.2016 на ТОВ «Шахтобудівельна компанія» «Донецькшахтопроходка», з 01.06.2016 по 02.06.2017 на ТОВ «Шахтобудівельна компанія», зарахувати до страхового стажу періоди роботи, а саме: з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 09.08.2017 по 31.08.2017, з 01.09.2017 по 25.09.2017 на ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля», з 05.09.2001 по 23.06.2003 в садівницькому товаристві «Волна».
Позивач зазначив, що рішення Селидовського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Донецької області від 3 жовтня 2017 року прийнято із порушенням статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» якою передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
За змістом викладеного в позові зайнятість позивача на роботах, що надають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах підтверджено відомостями трудової книжки з зазначенням повного робочого дня під землею, уточнюючими довідками та індивідуальними відомостями про застраховану особу, а саме:
з 09.02.1988 року по 01.08.1989 року на ВАТ «Гірницьке ШБУ»;
з 11.06.1990 року по 18.10.1991 року на ВАТ «Гірницький шахтобуд»;
з 10.11.1996 року по 21.07.1997 року на ЗАТ «Агрікола»;
з 01.08.2004 року по 31.10.2004 на ТОВ «Донбасвуглепроходка»;
з 01.11.2004 року по 09.01.2005 року на ТОВ«Донпpомбізнес»;
з 10.01.2006 року по 30.06.2006 року на ТОВ «Управління гірничих робіт»;
з 21.02.2012 року по 31.05.2016 року на підприємствіТОВ«Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка»;
з 01.06.2016 року по 02.06.2017 року на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія»;
Позивач вважає, що відомостей трудової книжки та поданих ним додаткових документів достатньо для зарахування періодів роботи до страхового стажу, через що у відповідача були відсутні підстави неврахування наведених періодів роботи у складі пільгового стажу.
Крім цього, позивач вважає неправомірним не зарахування до страхового стажу періодів роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року, з 09.08.2017 року по 31.08.2017 року, з 01.09.2017 року по 25.09.2017 року на ВП «Шахта Україна» ДП «Селидiввyгілля» оскільки відповідно до ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство - страхувальник, на якому працює працівник. Саме він нараховує страхові внески із заробітної плати застрахованої особи. Отже, фінансові розрахунки між страхувальником і ПФУ не можуть впливати на законодавчо закріплені пенсійні права працівника.
В обґрунтування протиправності невключення до страхового стажу періоду роботи з 05.09.2001 року по 23.06.2003 року в садівницькому товаристві «Волна» через зазначення роком звільнення 2002 року замість вірного 2003 позивач зазначив, що в графі «на підставі чого внесено запис» зазначено «заява від 23.06.2003 року». Також згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу форма ОК-5 від 14.11.2017 року нарахування заробітної плати та сплата страхових внесків здійснювалася підприємством «Волна» за період з вересня 2001 року по червень 2003 року.
Відповідач проти задоволення заявленого позову заперечував, надав до суду відзив на позов із викладеною в ньому незгодою із заявленими позивачем вимогами.
За змістом наданого відзиву, в ході розгляду наданої ОСОБА_1 заяви про призначення пенсії за віком встановлено, що загальний стаж останнього становить 19 років 5 місяців 5 днів, стаж пільгової роботи становить 9 років 2 місяці 5 днів, через що прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком.
До пільгового стажу не враховано періоди роботи на ВАТ «Гірницький шахтобуд» з 09.02.1988 року по 01.08.1989 року, з 11.06.1990 року по 18.10.1991 року на посаді підземного електрослюсаря, оскільки пільгова довідка, яка підтверджує зайнятість повний робочий день у шахті, надана архівним відділом Селидовською міською радою;
Також до пільгового стажу не враховано періоди роботи з 10.11.1996 року по 21.07.1997 року на ЗАТ «Агрікола», з 01.08.2004 року по 31.10.2004 на ТОВ «Донбасвуглепроходка», з 01.11.2004 року по 09.01.2005 року на ТОВ «Донпpомбізнес», з 10.01.2006 року по 30.06.2006 року, з 06.02.2007 року по 05.06.2007 року на ТОВ «Управління гірничих робіт», оскільки не надані пільгові довідки, які підтверджують зайнятість повний робочий день в шахті.
В обґрунтування правомірності неврахування наведених періодів роботи до загального та пільгового стажу відповідач посилався на неможливість встановлення зайнятості позивача повний робочий день на підземних роботах. На думку відповідача, зазначену обставину можуть підтверджувати журнали спусків у шахту, табелі використання робочого часу, деякі накази та розпорядження по шахті. Пунктом 10 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2015 № 383 та пунктом 20 Порядку 637 передбачено, що коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організації.
Не зараховано до пільгового стажу періоду роботи з 21.02.2012 року по 31.05.2016 року, на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» у зв'язку з тим, що підприємство не здійснювало реєстраційні дії щодо зміни місцезнаходження на підконтрольну українській владі територію, через що перевірити достовірність виданих довідок немає можливості.
До страхового стажу не враховано періоди роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року, з 09.08.2017 року по 31.08.2017 року на підприємстві ВП Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» оскільки відсутня сплата страхових внесків до МДЗ України (ОК-5 від 25.09.2017 року). З 01.09.2017 року по 25.09.2017 року на підприємстві ВП Шахта «Україна» ДП «Селидiввyгілля», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за цей період до МДЗ України (ОК-5 від 25.09.2017 року).
Відповідач зазначив, що в ході розгляду заяви позивача про призначення пенсії, встановлено загальний стаж - 19 років 5 місяців 5 днів, з якого пільговий стаж складає - 9 років 2 місяців 5 днів, що свідчить про відсутність передбачених чинним законодавством підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, а тому управління пенсійного фонду, відмовляючи у призначенні пенсії діяло у межах наявних повноважень.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 березня 2018 року провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні, судове засідання по справі призначено на 2 квітня 2018 року, яке відкладено на 17 квітня 2018 року. До судового засідання позивач не з'явився, уповноваженого представника не направив, будь-яких клопотань не надав. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується наявною в матеріалах справи телефонограмою. Представник відповідача до судового засідання не з'явився, будь-яких клопотань не надав. Про дату, час та місце розгляду справи також повідомлений належним чином, що підтверджується наявною в матеріалах справи електронною повісткою.
Враховуючи неявку сторін до судового засідання, суд на підставі ч. 9 ст. 205 КАС України здійснює розгляд цієї справи у письмовому провадженні.
Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,ідентифікаційний номер НОМЕР_1.
25 вересня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком (арк. справи 55-56).
За наслідком розгляду поданої позивачем заяви відповідачем прийнято рішення від 03.10.2017 року, яким відмовлено позивачу в призначенні пенсії, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи не менше 10 років та необхідного страхового стажу роботи 21 рік 6 місяців (арк. справи 13-14).
За змістом зазначеного рішення відповідачем до пільгового стажу не враховано періоди роботи:
з 11.06.1990 року по 18.10.1991 року на ВАТ «Гірницький шахтобуд», оскільки довідка, яка підтверджує зайнятість повний робочий день у шахті, надана Селидовською міською радою (архівний відділ);
з 09.02.1988 року по 01.08.1989 року на ВАТ «Гірницьке ШБУ», з 10.11.1996 року по 21.07.1997 року на ЗАТ «Агрікола», з 01.08.2004 року по 31.10.2004 на ТОВ «Донбасвуглепроходка», з 01.11.2004 року по 09.01.2005 року на ТОВ «Донпpомбізнес», з 10.01.2006 року по 30.06.2006 року, з 06.02.2007 року по 05.06.2007 року на ТОВ «Управління гірничих робіт» оскільки не надані довідки, які підтверджують зайнятість повний робочий день у шахті, атестації робочих місць та довідки про фактичні спуски до шахти;
з 21.02.2012 року по 31.05.2016 року на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» у зв'язку з тим, що підприємство не здійснювало реєстрацію зміни місцезнаходження на підконтрольній українській владі території та перевірити видані довідки не має можливості;
з 01.06.2016 року по 02.06.2017 року на ТОВ «Шахтобудівельна компанія» оскільки не надана довідка про підземні спуски в шахту «Покровська».
До страхового стажу не зараховані періоди роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року, з 09.08.2017 року по 31.08.2017 року на ВП Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» оскільки відсутня сплата страхових внесків до МДЗ України (ОК-5 від 25.09.2017 року). З 01.09.2017 року по 25.09.2017 року на ВП Шахта «Україна» ДП «Селидiввyгілля», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за цей період до МДЗ України (ОК-5 від 25.09.2017 року).
Крім цього, відповідачем не зараховано до складу пільгового стажу період навчання з 01.09.1984 по 17.07.1985 року в середньому міському профтехучилищі №41, правомірність якого позивачем не оскаржується.
Згідно протоколу призначення пенсії № 2357 від 03.10.2017 року (арк. справи 13) станом на день його складення загальний стаж позивача складає 19 років 5 місяців 5 днів, пільговий стаж - 9 років 2 місяців 5 днів.
ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV.
Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).
Право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років (стаття 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення” № 1788).
Відповідно до пункту “а” статті 13 Закону України 1788 на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах в період з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року призначається за наявності стажу роботи не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Статтею 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення” передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.
Частиною 1 статті 24 Закону № 1058 страховий стаж визначено як період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Застрахованою особою є фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися в установленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
Відповідно до частини першої статті 14 закону страхувальниками є, роботодавці : підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - підприємці та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у пунктах 1, 10 статті 11 цього Закону.
Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (частини 10, 12 статті 20 Закону № 1058).
Статтею 15 Закону № 1058 передбачено, що платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.
Згідно частини 1 статті 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.
Частиною 2 статті 20 Закону 1058 передбачено, що обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Відповідно до положень ст.106 Закону № 1058-XV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.
Статтею 113 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.
Статтею 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Згідно пункту 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженого спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення № 58 від 29.07.1993 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України № 17.08.1993 року за № 110, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов'язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за N 1451/1173, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків N 1 і N 2, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.
Верховний суд України у постановах від 10.03.2015 (справа 21-51а15), від 10.09.2013 (справа 21-183а13), від 02.12.15 (справа 21-1329а15) дійшов висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у відповідному списку професій і посад, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. За відсутності документів на підтвердження проведення атестації посади, період роботи на цій посаді до пільгового стажу не зараховується.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846.
Пунктами 1.6. та 1.7. цього порядку передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Перелік документів, що додаються до заяви про призначення пенсії визначений пунктом 2.1. порядку № 22-1. Цим пунктом передбачено подання, зокрема, документів про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). Встановлено, що за період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Згідно пункту 4.1. порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3. Порядку).
ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ОСОБА_3
Як вбачається з наявних в матеріалах справи документів спір, що виник між сторонами, стосується наявності підстав для призначення пенсії позивачу та відповідно обґрунтованості відмови відповідача у призначенні пенсії з підстав, що викладені в рішенні від 03.10.2017 року.
При вирішенні питання про правомірність відмови відповідача у призначенні пенсії, суд виходить із того, що трудова книжка є у розумінні вимог чинного законодавства основним документом, який підтверджує страховий стаж.
В ході розгляду наданої позивачем заяви про перерахунок пенсії відповідачем встановлено наявність страхового стажу - 19 років 5 місяців 5 днів, в тому числі пільговий стаж - 9 років 2 місяці 8 днів.
При вирішенні питання про наявність підстав для включення до складу пільгового стажу позивача періоду роботи з 09.02.1988 по 01.08.1989 на ВАТ «Гірницьке ШБУ», з 11.06.1990 по 18.10.1991 на ВАТ «Гірницький шахтобуд» суд виходить з наступного.
В трудовій книжці серії БТ-І № 7778099 наявні записи:
- №№ 6-7, за змістом яких 09.02.1988 року позивача прийнято до ВАТ «Гірницьке ШБУ» електрослюсарем підземним 4 розряду, 01.08.1989 року позивача звільнено за власним бажанням. Записи містять посилання на відповідні накази підприємства;
- №№10-11, за змістом яких 11.06.1990 позивача прийнято до ВАТ «Гірницький шахтобуд» підземним електрослюсарем 4 розряду, 18.10.1991 позивача звільнено за власним бажанням. Записи містять посилання на відповідні накази підприємства.
На підтвердження наявності пільгового стажу позивачем надано довідки від 26.07.2017 № 07-08/228 та № 07-08/229 Архівного відділу Селидівської міської ради, відповідно до якої у архівному фонді ВАТ «Гірницький шахтобуд» в документах по особовому складу Горняцького ШБУ трест «Селидовуглестрой» дійсно значиться позивач. Згідно особової картки форми Т-2 позивач був прийнятий з 09.02.1988 підземним електрослюсарем 4 розряду на ділянку №1 наказом № 8 о/к від 08.02.1988, звільнений 01.08.1989 за власним бажанням наказом №46 о/к від 31.07.1989, прийнятий з 11.06.1990 підземним електрослюсарем 4 розряду на ділянку №2 наказом № 30 о/к від 11.06.1990, звільнений 18.10.1991 за власним бажанням наказом №55 о/к від 28.10.1991.
Пунктом 1.2 Порядку № 637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.
Отже, довідка видана архівним відділом Селидівської міської ради є належним підтвердженням пільгового стажу позивача та з огляду на вищевказане, період роботи з 09.02.1988 по 01.08.1989, з 11.06.1990 по 18.10.1991 підлягають зарахуванню до пільгового стажу.
Таким чином, відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу позивача зазначені періоди роботи на ВАТ «Гірницький шахтобуд».
Що стосується питання правомірності незарахування до пільгового стажу періоду роботи з 10.11.1996 року по 21.07.1997 року на ЗАТ «Агрікола» з підстав ненадання пільгових довідок, які підтверджують зайнятість повний робочий день у шахті, атестацію робочих місць та довідок про фактичні спуски до шахти, суд виходить із наступного.
В трудовій книжці серії БТ-І № 7778099 наявні записи №№ 15-16, за змістом яких 10.11.1996 року позивача прийнято до ЗАТ «Агрікола» електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті, 21.07.1997 року позивача звільнено за власним бажанням. Записи містять посилання на відповідні накази підприємства.
З огляду на вищевказане, записами у трудовій книжці підтверджено зайнятість повний робочий день у шахті за період роботи з 10.11.1996 року по 21.07.1997 року на ЗАТ «Агрікола».
Втім, необхідною умовою для включення певного періоду роботи до пільгового стажу є проведення атестації робочих місць, починаючи з 21 серпня 1992 року. З огляду на відсутність в матеріалах справи документів на підтвердження проведення атестації за посадою електрослюсар підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті на ЗАТ «Агрікола», період роботи на цій посаді у вказаний період зарахуванню не підлягає.
Що стосується підтвердження проведення атестації робочих місць, то суд зазначає, що відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків №1 і №2, обов'язок проведення атестації виник з 21 серпня 1992 року. З огляду на те, що не підтверджено проведення атестації робочих місць період роботи з 10.11.1996 року по 21.07.1997 року на ЗАТ «Агрікола» відповідачем правомірно не зараховано до пільгового стажу.
Тобто, позовні вимоги в частині зарахування періоду роботи з 10.11.1996 року по 21.07.1997 року на ЗАТ «Агрікола» не підлягають задоволенню.
Що стосується питання правомірності незарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.08.2004 року по 31.10.2004 на ТОВ «Донбасвуглепроходка», з 01.11.2004 року по 09.01.2005 року на ТОВ «Донпpомбізнес», з 10.01.2006 року по 30.06.2006 року, з 06.02.2007 року по 05.06.2007 року на ТОВ «Управління гірничих робіт» з підстав ненадання пільгових довідок, які підтверджують зайнятість повний робочий день у шахті, суд виходить із наступного.
В трудовій книжці серії БТ-І № 7778099 наявні записи:
- №№ 19-20, за змістом яких 01.08.2004 року позивача прийнято до ТОВ «Донбасвуглепроходка» електрослюсарем підземним, 31.10.2004 року позивача звільнено у зв'язку з переведення. Записи містять посилання на відповідні накази підприємства;
- №№ 21-22, за змістом яких 01.11.2004 року позивача прийнято до ТОВ «Донпpомбізнес» електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею. 09.01.2005 року позивача звільнено за власним бажанням. Записи містять посилання на відповідні накази підприємства;
- №№ 23-24, за змістом яких 10.01.2006 року позивача прийнято до ТОВ «Управління гірничих робіт» електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем на підземних роботах, 30.06.2006 року позивача звільнено за власним бажанням. Записи містять посилання на відповідні накази підприємства;
-№№ 25-26, за змістом яких 06.02.2007 року позивача прийнято до ТОВ «Управління гірничих робіт» електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем на підземних роботах, 05.06.2007 року позивача звільнено за власним бажанням. Записи містять посилання на відповідні накази підприємства.
Згідно з абз. 3 пункту 20 Порядку №637 у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «Донбасвуглепроходка», ТОВ «Донпpомбізнес», ТОВ «Управління гірничих робіт» знаходяться на території, тимчасово непідконтрольній українській владі.
Отже, суд вважає відомості наведені в індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК-5 від 14.11.2017 року достатніми для зарахування періодів роботи позивача з 01.11.2004 року по 09.01.2005 року на ТОВ «Донпpомбізнес», з 10.01.2006 року по 30.06.2006 року, з 06.02.2007 року по 05.06.2007 року на ТОВ «Управління гірничих робіт», з 01.08.2004 року по 31.10.2004 на ТОВ «Донбасвуглепроходка». Таким чином, наведенні періоди підлягають включенню, а рішення в частині їх незарахування підлягає скасуванню.
Стосовно неврахування пільгового стажу періоду роботи позивача з 21.02.2012 по 31.05.2016 на підприємстві ТОВ ШК «Донецькшахтопроходка» у зв'язку з тим, що підприємство не здійснювало реєстраційні дії щодо зміни місцезнаходження на підконтрольній українській владі території і неможливості перевірити відповідність виданих довідок первинним документам суд зазначає наступне.
Посилання відповідача на неможливість зарахування наведених вище періодів до пільгового стажу позивача з підстав неможливості проведення ним перевірки є необґрунтованими, оскільки факт призначення пенсії за умов надання всіх передбачених законодавством документів застрахованою особою не поставлений в залежність від наявності можливості в органів пенсійного фонду провести перевірку.
Таким чином, незарахування періоду роботи з 21.02.2012 по 31.05.2016 на ТОВ ШК «Донецькшахтопроходка» є неправомірним, рішення в цій частині також підлягає скасуванню.
Крім іншого, відповідачем не зараховано до пільгового стажу період роботи з 01.06.2016 по 31.12.2017 на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія», оскільки не надана довідка про підземні спуски в шахту ПАТ «Шахтоуправління «Покровське».
Суд зазначає, що пунктом 2.1 Порядку 22-1 та іншими законодавчими актами не визначено обов'язок особи, що звертається з заявою про призначення пенсії, надання довідок про підземні спуски для підтвердження пільгового стажу особи. З огляду на це, суд вважає неправомірною відмову у зарахуванні вищевказаного періоди відповідачем.
Період роботи підтверджений індивідуальними відомостями про застраховану особу форми ОК-5, що є підставою для його врахування згідно п. 20 Порядку № 637.
Стосовно незарахування до страхового стажу періодів з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 09.08.2017 по 31.08.2017 , з 01.09.2017 року по 25.09.2017 року на підприємстві ВП Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» оскільки відсутня сплата страхових внесків до МДЗ України (ОК-5 від 25.09.2017 року), суд виходить із наступного.
Положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» обов'язок щодо нарахування та сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за позивача покладений на роботодавця - відокремлений підрозділ Шахта «Україна» державного підприємства «Селидіввугілля». За змістом наведених положень зазначеного закону відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.
Суд вважає, що несплата чи сплата не в повному обсязі роботодавцем позивача страхових внесків не може бути перепоною для здійснення йому перерахунку пенсії, а тому періоди роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 09.08.2017 по 31.08.2017, з 01.09.2017 року по 25.09.2017 року на підприємстві ВП Шахта «Україна» ДП «Селидiввyгілля» були протиправно не зараховані відповідачем до страхового стажу.
З пояснень позивача та розрахунку стажу (арк. справи 15) вбачається незарахування періоду роботи з 05.09.2001 по 23.06.2003 в садівницькому товаристві «Волна», втім у рішенні відповідача та відзиві на позовну вимогу не надано пояснень з приводу невключення даного періоду роботи до страхового стажу.
Як вказано у позовній заяві, вказаний період не зараховано у зв'язку з помилкою в даті звільнення у трудовій книзі, а саме через зазначення роком звільнення 2002 року замість вірного 2003 року.
В трудовій книжці серії БТ-І № 7778099 наявні записи №№ 7-8, за змістом яких 05.09.2001 року позивача прийнято до СТ «Волна» сторожем, 23.06.2002 року позивача звільнено за власним бажанням. Запис містить посилання на заяву від 23.06.2003 року.
Також згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу форма ОК-5 від 14.11.2017 року нарахування заробітної плати та сплата страхових внесків здійснювалася підприємством «Волна» за період з вересня 2001 року по червень 2003 року.
Згідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Суд зазначає, що у такому випадку, відповідно пункту 3 Порядку № 637 вищезазначений період є підтвердженим та протиправно незарахованим відповідачем до страхового стажу позивача.
Підсумовуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що рішення відповідача від 03 жовтня 2017 року в частині незарахування періоду роботи до пільгового стажу роботи з 09.02.1988 по 01.08.1989 на ВАТ «Гірницьке ШБУ», з 11.06.1990 по 18.10.1991 на ВАТ «Гірницький шахтобуд», з 01.08.2004 року по 31.10.2004 на ТОВ «Донбасвуглепроходка», з 01.11.2004 року по 09.01.2005 року на ТОВ «Донпpомбізнес», з 10.01.2006 року по 30.06.2006 року, з 06.02.2007 року по 05.06.2007 року на ТОВ «Управління гірничих робіт», з 21.02.2012 по 31.05.2016 на ТОВ ШК «Донецькшахтопроходка»,з 01.06.2016 по 31.12.2017 на ТОВ «Шахтобудівельнакомпанія», до страхового стажу з 05.09.2001 по 23.06.2003 в садівницькому товаристві «Волна», з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 09.08.2017 по 31.08.2017 на ВП Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», з 01.09.2017 року по 25.09.2017 року на ВП Шахта «Україна» ДП «Селидiввyгілля» є протиправним та підлягає скасуванню.
З огляду на це, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 09.02.1988 по 01.08.1989 на ВАТ «Гірницьке ШБУ», з 11.06.1990 по 18.10.1991 на ВАТ «Гірницький шахтобуд», з 01.08.2004 року по 31.10.2004 на ТОВ «Донбасвуглепроходка», з 01.11.2004 року по 09.01.2005 року на ТОВ «Донпpомбізнес», з 10.01.2006 року по 30.06.2006 року, з 06.02.2007 року по 05.06.2007 року на ТОВ «Управління гірничих робіт», з 21.02.2012 по 31.05.2016 на ТОВ ШК «Донецькшахтопроходка»,з 01.06.2016 по 31.12.2017 на ТОВ «Шахтобудівельна компанія», до страхового стажу з 05.09.2001 по 23.06.2003 в садівницькому товаристві «Волна», з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 09.08.2017 по 31.08.2017 на ВП Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», з 01.09.2017 року по 25.09.2017 року на ВП Шахта «Україна» ДП «Селидiввyгілля».
Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Згідно частини 4 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову, у випадку покладення судових витрат на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, суд може зобов'язати сторону, на яку покладено більшу суму судових витрат, сплатити різницю іншій стороні. У такому випадку сторони звільняються від обов'язку сплачувати одна одній іншу частину судових витрат.
Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір в розмірі 704,80 грн. за квитанцією від 26.02.2018 (арк. справи 3). Відтак, з урахуванням часткового задоволення позовних вимог та враховуючи їх немайновий характер, присудженню на користь позивача підлягає судовий збір у розмірі 352,40 грн.
З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у в ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 (85485, Донецька обл., м. Українськ, вул. Енгельса, 3/49, РНОКПП НОМЕР_1) до Селидовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. Героїв праці, 6, ідентифікаційний код - 41247274) про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
Скасувати рішення про відмову в здійсненні перерахунку пенсі № 133 від 18.01.2018 року ОСОБА_1 в частині незарахування періодів роботи до пільгового стажу з 09.02.1988 по 01.08.1989 на ВАТ «Гірницьке ШБУ», з 11.06.1990 по 18.10.1991 на ВАТ «Гірницький шахтобуд», з 01.08.2004 року по 31.10.2004 на ТОВ «Донбасвуглепроходка», з 01.11.2004 року по 09.01.2005 року на ТОВ «Донпpомбізнес», з 10.01.2006 року по 30.06.2006 року, з 06.02.2007 року по 05.06.2007 року на ТОВ «Управління гірничих робіт», з 21.02.2012 по 31.05.2016 на ТОВ ШК «Донецькшахтопроходка»,з 01.06.2016 по 31.12.2017 на ТОВ «Шахтобудівельнакомпанія», до страхового стажу з 05.09.2001 по 23.06.2003 в садівницькому товаристві «Волна», з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 09.08.2017 по 31.08.2017 на ВП Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», з 01.09.2017 року по 25.09.2017 року на підприємстві ВП Шахта «Україна» ДП «Селидiввyгілля».
Зобов'язати Селидовське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 25.09.2017 року відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 09.02.1988 по 01.08.1989 на ВАТ «Гірницьке ШБУ», з 11.06.1990 по 18.10.1991 на ВАТ «Гірницький шахтобуд», з 01.08.2004 року по 31.10.2004 на ТОВ «Донбасвуглепроходка», з 01.11.2004 року по 09.01.2005 року на ТОВ «Донпpомбізнес», з 10.01.2006 року по 30.06.2006 року, з 06.02.2007 року по 05.06.2007 року на ТОВ «Управління гірничих робіт», з 21.02.2012 по 31.05.2016 на ТОВ ШК «Донецькшахтопроходка»,з 01.06.2016 по 31.12.2017 на ТОВ «Шахтобудівельна компанія», до страхового стажу з 05.09.2001 по 23.06.2003 в садівницькому товаристві «Волна», з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 09.08.2017 по 31.08.2017 на ВП Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», з 01.09.2017 року по 25.09.2017 року на ВП Шахта «Україна» ДП «Селидiввyгілля».
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Стягнути з бюджетних асигнувань Селидовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 352 (триста п'ятдесят дві) гривні 40 копійок
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.
Повний текст рішення складено та підписано 07 травня 2018 року.
Суддя Михайлик А.С.