м. Вінниця
03 травня 2018 р. Справа № 802/905/18-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Томчука А.В.,
за участю:
секретаря судового засідання: Кушніренко О.В.
представника позивача: ОСОБА_1
представника відповідача: Кирилюк Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до: Іллінецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України
про: визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Іллінецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату, виданих ВАТ "Сургутнефтегаз" №1278, 1279, 1280, 1281, 1282 від 02.03.2017р. Листом від 27.09.2017р. №К-36-03 його повідомлено про те, що на запит Пенсійного фонду від 24.03.2017р. №105/06-35/02 не надійшов акт зустрічної перевірки заробітної плати за період роботи 1985-1996 років та на запит від 26.04.2017р. №45/02-3-16 не надійшли копії первинних документів, тому врахувати для обчислення пенсії заробітну плату відповідно до довідок №1278, 1279, 1280, 1281, 1282 від 02.03.2017р. від 02.03.2017р. для обчислення пенсії немає підстав.
Не погоджуючись із відмовою відповідача у здійсненні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом з вимогами:
- визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 даних відображених у довідках ВАТ "Сургутнефтегаз" №1278-1282 від 02.03.2017р.;
- зобов'язати відповідача здійснити з 11.12.2016р. перерахунок ОСОБА_1 призначеної пенсії з урахуванням даних відображених у довідках ВАТ "Сургутнефтегаз" №1278-1282 від 02.03.2017р. та виплату недоплачених сум.
Ухвалою від 02.04.2018р. відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.
12.04.2018р. до суду подано відзив на позовну заяву. В якому представник відповідача зазначила, що відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. При цьому, за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або у разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. З метою підтвердження наданих позивачем довідок управлінням було надіслано запити на проведення зустрічної перевірки до управління Пенсійного фонду Російської Федерації за місцем знаходження підприємства від 24.03.2017р. за №105/06-35/02, від 26.04.2017р. № 45/02-3-16, від 23.10.2017р. №364/02-3-16. Акт зустрічної перевірки заробітної плати за період роботи з 1985-1996 роки не надійшов. Таким чином, враховуючи неможливість підтвердження наданих позивачем довідок первинними документами, вважає, що підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні.
Позивач в судовому засіданні надав пояснення, що відтворюють зміст позовної заяви, позовні вимоги просив задовольнити повністю.
Представник відповідача заперечила щодо задоволення заявленого позову з підстав викладених у відзиві.
Суд, заслухавши пояснення позивача, врахувавши позицію представника відповідача, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 11.12.2016р. перебуває на обліку в Іллінецькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію за віком в мінімальному розмірі 1373 грн., обчислену відповідно до Закону України "Пенсійне забезпечення".
Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідки про заробітну плату за періоди роботи на ВАТ "Сургунефтегаз" з 01.01.1988р. по 31.12.1990р., з 01.01.1991р. по 31.12.1993р., з 09.03.1998р. по 15.01.1999р., з 01.01.1994р. по 25.02.1996р., з 05.09.1985р. по 31.12.1987р. видані ВАТ "Сургунефтегаз" від 02.03.2017р. за №1279, 1280, 1282, 1281, 1278.
Листом від 27.09.2017 року №К-36-03 його повідомлено про те, що на запит Пенсійного фонду від 24.03.2017р. №105/06-35/02 не надійшов акт зустрічної перевірки заробітної плати за період роботи 1985-1996 років та на запит від 26.04.2017р. №45/02-3-16 не надійшли копії первинних документів, тому врахувати для обчислення пенсії заробітну плату відповідно до довідок №1278, 1279, 1280, 1281, 1282 від 02.03.2017р. від 02.03.2017р. для обчислення пенсії немає підстав.
Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.
Згідно із частиною 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Згідно частини 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
На підставі п. п. 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Згідно із пунктом 2.10 вказаного Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Як вбачається із матеріалів справи, позивачем подано довідки від 02.03.2017р. за №1278, 1279, 1280, 1281, 1282 про заробітну плату для обчислення пенсії за періоди роботи з 05.09.1987р. по 31.12.1987р., з 01.01.1988р. по 31.12.1990р., з 01.01.1991р. по 31.12.1993р., з 01.01.1994р. по 25.02.1996р., з 09.03.1998р., по 15.01.1999р. видані ВАТ "Сургутнєфттєгаз", які засвідчені печаткою підприємства та підписами посадових осіб, містять обов'язкові відомості про розмір заробітної плати, про нарахування страхових внесків.
Разом із тим, відповідачем відмовлено у врахуванні вказаних довідок, в зв'язку з неможливістю їх підтвердження первинними документами.
Надаючи оцінку даним посиланням представника відповідача, суд зазначає наступне.
Так, як уже було встановлено судом вище, відповідачем вживались заходи щодо отримання первинних документів та проведення зустрічної звірки, шляхом надсилання запитів до управління Пенсійного фонду Російської Федерації та ВАТ "Сургутнефтегаз", у відповідь на які отримало листи, зокрема "Сургутский строительно-монтажный трест №1 ОАО "Сергутнефтегаз" на запит №01/06-35/11 від 05.01.2017р. надіслано довідки про заробітну плату ОСОБА_1 Інші первинні документи запитувані згідно листа №01/06-35/11 від 05.01.2017р. не надано.
Суд звертає увагу на те, що у зв'язку із необхідністю захисту прав громадян в області пенсійного забезпечення, 13.03.1992 року між державами - учасниками Співдружності Незалежних Держав підписано Угоду про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення.
Відповідно до ст. 11 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані в належному порядку на території держави-учасника Співдружності Незалежних Держав і держав, які входили до складу СССР, або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держави-учасника Співдружності без легалізації.
Враховуючи вище викладене, а також беручи до уваги те, що подані позивачем довідки відповідають вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1, адже містять усі необхідні відомості про розмір заробітної плати, про нарахування страхових внесків та засвідчені печаткою підприємства, підписами посадових осіб, суд приходить до висновку, що у відповідача були відсутні підстави їх не враховувати.
При цьому, суд також вважає за необхідне зазначити, що неможливість відповідача провести перевірку відповідності записів довідок первинним документам, не повинна покладати надмірного тягаря та обов'язку на позивача, оскільки довідки видані належним органом та містять усі необхідні реквізити та відомості.
Аналогічні за змістом висновки з приводу подібних правовідносин відображені у постанові Верховного Суду від 23.01.2018 року (справа №583/392/17).
За таких обставин, суд приходить до висновку, що заявлені позивачем вимоги про визнання протиправними дій Іллінецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо неврахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 даних відображених у довідках ВАТ "Сугргутнефтегаз" за №1278-1282 від 02.03.2017р., є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Крім того, з метою належно захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати Іллінецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області здійснити з 11.12.2016р. перерахунок ОСОБА_1 призначеної пенсії з урахуванням даних відображених в довідках ВАТ "Сургутнефтегаз" № 1278-1282 від 02.03.2017р. та здійснити виплату недоплаченої суми.
У відповідності до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, повно, всебічно і об'єктивно дослідивши усі обставини справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного здобутого доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до переконання про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд враховує положення статті 139 КАС України, згідно якої при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Іллінецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо неврахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 даних відображені в довідках ВАТ "Сургутнефтегаз" за № 1278-1282 від 02.03.2017 року.
Зобов'язати Іллінецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області здійснити з 11.12.2016 року перерахунок ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер платника податків НОМЕР_1, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1) призначеної пенсії з урахуванням даних відображених в довідках ВАТ "Сургутнефтегаз" № 1278-1282 від 02.03.2017 року та здійснити виплату недоплаченої суми.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Іллінецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області сплачений при звернені до суду судовий збір у розмірі 704,80 коп. (сімсот чотири грн. 80 коп.).
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер платника податків НОМЕР_1)
Іллінецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області (вул.Соборна, 27, м.Іллінці, 22700, код ЄДРПОУ 403502880
Повний текст рішення суду складено 08.05.2018р.
Суддя Томчук Андрій Валерійович