Справа № 822/1155/18
іменем України
18 квітня 2018 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В.
за участі:секретаря судового засідання Вересняк А.А. позивача: ОСОБА_1 представника відповідача: Клюцука В.П.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,
І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН,
Позивач звернувся з позовом до головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:
- визнати протиправною відмову від 07.03.2018 року за №466/х-8 Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії
- зобов"язати головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до Закону України " Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 закону України "про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких ", постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року " Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", починаючи з 31 січня 2018 року.
Свій позов позивач ОСОБА_1 мотивує тим, що з квітня 2014 року призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України" Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ ( далі - Закон № 2262-ХІІн ). 20 квітня 2016 року йому призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Для обчислення пенсії йому враховано оклад за спеціальним званням та надбавку за вислугу років згідно грошового атестату № 197 виданого Головним управлінням Національної поліції України у Львівській області.
Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для призначення ОСОБА_1 пенсії обчислена зокрема згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення: № 99 від 25.04.2016 року за період з 01.04.2014р. по грудень 2014 року, виданої управлінням МВС України в Хмельницькій області.
При цьому, у данній довідці відсутнє нарахуванння премії за період з червня по жовтень 2014 року, з огляду на те, що мене протиправно позбавили премії за цей період. У подальшому премія була нарахована та виплачена згідно постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2016 року по справі № 822/1112/16.
Вважає, що оскільки під час проходження служби він отримував додаткові виплати, з яких нараховані та сплачені страхові внески, то вони повинні бути включені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
У судовому засідання позивач підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача у відзиві та наданих поясненнях заперечив проти задоволення позову. Зазначив, що відповідно до ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за цим законом обчислюється виходячи з грошового забезпечення, до якого включаються тільки постійні виплати, а одноразові додаткові виплати, про які зазначає позивач, не входять до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії.
ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.03.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі та вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.
ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
Судом встановлено, що в 2014 році під час служби на посаді командира взводу ДПС відділення ДАІ з обслуговування м. Хмельницького УДАІ УМВС капітан міліції ОСОБА_1 з 20.06.2014 по 25.06.2014, з 11.07.2014 по 22.07.2014, з 07.08.2014 по 25.08.2014, з 28.08.2014 по 05.09.2014, з 06.09.2014 по 22.09.2014, з 23.09.2014 по 29.09.2014, з 30.09.2014 по 20.10.2014, з 21.10.2014 по 29.10.2014, з 30.10.2014 по 28.11.2014 та з 29.11.2014 по 02.12.2014 перебував на лікуванні, що підтверджується відповідними листками звільнення та тимчасовою непрацездатністю від 20.06.2014 № 002833, від 21.07.2014 № 12, від 07.08.2014, № 003063, від 28.08.2014 № 574471, від 22.09.2014 № 437617, від 23.09.2014 № 003288, від 30.09.2014 № 575218, від 21.10.2014 № 003467, від 30.10.2014 № 575960 та від 29.11.2014 № 003720.
22 лютого 2016 року позивач звернувся до Управління Державтоінспекції Управління МВС України в Хмельницькій області із заявою щодо донарахування незаконно позбавленої під час проходження служби в УДАІ УМВС України в Хмельницькій області в 2014 році премії.
В подальшому, старшим інспектором УПД ГУНП в Хмельницькій області підполковником поліції Кондричем В.О. розглянуто заяву ОСОБА_1 та проведено службове розслідування по його зверненню, за результатами якого 18 березня 2016 року складено висновок службового розслідування.
18 березня 2016 року головою ліквідаційної комісії УДАІ УМВСУ в Хмельницькій області винесено наказ № 2 Про перерахунок розміру премії бувшим працівникам УДАІ УМВС України в Хмельницькій області, згідно якого ОСОБА_1 встановлено з червня по жовтень премію в розмірі 100% та зобов'язано завідувача сектору фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку - головного бухгалтера регіонального сервісного центру МВС в Хмельницькій області (члена ліквідаційної комісії управління державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області) провести донарахування грошового забезпечення за відповідний період в фінансовій звітності по обліку заборгованості на ДДАІ МВС громадянину ОСОБА_1.
19 квітня 2016 року т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції у Львівській області наказом № 116 о/с від 19.04.2016 року "По особовому складу" звільнив капітана поліції ОСОБА_1 /М-124793/, командира взводу батальйону дорожньо-патрульної служби ГУНП, з 19.04.2016 року зі служби в поліції відповідно до Закону України "Про національну поліцію" за пунктом 2 частини 1 статті 77 (через хворобу).
Дані обставини встановлені постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2016 року по справі № 822/1112/16, яка набрала законної сили.
23.02.2018 року, позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії до Головного управління пенсійного фонду України у Хмельницькій області. У данній заяві я із урахуванням виплаченої мені на підставі Постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2016 року по справі № 822/1112/16 премії за період з червня по жовтень 2014 року та наданої управлінням Міністерства внутрійшніх справ України в Хмельницькій області довідки № 4/121/48-2018 від 31.01.2018 року, просив здійснити перерахнок пенсії.
Листом від 07.03.2018 року № 466/х-8 мені було відмовлено у перерахунку пенсії, з тих підстав, що про необхідність перерахунку пенсії, не було зазначено у рішенні суду.
IV. ОЦІНКА СУДУ
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі з боку органів державної влади.
За правилами ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто, протягом розумного строку.
Питання проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, звільненням із неї, права і обов'язки таких осіб визначені та урегульовані спеціальним законодавством, зокрема, до 6 листопада 2015 року (включно) були врегульовані Законом України від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ «Про міліцію».
Частиною 1 ст. 19 Закону України «Про міліцію» передбачено, що форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Порядок, умови, склад, розміри виплати грошового забезпечення врегульовано Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», а також Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 205/14896 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» та Інструкцією Про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ № 114.
Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ» від 7 листопада 2007 року № 1294 зі змінами та доповненнями (далі - Постанова №1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
За змістом пункту 2 Постанови №1294 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року №499, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року №205/14896 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - Інструкція №499).
Пунктами 1.3 та 1.5 Інструкції №499 встановлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначається залежно від посади, спеціального звання, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов служби.
Підставою для виплати грошового забезпечення є наказ начальника органу внутрішніх справ про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, наказ ректора вищого навчального закладу про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат тощо.
П. 3.2.1. Інструкції № 499 передбачено, що особам рядового і начальницького складу, що звільнені від служби через хворобу на підставі листків непрацездатності або перебувають у відпустці через хворобу, зберігається виплата грошового забезпечення в розмірі, одержуваному на день хвороби, але не більш ніж за чотири місяці, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш тривалі строки перебування на лікуванні.
Відповідно до ч. З cm. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим. Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно ч. 18 cm. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Частиною 3 cm. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільненим з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Враховуючи те, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, дотримано всі вимоги, передбачені законом, для проведення перерахунку пенсії, позивач має законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі довідки виданої управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області довідку № 4/121/48-2018 від 31.01.2018 року.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000, код ЄДРПОУ 21318350) про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправною відмову від 07.03.2018 року за № 466/х-8 Головного управління пенсійного фонду України у Хмельницькій області якою ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії з врахуванням наданої управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області довідки № 4/121/48-2018 від 31.01.2018 року.
Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України у Хмельницькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» урахувавши надану управлінням Міністерства внутрійшніх справ України в Хмельницькій області довідку № 4/121/48-2018 від 31.01.2018 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 28 квітня 2018 року
Головуючий суддя Г.В. Лабань