Іменем України
03 травня 2018 року
Київ
справа № 728/1876/17
провадження № К/9901/7069/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н. В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М. І., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області, третя особа - Чернігівський обласний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними і про зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області у складі судді Горбач Н.Д. від 16 листопада 2017 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Сорочка Є.О., Земляної Г.В., Ісаєнко Ю.А. від 19 грудня 2017 року,
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області, третя особа - Чернігівський обласний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними і про зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 76020,00 грн замість 47512,50 грн;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести з 15 вересня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 76020,00 грн та стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на його користь з урахуванням раніше виплачених коштів, заборгованість по пенсії, яка виникне після такого перерахунку;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в подальшому виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 76020,00 грн без обмеження кінцевої дати.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Ухвалою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 16 листопада 2017 року позов в частині періоду з 15 вересня 2016 року по 1 квітня 2017 року було залишено без розгляду.
3. Постановою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 16 листопада 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо відмови у здійснені перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України Чернігівської здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 вересня 2017 року з урахуванням грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 76020,00 грн та виплатити з урахуванням раніше проведених виплат.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
4. Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, а тому вона повинна бути врахована відповідачем під час визначення розміру пенсії позивача.
5. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання відповідача в подальшому виплачувати позивачу пенсію з урахуванням грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 76020,00 грн без обмеження кінцевої дати суд виходив з того, що вимоги щодо зобов'язання вчинити певні дії на майбутнє, не можуть бути предметом розгляду в суді. Позовні вимоги про зобов'язання відповідача вчинити дії на майбутнє, є передчасними.
6. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 було задоволено частково, а апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - задоволено в повному обсязі.
Скасовано постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 16 листопада 2017 року в частині задоволених позовних вимог та ухвалено в цій частині нове судове рішення, яким відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
В іншій частині постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 16 листопада 2017 року - залишено без змін.
7. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати пункт з резолютивної частини постанови Бахмацькогорайонного суду Чернігівської області від 16 листопада 2017 року; скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2017 року та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та з 18 вересня 2015 року отримує пенсію за вислугу років у розмірі 65 відсотків грошового забезпечення призначену відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до довідки Чернігівського обласного військового комісаріату від 7 червня 2016 року № 268 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премія, які враховуються під час обчислення пенсії становить 62552,37 грн. У січні 2015 року позивачу виплачена одноразова грошова допомога при звільненні в сумі 47512,50 грн.
ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, індексації грошового забезпечення та грошової допомоги при звільненні з військової служби.
Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом від 4 липня 2016 року № 905/03/11.12 повідомило позивача про відмову у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, індексації грошового забезпечення та грошової допомоги при звільненні з військової служби у зв'язку із відсутністю для цього правових підстав.
Постановою Деснянського районного суду Чернігівської області від 15 серпня 2016 року у справі № 750/6520/16-а зобов'язано відповідача внаслідок невірного встановлення розміру пенсії за вислугу років, щомісячно виплачувати позивачу пенсію за вислугу років з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 7414,50 грн, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 3707,25 грн, індексації у розмірі 3318,84 грн та грошової допомоги при звільненні у розмірі 47512,50 грн;
зобов'язано відповідача внаслідок невірного встановлення позивачу розміру пенсії за вислугу років провести позивачу перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 7414,50 грн, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 3707,25 грн, індексації у розмірі 3318,84 грн та грошової допомоги при звільненні у розмірі 47512,50 грн за 12 останніх місяців, починаючи з 1 липня 2015 року та виплатити заборгованість пенсії за вислугу років, що виникне внаслідок такого перерахунку.
Пенсія позивача була перерахована з урахуванням грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні на підставі довідки Чернігівського військового комісаріату від 7 червня 2016 року № 268 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії з урахуванням проведених виплат.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року у справі №728/1041/17 зобов'язано Чернігівський обласний військовий комісаріат провести перерахунок та виплату позивачу грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення з урахуванням раніше проведених виплат.
Відповідно до довідки Чернігівського обласного військового комісаріату від 11 вересня 2017 року № 242 у вересні 2017 року позивачу проведено доплату одноразової грошової допомоги у разі звільнення згідно постанови Київського апеляційного адміністративного суд від 15 серпня 2017 року в сумі 28507,50 грн.
ОСОБА_1 15 вересня 2017 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про перерахунок пенсії за 12 місяців з 15 вересня 2016 року в порядку, визначеному частинами першою, другою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та виплату, з урахуванням раніше виплачених коштів, заборгованості по пенсії, яка виникне після перерахунку, з урахуванням грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 76020,00 грн.
Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом від 26 вересня 2017 року № 1590/03/Л-12 відмовлено позивачу у вищевказаному перерахунку пенсії з урахуванням грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 76020,00 грн у зв'язку із відсутністю для цього правових підстав.
6. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що постановою Деснянського районного суду м. Чернігова у справі № 750/6520/16-а встановлено, що він має отримувати пенсію з урахуванням грошової допомоги при звільненні з військової служби. Обставини встановлені Деснянським районним судом м. Чернігова у справі № 750/6520/16-а, а саме те, що грошова допомога при звільненні з військової служби являється складовою частиною його грошового забезпечення та повинна враховуватись при призначенні та виплаті йому пенсії, не можуть оспорюватись відповідачем у даній справі, обставини встановлені Деснянським районним судом м. Чернігова у справі № 750/6520/16-а, про те, що відповідач зобов'язаний виплачувати йому пенсію з урахуванням грошової допомоги при звільненні з військової служби не повинні повторно доказуватись, а судом ці обставини неповинні повторно досліджуватись та встановлюватись.
Оскаржуване рішення суду першої інстанції є неефективним, не виключає подальших протиправних рішень та дій (бездіяльності) відповідача у зв'язку з чим у нього може виникнути необхідність повторного звернення до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.
8. Головним управлінням Пенсійного фонду України Чернігівської області та ІНФОРМАЦІЯ_1 відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 16 листопада 2017 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2017 року не подано.
9. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII.
Стаття 9. Виплата одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби
Особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Стаття 43. Заробіток (грошове забезпечення) для обчислення пенсій
Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
10. Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року N 2011-XII
Стаття 9. Грошове забезпечення військовослужбовців
Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Стаття 15. Пенсійне забезпечення і допомога
Пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
11. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV.
Стаття 11. Особи, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню
Загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають:
17) військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), особи рядового і начальницького складу.
Стаття 20. Обчислення та сплата страхових внесків
Страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції
12. Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що військовослужбовці підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, тому мають сплачувати страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з суми сукупного оподатковуваного доходу, обчисленого відповідно до законодавства України.
13. Хоча грошова допомога при звільненні з військової служби й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення. Вона відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців. За цими ознаками одноразова грошова допомога при звільненні не може входити до додаткового грошового забезпечення, яке повинно враховуватися при нарахуванні пенсії.
14. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 12 вересня 2017 року у справі № 21-1115а16 та Верховним Судом у постанові від 3 квітня 2018 року у справі №345/2849/17 (адміністративне провадження № К/9901/273/18).
15. Посилання позивача на те, що обставини встановлені Деснянським районним судом м. Чернігова у справі № 750/6520/16-а, а саме те, що грошова допомога при звільненні з військової служби являється складовою частиною його грошового забезпечення та повинна враховуватись при призначенні та виплаті йому пенсії, не можуть оспорюватись відповідачем у даній справі, та те, що відповідач зобов'язаний виплачувати йому пенсію з урахуванням грошової допомоги при звільненні з військової служби не повинні повторно доказуватись, а судом ці обставини неповинні повторно досліджуватись та встановлюватись не заслуговують на увагу, оскільки предметом розгляду цієї справи є саме визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії з урахуванням грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 76020,00 грн та зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 76020,00 грн.
Висновки за результатами розгляду касаційної скарги
16. У справі, що розглядається, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про те, що одноразова допомога при звільненні не пов'язана з виконанням позивачем своїх службових обов'язків та отриманням за це грошової допомоги, її виплата зумовлена саме фактом звільнення зі служби, юридична природа якого не дає підстав визнати цю виплату складовою грошового забезпечення.
17. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції та рішення суду першої інстанції, змінене рішенням суду апеляційної інстанції, є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновок судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги його не спростовують.
18. З огляду на відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2017 року та постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 16 листопада 2017 року, змінену рішенням суду апеляційної інстанції, - без змін.
Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач Н. В. Коваленко
Судді: Я. О. Берназюк
М. І. Гриців