25 квітня 2018 рокуЛьвів№ 876/989/18
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Кушнерика М.П.
суддів Ніколіна В.В., Рибачука А.І.
з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області, до якої приєдналось Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2017 року суддя Матуляк Я.П., час ухвалення 15.18 год., місце ухвалення м.Івано-Франківськ у справі № 809/1568/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, повний текст складено 11.12.17, -
14.11.2017р. позивач звернувся до суду з позовом, в якому з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про застосування у витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,12 га, яка розташована за адресою: м. Надвірна, вул. Майданська, 5А, кадастровий номер 2624010100:08:001:0043 - за 2014, 2015, 2016 роки - коефіцієнту функціонального використання величиною 2,5 та за 2015, 2016 роки - локальних коефіцієнтів: земельна ділянка не забезпечена водопостачанням - 0,95; земельна ділянка не забезпечена каналізацією - 0,95; земельна ділянка не забезпечена тепломережою - 0,95; земельна ділянка не забезпечена газопостачанням - 1,00; земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні - 1,00; земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття - 1,00; земельна ділянка розміщена в зоні перевищення припустимого рівня шуму від доріг - 1,00; зобов'язати провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,12 га, яка розташована за адресою: м. Надвірна, вул. Майданська, 5А, кадастровий номер 2624010100:08:001:0043 - за 2014, 2015, 2016 роки із застосуванням коефіцієнту функціонального використання Кф 1,00 та за 2015, 2016 роки - локальних коефіцієнтів: земельна ділянка не забезпечена водопостачанням - 0,90; земельна ділянка не забезпечена каналізацією - 0,90; земельна ділянка не забезпечена тепломережою - 0,90; земельна ділянка не забезпечена газопостачанням - 0,90; земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні - 0,80; земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття - 0,90; земельна ділянка розміщена в зоні перевищення припустимого рівня шуму від доріг - 0,90.
Позовні вимоги мотивує тим, що відповідачем необґрунтовано та безпідставно віднесено земельну ділянку до категорії земель комерційного використання, у зв'язку з чим, при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки у технічній документації відповідачем неправомірно застосовано коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки та локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони, що встановлені рішенням органу місцевого самоврядування.
В судовому засіданні 30.11.2017 року представником відповідача заявлено клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Надвірнянської міської ради. Судом відмовлено в задоволенні даного клопотання, оскільки відповідачем не доведено, що прийняття судом рішення по суті та вирішення заявлених позовних вимог може вплинути на права, інтереси або обов'язки Надвірнянської міської ради.
Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2017 року позов задоволено.
Особа, яка не брала участі у справі Надвірнянська міська рада Івано-Франківської області, до якої приєдналось Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області оскаржила дану постанову, з підстав неповного з'ясування обставин справи, порушення норм матеріального права.
Вимоги апеляційної скарги позивача обґрунтовані тим, що суд першої інстанції незаконно і безпідставно не залучив до розгляду даної справи в якості третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Надвірнянську міську раду, оскільки прийняте оскаржуване рішення суттєво впливає на права, свободи, інтереси органу місцевого самоврядування - Надвірнянської міської ради.
Правильність розрахунку нормативно-грошової оцінки орендованої позивачем спірної земельної ділянки суттєво впливатиме на права та законні інтереси орендодавця - Надвірнянської міської ради, при розрахунку орендної плати за користування ОСОБА_1 землею комунальної власності м.Надвірна. Позивач за час користування земельною ділянкою комунальної власності не сплачував орендну плату, про що свідчить інформація Надвірнянської ОДПІ.
У 2015-2017 роках нормативно-грошова оцінка орендованої ОСОБА_1 земельної ділянки проводилась відділом Держгеокадастру у Надвірнянському районі (міськрайонним управлінням Держгеокадастру у Надвірнянському районі і місті Яремчому) відповідно до діючих нормативних документів, що діяли в той період часу, та відповідно до технічної документації про грошову оцінку м.Надвірна, що затверджена у 2013 році і яка вступила в дію у м.Надвірна із 01.01.2015р.
Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.
ОСОБА_1 подав відзив на апеляційну скаргу в якому зазначає, що покликання апелянта про порушення його права у зв'язку з тим, що орендована позивачем земельна ділянка перебуває у комунальній власності територіальної громади, а орендна плата є обов'язковим платежем за землю, який справляється з орендарів землі на підставі договору оренди та надходить до міського бюджету є неналежними, оскільки контроль за правильністю обчислення і справляння орендної плати за земельні ділянки здійснюється податковими органами, в даному випадку, ДПІ в Надвірнянському районі, а не апелянтом.
Відповідно до пункту 3.5. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів: Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.
В додатку 1 Наказу міститься таблиця, яка визначає коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф) згідно категорій земель за функцією використання.
Цільове призначення земельної ділянки, яку я орендую - землі транспорту (п. 2 та п. 16 договору оренди).
Згідно додатку 1 до Наказу для категорії земель «землі транспорту, зв'язку» (код розділу КВЕД 160,161,162,163,164) встановлено коефіцієнт (Кф) у значенні 1 незалежно від складу цих категорії земель (Землі наземного і підземного транспорту (землі шляхів, зв'язку землі автомобільного, залізничного, трамвайного і тролейбусного трубопровідного транспорту, землі метрополітену); Землі водного транспорту; Землі авіаційного транспорту; Допоміжні транспортні послуги; Землі пошти та зв'язку).
В той же час, коефіцієнт (Кф) 2,5 (комерційного призначення) згідно розділу КВЕД DМ додатку 1 до наказу застосовується виключно до земель з цільовим призначенням «Землі промисловості». Тому даний коефіцієнт не міг бути застосований до земельної ділянки яку він орендує з цільовим призначенням - землі транспорту.
Саме для земель з цільовим призначенням «Землі промисловості» та функціональним «землі торгівлі транспортними засобами» застосовуються Кф 2,5.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, представника апелянта та представників Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, які просять задоволити апеляційну скаргу, позивача та його представника, які просять залишити без змін рішення суду, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що 11.12.2004 року між ОСОБА_2 як Продавцем та ОСОБА_1 як Покупцем укладено договір купівлі-продажу, який посвідчено приватним нотаріусом Надвірнянського районного нотаріального округу Івано-Франківської області ОСОБА_3 11.12.2004 року та зареєстровано в реєстрі за № Д-1121 (а.с.11).
У відповідності до предмету договору, Продавець зобов'язується передати у власність Покупцю, а Покупець зобов'язується прийняти майно, а саме недобудовану майстерню готовністю 51% і сплатити за нього обговорену грошову суму.
Пунктом 1.2 договору визначено, що недобудована майстерня, що відчужується за даним договором знаходиться за адресою: м. Надвірна, Івано-Франківська область, вул. Майданська, б/н (без номеру).
Відповідно до рішення виконавчого комітету Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області від 14.04.2005 року за № 239, ОСОБА_1 надано дозвіл на продовження будівництва майстерні по ремонту автомобілів на вул. Майданській, б/н (а.с.12).
Згідно рішення виконавчого комітету Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області від 14.02.2006 року за № 47, ОСОБА_1 надано дозвіл на переобладнання майстерні по ремонту автомобілів під гаражі на вул. Майданська, 5а (а.с.13).
На виконання вимог рішення виконавчого комітету Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області від 14.02.2006 року за № 47, ОСОБА_1 виготовлено технічну документацію, що підтверджується архітектурно-будівельними кресленнями, розробленими головним архітектором проекту ОСОБА_4 (а.с.14-18), висновком на проект будівництва за № 203 від 24.11.2008 року, складеним головним державним санітарним лікарем Надвірнянського району ОСОБА_5 (а.с.19), експертним висновком за № 74 від 27.05.2008 року, виданим начальником відділення з питань наглядово-профілактичної діяльності ОСОБА_6 (а.с.20).
19.06.2014 року між Надвірнянською міською радою як Орендодавцем та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 як Орендарем укладено договір оренди землі за № 16-06/14, згідно умов якого, Орендодавець на підставі рішення Надвірнянської міської ради № 1801-41/2014 від 19.06.2014 року надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування майстерні по ремонту автомобілів на вул. Майданська, 5а у м. Надвірна (а.с.26-27). Об'єктом оренди, відповідно до пункту 2 договору, являється земельна ділянка загальною площею 0,1200 га, у тому числі по угіддях: 0,1200 га - землі транспорту (графа 45 по формі 6-зем), з них 0,0168 під будівлями і спорудами; 0,1032 га - під проїздами, проходами, площадками, яка знаходиться на вул. Майданська, 5а у м. Надвірна (земельно-кадастровий № 2624010100:08:001:0043).
У відповідності до пункту 16 вказаного договору, цільове призначення земельної ділянки - землі транспорту.
04.10.2017 року позивач звернувся до відділу у Надвірнянському районі міськрайонного управління Держгеокадастру у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області із заявою про надання витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером 2624010100:08:001:0043 площею 0,12 га за 2014-2016 роки.
09.10.2017 року відділом у Надвірнянському районі міськрайонного управління Держгеокадастру у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області надано витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, відповідно до яких, із застосуванням коефіцієнту - Кф 2,5, нормативна грошова оцінка земельної ділянки склала: у 2014 році - 108108,00 грн. (а.с.24); у 2015 році - 248934,94 грн. (а.с.23); у 2016 році - 356760,24 грн. (а.с.22) та в 2017 році із використанням коефіцієнту - Кф у значенні 1,00 нормативна грошова оцінка земельної ділянки визначена в розмірі 151234,45 грн. (а.с.25).
Відповідно до даних державної статистичної звітності з кількісного обліку земель станом з 01.01.2014 по 01.01.2016 роки відомості про земельну ділянку за адресою м. Надвірна, вул. Майданська, 5а, відсутні, що підтверджується листом від 29.09.2017 року за № ПІ-10/0-65/6-17 (а.с.32).
Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем порушено порядок віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням, встановленого Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики, Української академії аграрних наук, Держкомземом та Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 27.01.2006 №18/15/21/11, який діяв до 17.02.2017р., тому ним протиправно застосовано у витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,12 га, яка розташована за адресою: м. Надвірна, вул. Майданська, 5А, кадастровий номер 2624010100:08:001:0043 - за 2014, 2015, 2016 роки - коефіцієнту функціонального використання величиною 2,5.
У витягах за 2015, 2016 роки, відповідач протиправно застосував локальні коефіцієнти визначені у наступних показниках, зокрема: земельна ділянка не забезпечена водопостачанням - 0,95; земельна ділянка не забезпечена каналізацією - 0,95; земельна ділянка не забезпечена тепломережою - 0,95; земельна ділянка не забезпечена газопостачанням - 1,00; земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні - 1,00; земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття - 1,00; земельна ділянка розміщена в зоні перевищення припустимого рівня шуму від доріг - 1,00.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного:
Підпунктом 271.1.1 п. 271.1 ст. 271 Податкового кодексу України встановлено, що базою оподаткування земельним податком є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.
Згідно вимог статті 18 Закону України від 11 грудня 2003 року № 1378-IV «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій в межах населених пунктів не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою.
Відповідно до приписів п. 289.2 ст. 289 Податкового кодексу України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою. При цьому, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.
За змістом вказаної норми, кумулятивне (тобто накопичувальне) застосування щорічних коефіцієнтів індексації пов'язане саме з датою проведення нормативної грошової оцінки, але не з датою прийняття рішення про її затвердження чи датою введення нормативної грошової оцінки.
Приписами ч. 2 ст. 20 Закону України від 11 грудня 2003 року № 1378-IV «Про оцінку земель» (далі - Закон № 1378-IV) встановлено, що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
Водночас, абз. 5 ч. 1 ст. 1 Закону № 1378-IV установлено, що дата оцінки земельної ділянки - дата (число, місяць та рік), на яку проводиться оцінка земельної ділянки та визначається її вартість. Для нормативної грошової оцінки земельної ділянки - дата, вказана в технічній документації.
Відповідно до ст. 269 ПК України платниками земельного податку є власники земельних ділянок, земельних часток(паїв) та землекористувачі.
Землекористувачі зобов'язані сплачувати орендну плату, яку самостійно обчислюють виходячи із розміру чинної нормативної грошової оцінки земельної ділянки, витяг про яку видається центральним органом (в даному випадку відділом у Надвірнянському районі міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремному Головного управління Держгеокадастру).
Згідно ч.3 ст. 201 ЗК України нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.
Рішенням Надвірнянської міської ради від 15.08.2000р. «Про затвердження матеріалів грошової оцінки» затверджено грошову оцінку земель несільськогосподарського використання різного функціонального призначення у місті Надвірна.
Рішенням Надвірнянської міської ради від 24.10.2013р. №1490-35/2013 «Про затвердження матеріалів грошової оцінки земель м.Надвірна» затверджено нову грошову оцінку земель міста Надвірна та визнано таким, що втратило чинність рішення міської ради від 15.08.2000р.
Відповідно до ст.271.2 Податкового кодексу України нова нормативна грошова оцінка земель міста Надвірна вступила в дію з 01.01.2015р.
Нормативно-грошова оцінка земель, яка діяла до 01.01.2015р., втратила чинність і не застосовується у наступних роках для розрахунку орендної плати за користування землею комунальної власності м.Надвірна.
Порядок проведення нормативно-грошових оцінок населених пунктів визначено Методикою нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, що затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995.
Наказом Міністерства аграрної політики, Української академії аграрних наук, Держкомземом та Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 27.01.2006 №18/15/21/11 затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який діяв до 17.02.2017р..
Наказом Міністерства аграрної політики і продовольства України №489 від 25.11.2016р. затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, який діє з 17.02.2017р.
Відповідно до договору оренди землі від 19.06.2014 року укладеного між Надвірнянською міською радою як Орендодавцем та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, для будівництва та обслуговування майстерні по ремонту автомобілів. Складовою розробленого позивачем проекту землеустрою по відведенні в оренду земельної ділянки був витяг №03-05/234 від 21.03.2014р., про нормативно-грошову оцінку цієї земельної ділянки, виданий відділом Держземагентства у Надвірнянському районі. Нормативно грошова оцінка земельної ділянки станом на 2014 рік становить 108 108,00 грн., в т.ч. в розрахунку на 1 кв.м - 90 грн. 09 коп.
Відповідно до ч. 1 ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі, рішень органів державної влади, Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення, земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.
Відповідно до ч.1 ст.67 ЗК до земель транспорту належать землі, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного транспорту і дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку об'єктів транспорту.
До земель автомобільного транспорту належать землі під спорудами та устаткуванням енергетичного, гаражного і паливороздавального господарства, автовокзалами, автостанціями, лінійними виробничими спорудами, службово-технічними будівлями, станціями технічного обслуговування, автозаправними станціями, автотранспортними, транспортно-експедиційними підприємствами, авторемонтними заводами, базами, вантажними дворами, майданчиками контейнерними та для перечеплення, службовими та культурно-побутовими будівлями й іншими об'єктами, що забезпечують роботу автомобільного транспорту - ч.1 ст.71 ЗК України.
Відповідно до рішення Надвірнянської міської ради від 19.06.2014 р. № 1801-41/2014 цільове призначення земельної ділянки, яка розташована за адресою м. Надвірна, вул. Майданська, 5А згідно розробленого проекту землеустрою призначено для будівництва та обслуговування майстерні по ремонту автомобілів. Зміни цільового призначення не було, оскільки позивач не провів переобладнання майстерні під гаражі та не ввів даний об'єкт у експлуатацію.
Пунктом 3.5. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики, Української академії аграрних наук, Держкомземом та Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 27.01.2006 №18/15/21/11, який діяв до 17.02.2017р., визначено, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки Кф (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.
Згідно Додатку 1 Порядку визначено, що за землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту (склад категорії земель) за функцією використання відносяться до земель комерційного використання (код розділу КВЕД - G), і до них застосовується значення коефіцієнта Кф - 2,5.
Коефіцієнт Кф 1,0, згідно Додатку 1, табл. 1.1 Порядку застосовується виключно для земель транспорту: землі наземного і підземного транспорту (землі шляхів, землі автомобільного, залізничного, трамвайного і тролейбусного, трубопровідного транспорту, землі метрополітену); водного транспорту; землі авіаційного транспорту; допоміжні транспортні послуги; землі пошти та зв'язку.
Цим же ж Наказом, землі поділялись за функцією використання земель, а, відтак, спірна земельна ділянка відноситься до земель комерційного призначення з величиною коефіцієнта Кф 2,5, а тому колегія суддів погоджується з представниками апелянта в цій частині.
Колегія суддів погоджується з позицією представників апелянта щодо вірного застосування локального коефіцієнта, який відповідає технічній документації грошової оцінки земель м.Надвірна, затвердженій міською радою в 2013 році, оглянутої в суді апеляційної інстанції.
Зокрема, відповідно інженерно-інфраструктурних факторів за місцем знаходження земельної ділянки, (земельні ділянки що примикають до вулиці): без централізованого водопостачання; без каналізації; без тепломережі, а також знаходження спірної земельної ділянки в санітарно-захисній зоні, а також те, що на зазначеній земельній ділянці знаходиться станція технічного обслуговування (автосервіс), як джерело того чи іншого виду забруднення, що відповідає вимогам таблиці 7.12 Методичних основ грошової оцінки земель в Україні.
Колегія суддів вважає, що Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки у технічній документації правомірно застосовано коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, що встановлені рішенням органу місцевого самоврядування.
Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, через що постанова суду підлягає до скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову, що узгоджується з положеннями ч.2 ст.2 КАС України.
керуючись ст.243 ч.3, 308, 310, п.2 ч.1 ст.315, п.4 ч.1 ст.317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області, до якої приєдналось Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області - задоволити.
Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2017 року у справі № 809/1568/17 - скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Головуючий суддя ОСОБА_7
судді ОСОБА_8
ОСОБА_9
Повне судове рішення складено 27.04.18