ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про забезпечення адміністративного позову
27 квітня 2018 року м. Київ № 826/6627/18
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Аблова Є.В., розглянувши заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародний аеропорт Одеса» про забезпечення адміністративного позову в справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародний аеропорт Одеса» до Державного реєстратора Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради Кендзьори Вікторії Ярославівни, Державного реєстратора Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради Янович Іванни Ярославівни, Київської міської державної адміністрації про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії, -
Товариство з обмеженою відповідальністю «Міжнародний аеропорт Одеса» (далі також - ТОВ ««Міжнародний аеропорт Одеса», позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовною заявою до Державного реєстратора Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради Кендзьори Вікторії Ярославівни (далі також - державний реєстратор Кендзьора В.Я., відповідач-1), Київської міської державної адміністрації (далі також - КМДА, відповідач-3), в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача-1 по внесенню до Державного реєстру речових прав запису №25613960, скасувати рішення відповідача-1 по внесенню до Державного реєстру речових прав запису 25613960 та виключити з Державного реєстру речових прав записи про обтяження нерухомого майна ТОВ «Міжнародний аеропорт Одеса», запис за номером 25613960.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 квітня 2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі № 826/6627/18.
Водночас, ухвалою суду від 26 квітня 2018 року об'єднані для спільного розгляду адміністративні справи:
- № 826/6619/18 за позовом ТОВ «Міжнародний аеропорт Одеса» до державного реєстратора Кендзьори В.Я., КМДА про визнання протиправною дії, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії;
- № 826/6621/18 за позовом ТОВ «Міжнародний аеропорт Одеса» до Державного реєстратора Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради Янович Іванни Ярославівни (далі також - державний реєстратор Янович І.Я., відповідач-2), КМДА про визнання протиправною дії, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії;
- № 826/6625/18 за позовом ТОВ «Міжнародний аеропорт Одеса» до державного реєстратора Янович І.Я., КМДА про визнання протиправною дії, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії разом із справою № 826/6627/18, присвоївши об'єднаним справам загальний № 826/6627/18.
При цьому, одночасно з адміністративними позовами позивачем були подані до суду заяви про його забезпечення шляхом заборони органам державної реєстрації прав на нерухоме майно, державним реєстраторам на нерухоме майно, у тому числі особам, які виконують функції державного реєстратора прав на нерухоме майно, зокрема Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради, Міністерству юстиції України, та його територіальним органам, нотаріусам, та іншим органам чи особам, які виконують функції державного реєстратора прав на нерухоме майно, вчиняти будь-які реєстраційні дії щодо нерухомого майна ТОВ «Міжнародний аеропорт Одеса», у тому числі, але не виключно, щодо:
- пасажирського термінального комплексу, що не є об'єктом житлової нерухомості, загальною площею (кв.м): 8998, 8, розташованого за адресою: м. Одеса, вулиця Центральний аеропорт, 2, реєстраційний номер: 1224504651101;
- нежитлових будівель та споруд, що не є об'єктом житлової нерухомості, загальною площею 31 269,8 кв. м., що в цілому складаються з нежилих будівель літ. «А», «Б», «В», «Г», «Д», «Е», «Ж», «З», «К», «Н», «О», «Р», «У», «Ф», «Х», «Ц», «Ч», «Ш», «Щ», «Э», «Ю», «Ъ», «Q», «W», «Y», «U, Ц2», «S», «D», «F», «G», «J», «L», «Z», «А1», «Б1», «З1», «И1», «Л1», «М1», «Н1», «О1», «С1», «Т1», «У1», «Ф1», «Ц1», «Ъ1», «W1», «R1», «Y1», «U1», «S1», «D1», «F1», «G1», «J1», «L1», «Z1», «V1», «N1», «А2», «Б2», «Г2», «Д2», «Л2», «Н2», «П2», «Р2», «Т2», «У2», «Ф2», «Х2», «Ч2», «И2», «Ш2», загальною площею 31 269,8 кв.м., основною площею 25 156,9 кв.м., розташовані за адресою: м. Одеса, вулиця Центральний аеропорт, 2, реєстраційний номер: 885723851101;
- виробничо-відновлювального комплексу - бази відпочинку «Політ», що не є об'єктом житлової нерухомості, до складу якого входять котеджи «Б», «В», «Г», «Д», кожен з яких 54, 8 кв.м., розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський р-н, с. Грибівка, вулиця Приморська, 14-а, реєстраційний номер: 472561951237;
- незавершеного будівництва, що не є об'єктом житлової нерухомості, яка складається з літери «А3» - пасажирський термінальний комплекс, рік будівництва 2013, має загальну площу 26 304 кв.м., розташований за адресою: м. Одеса, вулиця Центральний аеропорт, 2, реєстраційний номер 343417851101.
В обґрунтування заяв про забезпечення позову ТОВ «Міжнародний аеропорт Одеса» зазначив, що у разі невжиття заходів забезпечення позову заявленим способом, йому буде загрожувати суттєва фінансова шкода, оскільки обмежують права позивача на вільне та безперешкодне користування у господарській діяльності майном, що йому належить.
Відповідно до приписів ч. 1 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
На підставі наведених вимог КАС України розгляд поданої заяви про забезпечення позову здійснюється без повідомлення учасників справи.
При вирішенні питання щодо наявності підстав для забезпечення адміністративного позову суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.ч. 1, 2, 4 статті 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:
1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або
2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.
Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених КАС України заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.
Відповідно до положень статті 151 КАС України, позов може бути забезпечено:
1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;
2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;
3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії;
4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;
5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.
З матеріалів справи та документів, наданих позивачем встановлено, що державними реєстраторами Янович І.Я. та Кендзьорою В.Я. 16 березня 2018 року на підставі отриманої ухвали Солом'янського районного суду міста Києва від 07 березня 2018 року у справі № 760/6071/18 було накладено арешт на вищевказане майно ТОВ «Міжнародний аеропорт Одеса» (код ЄДРПОУ 37947040), шляхом заборони відчуження та розпорядження таким майном.
Станом на дату внесення запису про обтяження майна позивача, тобто на 16 березня 2018 року, в Єдиному державному реєстрі судових рішень ухвала слідчого судді Солом'янського районного суду міста Києва від 07 березня 2018 року у справі № 760/6071/18 була відсутня, підтвердження чого є скріншот сторінки http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/73296092, де вказана дата оприлюднення вказаної ухвали в реєстрі - 11 квітня 2018 року.
Згідно п. 4 ч. 3 статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі також - Закон), державний реєстратор під час проведення реєстраційних дій обов'язково використовує відомості Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру дозвільних документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії Державного реєстру прав з Єдиним державним реєстром судових рішень.
При цьому, відповідно до ч. 1 статті 31-1 Закону, реєстраційні дії на підставі рішень судів проводяться виключно на підставі рішень, отриманих у результаті інформаційної взаємодії Державного реєстру прав та Єдиного державного реєстру судових рішень, без подання відповідної заяви заявником.
Згідно п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення державної реєстрації прав на нерухоме майно та захисту прав власності» від 06 жовтня 2016 року № 1666-VIII, державний реєстратор прав на нерухоме майно з метою встановлення набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень на підставі поданого рішення суду обов'язково використовує відомості Єдиного державного реєстру судових рішень за допомогою офіційного веб-порталу судової влади України щодо наявності такого рішення у відповідному реєстрі в електронній формі, відповідності його за документарною інформацією та реквізитами.
У разі відсутності рішення суду в Єдиному державному реєстрі судових рішень державний реєстратор прав на нерухоме майно запитує копію такого рішення суду, засвідчену в установленому порядку, від відповідного суду. Направлення запиту до суду про отримання копії рішення суду є підставою для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Виходячи з системного аналізу вказаних правових норм, за відсутності судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень, державні реєстратори мали звернутись із письмовим запитом до Солом'янського районного суду міста Києва щодо надання належним чином засвідченої копії ухвали від 07 березня 2018 року у справі № 760/6071/18, що мало бути підставою для зупинення розгляду заяви про здійснення державної реєстрації обтяження прав на нерухоме майно ТОВ «Міжнародний аеропорт Одеса».
За таких обставин, державні реєстратори діяли з ознаками порушення наданих ним повноважень та не у спосіб, що визначені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01 липня 2004 року № 1952-IV та Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127. Як наслідок, дії відповідачів мають ознаки очевидної протиправності.
Виходячи із змісту заяв про вжиття заходів забезпечення позову та доводів, наведених позивачем на її обґрунтування, суд дійшов висновку про наявність підстав для вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони Міністерству юстиції України, його структурним підрозділам, а також будь-яким суб'єктам та органам державної реєстрації прав на нерухоме майно, державним реєстраторам, особам, які виконують функції державного реєстратора прав на нерухоме майно, в тому числі нотаріусам, вчиняти будь-які реєстраційні дії, здійснювати проведення державної реєстрації будь-яких прав та/або їх обтяжень, заборонити вносити будь які записи до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, зміни до таких записів та/або скасування таких записів щодо нерухомого майна ТОВ «Міжнародний аеропорт Одеса»:
- пасажирського термінального комплексу, що не є об'єктом житлової нерухомості, загальною площею (кв.м): 8998, 8, розташованого за адресою: м. Одеса, вулиця Центральний аеропорт, 2, реєстраційний номер: 1224504651101;
- нежитлових будівель та споруд, що не є об'єктом житлової нерухомості, загальною площею 31 269,8 кв. м., що в цілому складаються з нежилих будівель літ. «А», «Б», «В», «Г», «Д», «Е», «Ж», «З», «К», «Н», «О», «Р», «У», «Ф», «Х», «Ц», «Ч», «Ш», «Щ», «Э», «Ю», «Ъ», «Q», «W», «Y», «U, Ц2», «S», «D», «F», «G», «J», «L», «Z», «А1», «Б1», «З1», «И1», «Л1», «М1», «Н1», «О1», «С1», «Т1», «У1», «Ф1», «Ц1», «Ъ1», «W1», «R1», «Y1», «U1», «S1», «D1», «F1», «G1», «J1», «L1», «Z1», «V1», «N1», «А2», «Б2», «Г2», «Д2», «Л2», «Н2», «П2», «Р2», «Т2», «У2», «Ф2», «Х2», «Ч2», «И2», «Ш2», загальною площею 31 269,8 кв.м., основною площею 25 156,9 кв.м., розташовані за адресою: м. Одеса, вулиця Центральний аеропорт, 2, реєстраційний номер: 885723851101;
- виробничо-відновлювального комплексу - бази відпочинку «Політ», що не є об'єктом житлової нерухомості, до складу якого входять котеджи «Б», «В», «Г», «Д», кожен з яких 54, 8 кв.м., розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський р-н, с. Грибівка, вулиця Приморська, 14-а, реєстраційний номер: 472561951237;
- незавершеного будівництва, що не є об'єктом житлової нерухомості, яка складається з літери «А3» - пасажирський термінальний комплекс, рік будівництва 2013, має загальну площу 26 304 кв.м., розташований за адресою: м. Одеса, вулиця Центральний аеропорт, 2, реєстраційний номер 343417851101.
Керуючись статтями 150-154, 248, КАС України, суд -
1. Заяву про забезпечення позову задовольнити.
2. Заборонити Міністерству юстиції України, його структурним підрозділам, а також будь-яким суб'єктам та органам державної реєстрації прав на нерухоме майно, державним реєстраторам, особам, які виконують функції державного реєстратора прав на нерухоме майно, в тому числі нотаріусам, вчиняти будь-які реєстраційні дії, здійснювати проведення державної реєстрації будь-яких прав та/або їх обтяжень, заборонити вносити будь які записи до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, зміни до таких записів та/або скасування таких записів щодо наступного нерухомого майна товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародний аеропорт Одеса»:
- пасажирського термінального комплексу, що не є об'єктом житлової нерухомості, загальною площею (кв.м): 8 998, 8, розташованого за адресою: м. Одеса, вулиця Центральний аеропорт, 2, реєстраційний номер: 1224504651101;
- нежитлових будівель та споруд, що не є об'єктом житлової нерухомості, загальною площею 31 269,8 кв. м., що в цілому складаються з нежилих будівель літ. «А», «Б», «В», «Г», «Д», «Е», «Ж», «З», «К», «Н», «О», «Р», «У», «Ф», «Х», «Ц», «Ч», «Ш», «Щ», «Э», «Ю», «Ъ», «Q», «W», «Y», «U, Ц2», «S», «D», «F», «G», «J», «L», «Z», «А1», «Б1», «З1», «И1», «Л1», «М1», «Н1», «О1», «С1», «Т1», «У1», «Ф1», «Ц1», «Ъ1», «W1», «R1», «Y1», «U1», «S1», «D1», «F1», «G1», «J1», «L1», «Z1», «V1», «N1», «А2», «Б2», «Г2», «Д2», «Л2», «Н2», «П2», «Р2», «Т2», «У2», «Ф2», «Х2», «Ч2», «И2», «Ш2», загальною площею 31 269,8 кв.м., основною площею 25 156,9 кв.м., розташовані за адресою: м. Одеса, вулиця Центральний аеропорт, 2, реєстраційний номер: 885723851101;
- виробничо-відновлювального комплексу - бази відпочинку «Політ», що не є об'єктом житлової нерухомості, до складу якого входять котеджи «Б», «В», «Г», «Д», кожен з яких 54, 8 кв.м., розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський р-н, с. Грибівка, вулиця Приморська, 14-а, реєстраційний номер: 472561951237;
- незавершеного будівництва, що не є об'єктом житлової нерухомості, яка складається з літери «А3» - пасажирський термінальний комплекс, рік будівництва 2013, має загальну площу 26 304 кв.м., розташований за адресою: м. Одеса, вулиця Центральний аеропорт, 2, реєстраційний номер 343417851101.
Дана ухвала підлягає негайному виконанню згідно з ч. 1 статті 156 КАС України.
Дана ухвала може бути пред'явлена до виконання у порядку та спосіб, встановлені Законом України «Про виконавче провадження», у строк до 28 квітня 2021 року.
Ухвала суду, відповідно до ч. 2 статті 256 КАС України, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом 15 днів за правилами, встановленими статтями 293-297 КАС України.
Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України в редакції Закону №2147-VIII, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Суддя Є.В. Аблов