11 квітня 2018 року м. Рівне №817/563/18
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Жуковської Л.А. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,
ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у непроведені перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - пенсіонеру Міністерства внутрішніх справ України ОСОБА_1.
Позовну заяву позивач обґрунтовує тим, з 02.08.2001 є пен сіонером органів внутрішніх справ та пенсія призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зазначає, що з 01.01.2016 виникли законні підстави для перерахунку йому пенсії. Також зазначає, що звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про перерахунок пенсії. На заяву було отримано лист від 22.12.2017 за №Р-900/02.4-15/08 в якому зазначено, що причиною не перерахунку та не виплати пенсії є те, що в державних бюджетах України на 2015-2017 роки видатки на проведення перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, виходячи з грошового забезпечення поліцейських, не були передбаченні. 04.01.2018 ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з запитом та вимогою надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016, грошового атестату, який був виписаний при звільненні на пенсію та розрахунок моєї пенсії за вислугою років (з автоматизованої системи розрахунку пенсій). Також зазначає, на запит було надано копію довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №5/96 від 18.05.2017, за підписом Голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області ОСОБА_2 Зазначає, що отримавши вказану довідку стало відомо, що з дня отримання довідки Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не здійснило перерахунку розміру пенсії та не здійснив її виплату. Вважає, такі дії відповідача незаконними та просить суд позов задовольнити повністю.
У встановленні судом строки, відповідачем подано відзив на позов, в якому зазначено, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Також зазначають, що відповідно до постанови Кабінетом Міністрів України від 21.02.2018 №103 перерахунку підлягають пенсійні виплати з 01.01.2016 але виплату перерахованих пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ буде здійснено з 01.01.2018, при цьому, суму перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, обчислену станом на 01.01.2018, буде виплачено після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету у порядку, встановленому постановою. Крім того, у відзиві відповідач просить позовні вимоги залишити без розгляду оскільки позивач пропустив строк звернення до суду передбачений ч. 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України. Просять суд в задоволенні позовних вимог відмовити повність (а.с.16-18).
Виходячи з положень п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд дійшов до висновку про можливість розгляду даної адміністративної справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Ухвалою суду від 12.03.2018 відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
10.04.2018 за вх.№6804/18 через ВДЗ (канцелярію) суду відповідачем подано доповнення до відзиву, згідно з яким відповідач просить відмовити в задоволенні позову повністю також з огляду на прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою врегульовано питання виплати перерахованих пенсій. Зазначено, що з метою реалізації вказаної постанови Ліквідаційною комісією УМВС в Рівненській області було направлено довідку від 14.03.2018 №5/435 із сумою грошового забезпечення 7 368, 40 грн. Звертають увагу суду на те, що довідка видана ліквідаційною комісією 18.08.2017 №5/96 містить суму грошового забезпечення меншу ніж нова довідка, видана відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103. Вказують на те, що Головним управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснено перерахунок пенсій на підставі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується довідкою від 15.03.2018. Відповідно до проведеного перерахунку розмір пенсії збільшився та становить 8478,36 грн. (а.с.20).
Відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши надані докази у їх сукупності та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення повністю.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, якому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується пенсійним посвідченням №2085323133, виданим Пенсійним фондом України (а.с. 5).
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області.
Згідно з довідкою ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області №5/96 від 18.05.2017, виданою ОСОБА_1, відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови КМУ від 15.11.2015 №988, наказу МВС від 06.04.2016 №260 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою пом. нач.- опер. черговий.ч/ч оператив. відділу штабу УМВС України , становить:
- посадовий оклад - 2 700, 00 грн.;
- оклад за звання майор міліції - 2 000,00 грн.;
- надбавка за стаж служби - 2 115, 00 грн.;
- надбавка за специфічні умови служби: за роботу в умовах режимних обмежень - 270, 00 грн.;
- премія - 161, 54 грн.;
- всього - 7 246, 54 грн (а.с. 10).
Судом встановлено, що 19.12.2017 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з заявою про перерахунок пенсії, яка призначена за вислугу років, з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 відповідно до змін грошового забезпечення вказаних в довідці, яка була виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області та направлена до ГУ ПФУ в Рівненській області та надати інформацію про розмір пенсії, яку повинен отримувати з 01.01.2016, а також суму заборгованості ПФУ на сьогодні з моменту виникнення права на перерахунок пенсії.
22.12.2017 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області розглянуло заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії, повідомило, що Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Також повідомлено, що ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Зазначено, що перерахунок та виплату пенсій буде проведено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області після виділення додаткових коштів з державного бюджету України (а.с.7).
Судом також встановлено, що 03.01.2018 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з запитом на отримання публічної інформації з проханням надати завірену копію довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, згідно додатку 2 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, яка направлена до ГУ ПФУ в Рівненській області з Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області для перерахунку пенсії; - копію грошового атестату, який був виписаний при звільненні на пенсію; - розрахунок пенсії за вислугу років по пенсійній справі (з автоматизованої системи розрахунку пенсій) (а.с.8).
Листом за №47/04 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на запит про надання публічної інформації повідомили, що перерахунок і виплату пенсії позивачу буде проведено після надходження коштів на забезпечення проведення перерахунку пенсій (а.с. 9).
Вважаючи дії відповідача щодо не проведення перерахунку та не виплаті пенсії незаконними позивач звернувся з позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Зразкова адміністративна справа №820/6514/17, по якій прийнято рішення від 15.02.2018 про задоволення позовних вимог позивача щодо перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", та матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії є типовою оскільки наявні ознаки типової справи, визначені в ухвалі Верховного Суду від 01.02.2018 про відкриття провадження у зразковій справі.
Відповідно до ч.3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Дана адміністративна справа відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи №820/6514/17, яке набрало законної сили 17.03.2018.
Тому, суд при прийнятті рішення по даній справі враховує правову позицію Верховного Суду при вирішенні зразкової справи №820/6514/17.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, регулює Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
29.12.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII.
Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII внесено доповнення до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме ст.63 доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських."
Частиною 2 статті 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачена йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (ч.3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ).
Відповідно до абз. 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Відповідно ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988) та постановою від 18.11.2015 №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268" встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.
Враховуючи, що саме Постановою №988 встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.
Також, на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 діяла і час розгляду даної справи є чинною.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. №393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20.02.2008.
Відповідно до п.1 Порядку №45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям (п.2 Порядку №45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пп. 2,3 п. 3 Порядку №45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до п.3 Порядку № 45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45.
Згідно п. 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Отже, чинним законодавством України визначено порядок здійснення перерахунку пенсій, відповідно до Закону №2262-ХІІ, якими встановлено чіткий механізм здійснення перерахунку пенсії.
Як було встановлено судом, Ліквідаційна комісія УМВС України в Рівненській області на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, надала до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку №5/96 від 18.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, що свідчить про дотримання державним органом Порядку №45, у частині надання довідок до органу Пенсійного фонду.
Як вбачається з наданих пояснень відповідача у відзиві на позов, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не заперечує право позивача на перерахунок та виплату пенсії, а неможливість перерахувати та виплатити пенсію позивачу відповідач пояснює не надходженням коштів з Державного бюджету України.
Частинами 1, 2 ст. 6 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі "Кечко проти України" (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (п.23).
Тобто, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Відповідно положень Закону №900-VIII, ст. 63 Закону № 2262-ХІІ зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови №988, яка набрала чинності 02.12. 2015.
Отже, ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01.01.2016.
Аналогічна правова позиція була висловлена також Верховним Судом у рішенні від 15 лютого 2018 року № Пз/9901/8/18 (справа № 820/6514/17).
Відповідач у відзиві на позов зауважує на пропуску строку звернення до суду, та просить суд залишити позовну заяву без розгляду, оскільки позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до суду для захисту своїх прав, свобод та інтересів.
Щодо пропуску строку звернення суд зазначає наступне.
Згідно положень ч. 1, 2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
В той же час, відповідно ч.3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції Закону України від 15.07.2015 №614, який набрав чинності 01.01.2016), перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Отже, позивачу з 01.01.2016 не проведений перерахунок пенсії саме з вини державних органів, на яких покладено обов'язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу. Тому, право позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2016 є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ.
Також суд зазначає, що 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103.
Частинами 1, 2 статті 7 КАС України встановлено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.
Судом було встановлено, що відповідно до Закону №2262-ХІІ, у позивача з 01.01.2016 виникли обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, зокрема, відбулась зміна розміру видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а також те, що такий перерахунок не проведено з вини державних органів і саме з цього часу необхідно здійснити перерахунок.
Вирішуючи даний спір по суті суд застосовує положення ст. 58 Конституції України, за змістом якої, Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Суд надає оцінку тим правовідносинам, які виникли до звернення особи з позовом, відхиляючи ті, що виникли в процесі розгляду справи.
Отже, враховуючи те, що дана постанова прийнята після виникнення спірних правовідносин і звернення позивача з позовом до суду, погіршує його становище в частині строків виплати належної йому пенсії, а обов'язок перерахувати та виплачувати перераховану пенсію виник у відповідача до прийняття вказаної постанови, вона не підлягає застосуванню судом у спірних правовідносинах при прийнятті даного рішення.
За таких обставин, судом не приймаються посилання відповідача на передчасність його зобов'язання виплачувати пенсію з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", оскільки відповідно до закону обов'язок перерахувати та виплачувати перераховану пенсію виник у відповідача до прийняття вказаної постанови.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач, як суб'єкт владних повноважень не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.
При зазначених обставинах, вимоги позивача правомірні, обґрунтовані і підлягають до задоволення, а заперечення відповідачів суд відхиляє як безпідставні і такі, що суперечать чинному законодавству та фактичним обставинам справи.
Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Судовий збір на користь позивача не присуджується, оскільки останнього було звільнено від сплати судового збору.
Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028, ЄДРПОУ 21084076) у не проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - пенсіонеру МВС України ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 33028, РНОКПП НОМЕР_1).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - пенсіонеру МВС України ОСОБА_1.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено 11 квітня 2018 року.
Суддя Жуковська Л.А.