Справа №601/553/18
Провадження № 2-а/601/44/2018
11 квітня 2018 року Кременецький районний суд Тернопільської області
в складі: головуючого судді Коротича І.А.,
за участю секретаря судового засідання : Бончик А.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременці справу за позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції у Хмельницькій області про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення за порушення Правил дорожнього руху України, закриття провадження по справі про адміністративне правопорушення,-
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом, в якому просить суд скасувати постанову серії БР № 635898 від 26 березня 2018 року про адміністративне правопорушення, а провадження по справі закрити.
В судове засідання позивач не з'явився, однак від представника позивача - адвоката ОСОБА_2М на адресу суду надійшла заява про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задоволити.
Як вбачається з матеріалів позовної заяви, ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні правопорушення передбаченого ч. 1 ст.123 КУпАП - позивачу призначено стягнення у виді штрафу в розмірі 340 гривень.
В постанові по справі про адміністративне правопорушення серії БР № 635898 від 26 березня 2018 року зазначено, що позивач 26 березня 2018 року о 19:00 годині, керуючи автомобілем Опель Вектра номерний знак НОМЕР_1 на вул. Залужній в с. Ямпіль, порушив правила проїзду залізничного переїзду, а саме - вимоги дорожнього знаку 2.2, чим скоїв адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст.123 КУпАП, та позивачу призначено покарання у виді штрафу в розмірі 340 гривень.
ОСОБА_1 не згідний із вказаною постановою, оскільки він даного правопорушення не вчиняв, а на місці складення даної постанови працівники патрульної поліції його пояснення не брали до уваги. Крім того, будь-якої фіксації про вчинення позивачем даного адміністративного правопорушення не було проведено та ніякі технічні засоби для цього не застосовувались. Також, свідків про вчинення ОСОБА_1 інкримінованого йому адміністративного правопорушення немає. Згідно ст.256 КУпАП дані свідків є відомостями, які мають обов'язково зазначатися в протоколі про адміністративне правопорушення. У відповідності до ст.251 КУпАП, пояснення цих осіб є доказами в справі. Відсутність у справі не тільки пояснень, але й самих свідків грубо протирічить ст.256 КУпАП та призводить до відсутності у справі передбачених законом доказів.
Крім того, в постанові серії БР № 635898 від 26 березня 2018 року про адміністративне правопорушення відсутні посилання на протокол про адміністративне правопорушення та будь-які інші докази вчинення правопорушення, фіксація взагалі не проводилась. Також при складанні оскаржуваної постанови поліцейським було допущено й інші порушення - так відповідно до ст.63 Конституції України та ст.268 КУпАП поліцейський повинен був ознайомити позивача з його правами та обов'язками, однак цього ним зроблено не було, тим самим порушено його право на захист. Вказане підтверджується тим, що у даній постанові відсутні підписи позивача про те, що він ознайомлений з своїми правами та відсутні відмітки про те, що він відмовився розписатись про ознайомлення з ними. Просить суд постанову серії БР № 635898 від 26 березня 2018 року скасувати, а провадження по справі закрити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце слухання справи. Причини його неявки суду невідомі.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення.
У постанові по справі про адміністративне правопорушення серії БР № 635898 від 26 березня 2018 року зазначено, що ОСОБА_1 26 березня 2018 року о 19:00 годині, керуючи автомобілем Опель Вектра номерний знак НОМЕР_1 на вул. Залужній в с. Ямпіль, порушив правила проїзду залізничного переїзду, а саме - вимоги дорожнього знаку 2.2, чим скоїв адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст.123 КУпАП, та позивачу призначено покарання у виді штрафу в розмірі 340 гривень.
Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Згідно ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Ухвалою про відкриття провадження відповідачу надавався строк для подання відзиву на позов. Однак, відповідач не з'явився в судове засідання та не надіслав відзив на позов.
Відповідно до ст.ст. 33, 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до частини першої статті 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі.
Відповідно до частини другої статті 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім'я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.
Відповідно до частини третьої статті 283 Кодексу України про адміністративні постанова по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, крім даних, визначених частиною другою цієї статті, повинна містити відомості про: дату, час і місце вчинення адміністративного правопорушення; транспортний засіб, який зафіксовано в момент вчинення правопорушення (марка, модель, номерний знак); технічний засіб, яким здійснено фото або відеозапис; розмір штрафу та порядок його сплати; правові наслідки невиконання адміністративного стягнення та порядок його оскарження; відривну квитанцію із зазначенням реквізитів та можливих способів оплати адміністративного стягнення у вигляді штрафу.
Постанова по справі про адміністративне правопорушення підписується посадовою особою, яка розглянула справу.
Відповідно до пунктів 1 та 2 Розділу ІV Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від 07 листопада 2015 року № 1395 (далі Інструкція) розглянувши справу про адміністративне правопорушення, поліцейський виносить постанову по справі про адміністративне правопорушення.
Зміст постанови по справі про адміністративне правопорушення повинен відповідати статті 283 КУпАП.
Відповідно до статті 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото - і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Аналіз вказаних правових норм дає підстави для висновку, що чинним законодавством встановлені певні вимоги до змісту постанови по справі про адміністративне правопорушення, зокрема, в такій постанові має бути чітко зазначено обставини вчиненого особою адміністративного правопорушення, тобто, за вчинення яких саме протиправних (винних умисних або необережних) дій чи бездіяльності на особу накладено адміністративне стягнення; дата, час та місце їх вчинення.
Пунктом 24 постанови Пленуму Верховного Суду України № 14 від 23.12.2005р. "Про практику застосування судами України законодавства у справах про деякі злочини проти безпеки руху та експлуатації транспорту, а також про адміністративні правопорушення на транспорті" встановлено, що зміст постанови має відповідати вимогам, передбаченим ст.ст.283, 284 КУпАП. В ній, зокрема, необхідно навести докази, на яких ґрунтується висновок про вчинення особою адміністративного правопорушення, та зазначити мотиви відхилення інших доказів, на які посилався правопорушник, чи висловлених останнім доводів.
Посилання на жоден із цих доказів, які передбачені ст.251 КУпАП, у винесеній постанові є відсутніми.
Візуальне спостереження за дотриманням правил дорожнього руху працівниками органу Національної поліції може бути доказом у справі у тому випадку, коли воно зафіксовано у встановленому законом порядку, однак як вбачається з постанови про адміністративне правопорушення серії БР № 635898 від 26 березня 2018 року - протокол про адміністративне правопорушення інспектором УПП не складався.
За таких обставин суд вважає, що при накладенні адміністративного стягнення на ОСОБА_1 суб'єктом владних повноважень не дотримано вимог зазначених вище норм, що порушило законні права та інтереси позивача та не надало йому можливості організувати свій захист, йому не було повідомлено про день та час розгляду справи, в постанові не наведено на підставі яких доказів позивача визнано винним у вчиненні даного порушення.
Оскільки відповідачем не представлено суду відзиву на даний позов та не надано жодного доказу на підтвердження того, що водій ОСОБА_1 допустив вказане правопорушення, а відповідно до ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, а тому постанова про адміністративне правопорушення серії БР № 635898 від 26 березня 2018 року є незаконною та підлягає скасуванню, а позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до часткового задоволення.
На підставі вищенаведеного та керуючись ст.ст. 72, 77, 118-119,122, 243-244,246, 286 КАС України, суд,-
Позов задоволити частково.
Постанову серії БР № 635898 від 26 березня 2018 року, якою на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді 340 гривень штрафу за ч. 1 ст. 123 КУпАП, - скасувати.
Закрити провадження по справі відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 123 КУпАП.
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.
Позивач: ОСОБА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2, житель ІНФОРМАЦІЯ_1.
Відповідач: Управління патрульної поліції у Хмельницькій області, місце знаходження: м. Хмельницький, вул. Зарічанська, буд.7.
Головуючий: ОСОБА_3