Справа № 344/3487/18
Провадження № 1-кс/344/1374/18
21 березня 2018 року м. Івано-Франківськ
Слідчий суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , підозрюваного ОСОБА_5 , захисника ОСОБА_6 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Івано-Франківську клопотання про відсторонення від посади ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого на посаді сільського голови Микитинецької сільської ради, раніше не судимого, який підозрюється за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 28 ч. 2 ст.364 КК України, -
Слідчий звернувся з вказаним клопотанням, яке погоджене з прокурором, в обґрунтування якого зазначив, що ОСОБА_5 , за підсумками виборів, рішенням першої сесії сьомого демократичного скликання № 2-1/2015 від 05.11.2015року , прийнятого на підставі протоколу Микитинецької сільської виборчої комісії «Про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів Микитинецького сільського голови», обрано сільським головою Микитинецької сільської ради.
У відповідності до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон) сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Згідно ч. 3, ст. 12 Закону, сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях. У відповідності до п. 4, ст. 42 Закону сільський, селищний, міський голова:організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів; є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради.
Таким чином, ОСОБА_5 займаючи посаду, яка згідно з приміткою 1 до ст. 364 КК України та у відповідності до вимог ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції", відноситься до суб'єктів відповідальності за корупційні правопорушення, використав свої службові повноваження у злочинних цілях.
Установлено, що згідно державного акту на право постійного користування землею серії ІФ №000255, виданого на підставі рішення Арбітражного суду Івано-Франківської області від 12.04.1994 №353/5, Івано-Франківському інституту хрестоцвітних культур (правонаступником якого є Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України) надано у постійне користування 286 га ріллі та 15 га пасовищ на території Микитинецької сільської ради.
16 серпня 2006 року ОСОБА_5 , як сільський голова Микитинецької сільської ради особисто підписав акт прийому передачі, згідно якого із землекористування Івано-Франківського інституту агропромислового виробництва УААН на користь Микитинецької сільської ради вилучено 15.0 га земель (підстава - постанова Президії Української академії аграрних наук від 27.07.2006 та рішення сесії Микитинецької сільської ради від 07.07.2006 року №27). Таким чином, ОСОБА_5 , в силу свого службового становища достеменно знав про те, що на території с. Микитинці знаходиться земельна ділянка, яка на підставі зазначеного вище державно акту залишається на праві постійного користування землею у Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (надалі Дослідна станція).
В той же час ОСОБА_5 , порушуючи вимоги Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», зловживаючи своїм службовим становищем та діючи умисно, всупереч інтересам служби, в інтересах ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 та ОСОБА_14 з метою сприяння їм у незаконному отриманні земельних ділянок у власність, вступивши у злочинну змову з спеціалістом-землевпорядником ОСОБА_15 , погодив своїм підписом кадастрові плани земельних ділянок та вніс на розгляд сільської ради проекти рішень щодо передачі їм земельних ділянок в масиві «Мала Панська» Микитинецької сільської ради для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності, хоча достовірно знав, що дані земельні ділянки не відносяться до земель комунальної власності та знаходяться у постійному користуванні Дослідної станції, та не передавались у встановленому законом порядку до земель комунальної власності Микитинецької сільської ради.
Внаслідок описаних дій ОСОБА_5 , вчинених за попередньою змовою групою осіб із спеціалістом-землевпорядником Микитинецької сільської ради ОСОБА_15 на підставі рішення сорок четвертої сесії шостого демократичного скликання Микитинецької сільської ради № 547/78-44/2015 від 08.10.2015, яке в подальшому було підписане сільським головою ОСОБА_5 та завірено відтиском гербової печатки Микитинецької сільської ради, ОСОБА_7 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0896 га для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер 2610193001:16:008:0643) в масиві « АДРЕСА_2 та передано земельну ділянку в приватну власність (ринкова вартість земельної ділянки згідно висновку експерта №158/159/220-233/18-22 від 03.03.2018 становить 79 570 грн.).
Крім того, на підставі рішення сорок четвертої сесії шостого демократичного скликання Микитинецької сільської ради № 547/53-44/2015 від 08.10.2015, яке в подальшому було підписане сільським головою ОСОБА_5 та завірено відтиском гербової печатки Микитинецької сільської ради, ОСОБА_8 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0896 га для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер 2610193001:16:008:0644) в масиві «Мала панська» (ділянка АДРЕСА_3 та передано земельну ділянку в приватну власність (ринкова вартість земельної ділянки згідно висновку експерта №158/159/220-233/18-22 від 03.03.2018 становить 79 570 грн.).
Також, на підставі рішення сорок четвертої сесії шостого демократичного скликання Микитинецької сільської ради № 547/51-44/2015 від 08.10.2015, яке в подальшому було підписане сільським головою ОСОБА_5 та завірено відтиском гербової печатки Микитинецької сільської ради, ОСОБА_9 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1100 га для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер 2610193001:16:008:0645) в масиві «Мала панська» (ділянка АДРЕСА_4 та передано земельну ділянку в приватну власність (ринкова вартість земельної ділянки згідно висновку експерта №158/159/220-233/18-22 від 03.03.2018 становить 95 370 грн.).
Крім того, на підставі рішення сорок четвертої сесії шостого демократичного скликання Микитинецької сільської ради № 547/54-44/2015 від 08.10.2015, яке в подальшому було підписане сільським головою ОСОБА_5 та завірено відтиском гербової печатки Микитинецької сільської ради, ОСОБА_10 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0896 га для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер 2610193001:16:008:0646) в масиві «Мала панська» (ділянка АДРЕСА_5 та передано земельну ділянку в приватну власність (ринкова вартість земельної ділянки згідно висновку експерта №158/159/220-233/18-22 від 03.03.2018 становить 79 570 грн.).
Також, на підставі рішення сорок четвертої сесії шостого демократичного скликання Микитинецької сільської ради № 547/81-44/2015 від 08.10.2015, яке в подальшому було підписане сільським головою ОСОБА_5 та завірено відтиском гербової печатки Микитинецької сільської ради, ОСОБА_11 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0931 га для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер 2610193001:16:008:0648) в масиві «Мала панська» (ділянка АДРЕСА_6 та передано земельну ділянку в приватну власність (ринкова вартість земельної ділянки згідно висновку експерта №158/159/220-233/18-22 від 03.03.2018 становить 82 680 грн.).
Крім того, на підставі рішення сорок четвертої сесії шостого демократичного скликання Микитинецької сільської ради № 547/122-44/2015 від 08.10.2015, яке в подальшому було підписане сільським головою ОСОБА_5 та завірено відтиском гербової печатки Микитинецької сільської ради, ОСОБА_12 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0896 га для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер 2610193001:16:008:0649) в масиві «Мала панська» (ділянка АДРЕСА_7 та передано земельну ділянку в приватну власність (ринкова вартість земельної ділянки згідно висновку експерта №158/159/220-233/18-22 від 03.03.2018 становить 79 570 грн.).
Також, на підставі рішення сорок четвертої сесії шостого демократичного скликання Микитинецької сільської ради № 547/79-44/2015 від 08.10.2015, яке в подальшому було підписане сільським головою ОСОБА_5 та завірено відтиском гербової печатки Микитинецької сільської ради, ОСОБА_13 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0896 га для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер 2610193001:16:008:0650) в масиві «Мала панська» (ділянка АДРЕСА_8 та передано земельну ділянку в приватну власність (ринкова вартість земельної ділянки згідно висновку експерта №158/159/220-233/18-22 від 03.03.2018 становить 79 570 грн.).
Крім того, на підставі рішення сорок четвертої сесії шостого демократичного скликання Микитинецької сільської ради № 547/96-44/2015 від 08.10.2015, яке в подальшому було підписане сільським головою ОСОБА_5 та завірено відтиском гербової печатки Микитинецької сільської ради, ОСОБА_14 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0730 га для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер 2610193001:16:008:0651) в масиві «Мала панська» (ділянка АДРЕСА_9 та передано земельну ділянку в приватну власність (ринкова вартість земельної ділянки згідно висновку експерта №158/159/220-233/18-22 від 03.03.2018 становить 66 080 грн.).
В той же час, згідно висновку експерта №158/159/220-233/18-22 від 03.03.2018 земельні ділянки кадастрові номери: 2610193001:16:008:0643, 2610193001:16:008:0644, 2610193001:16:008:0645, 2610193001:16:008:0646, 2610193001:16:008:0648, 2610193001:16:008:0649, 2610193001:16:008:0650, 2610193001:16:008:0651, надані у приватну власність відповідно ОСОБА_16 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 накладаються на земельну ділянку, надану у постійне користування Дослідній станції, яка відноситься до земель державної форми власності.
Таким чином внаслідок протиправних дій ОСОБА_5 , вчинених за попередньою змовою групою осіб із ОСОБА_15 , спричинено збитки державним інтересам в особі Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України на загальну суму 641 980 грн.
Вищенаведені обставини та встановлені досудовим розслідуванням факти дають підстави вважати, що перебування ОСОБА_5 на займаній посаді сприяло йому у вчиненні злочину.
14 березня 2018 ОСОБА_5 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 28 ч. 2 ст. 364 КК України.
Перебування на вищевказаній посаді надасть ОСОБА_5 можливість, використовуючи свої посадові повноваження, знищити або пошкодити документи, які можуть мати істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення, зокрема документи, що стосуються надання у приватну власність ОСОБА_16 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 земельних ділянок, а також здійснити вплив на свідків.
Прокурор в судовому засіданні підтримав клопотання та просив його задовольнити.
В судовому засіданні захисник та підозрюваний заперечили проти задоволення клопотання.
Заслухавши прокурора, підозрюваного та його захисника, вивчивши клопотання та докази, якими обґрунтовується клопотання, слідчий суддя приходить до наступних висновків.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину, і незалежно від тяжкості злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог ст. 158 цього Кодексу.
З матеріалів клопотання вбачається, що 14 березня 2018 ОСОБА_5 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 28 ч. 2 ст. 364 КК України.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 157 КПК України, слідчий суддя, суд відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.
У відповідності до вимог ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Крім цього, стороною обвинувачення жодним чином не доведено наявність достатніх підстав вважати, що такий захід забезпечення кримінального провадження необхідний для припинення кримінального правопорушення, оскільки таке є закінченим; Також, стороною обвинувачення жодним чином не доведено наявність достатніх підстав вважати, що такий захід забезпечення кримінального провадження необхідний для припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного, який, перебуваючи на посаді, може знищити або пошкодити документи, які можуть мати істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення, оскільки як пояснив в судовому засіданні слідчий необхідні для досудового розслідування документи, що стосуються надання у приватну власність ОСОБА_16 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 земельних ділянок, вже були вилучені, а свідки, яких необхідно допитати про обставини кримінального правопорушення не перебувають у службовій або іншій залежності від подізрюваного.
Не доведеність наявності зазначених вище підстав є свою чергу у відповідності до ч. 1 ст. 157 КПК України безумовною підставою для відмови у задоволенні клопотання про відсторонення особи від посади.
Крім цього, можливі негативні наслідки у випадку відсторонення підозрюваного від посади для інших осіб в свою чергу перевищуватимуть необхідність та можливість досягнення завдань в даному кримінальному провадженні.
Отже, враховуючи вищенаведене, не вбачаю правових підстав для задоволення зазначеного вище клопотання.
Керуючись ст.ст. 131-132, 154-157, 309, 395 КПК України, -
В задоволенні клопотання про відсторонення ОСОБА_5 , від посади сільського голови Микитинецької сільської ради - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Апеляційного суду Івано-Франківської області протягом 5 днів з дня її оголошення.
Слідчий суддя ОСОБА_1