19 березня 2018 рокусправа № 808/2860/17
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Шальєвої В.А.
судді: Білак С.В. Олефіренко Н.А.
секретар судового засідання: Лащенко Р.В.
секретар Лащенко Р.В.
за участі представника позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 28.11.2017 р. (суддя Татаринов63 Д.В.) в справі № 808/2860/17 за позовом ОСОБА_2 до господарського суду Запорізької області про зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_2 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до господарського суду Запорізької області про зобов'язання надати довідку про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди, із зазначенням в ній розміру суддівської винагороди працюючого судді, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у суді), включаючи посадовий оклад - 28800 грн. (з урахуванням регіонального коефіцієнту 1,2 до базового розміру посадового окладу); вислугу років 50% - 14400 грн.; загальну суму суддівської винагороди - 43200 грн., дату, з якої здійснюється нарахування цієї суддівської винагороди - 28.07.2017 р.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 28.11.2017 р. в задоволенні позову відмовлено.
В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову з підстав неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, прийняти нову постанову про задоволення позову. Апелянтом зазначено про неврахування судом першої інстанції положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо того, що підставою для здійснення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, а оскільки в господарському суді Запорізької області працює суддя, який пройшов кваліфікаційне оцінювання та якому з 28.07.2017 р. встановлено посадовий оклад в розмірі 28800 грн. (з урахуванням регіонального коефіцієнту), у позивача виникло право на здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, а тому відмова у видачі довідки для здійснення такого перерахунку є незаконною та суперечить позиції Європейського Суду з прав людини.
У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, судове рішення суду першої інстанції - без змін.
В судовому засіданні представник позивача апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.
Представник відповідача до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином, у зв'язку з чим суд визнав за можливе здійснити апеляційний перегляд справи за відсутності представника відповідача.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що Указом Президента України від 31.07.2000 р. № 936/2000 позивача призначено строком на п'ять років на посаду судді господарського суду Запорізької області. Постановою Верховної Ради України від 8 липня 2005 р. № 2789-IV позивача обрано на посаду судді Запорізького апеляційного господарського суду безстроково. Постановою Верховної Ради України від 16 липня 2015 року N 634-VIII відповідно до пункту 9 частини 5 статті 126 Конституції позивача звільнено з посади судді господарського суду Запорізької області у зв'язку з поданням заяви про відставку.
Наказом виконуючого обов'язки голови господарського суду Запорізької області ОСОБА_3 від 01 вересня 2015 року № 12к відповідно до статті 38 Кодексу законів про працю України, статті 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» ОСОБА_2 відраховано зі складу суду у зв'язку з виходом у відставку.
28 серпня 2017 року ОСОБА_2 надано листа до господарського суду Запорізької області, відповідно до якого суддя у відставці просив видати йому довідку про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди, в загальному розмірі 43200,00 грн., в якій зазначити: посадовий оклад у розмірі 28800,00 грн. (базовий розмір посадового окладу 24000,00 грн. із застосуванням регіонального коефіцієнту 1,2); доплату за вислугу років у розмірі 14400,00 грн. (50%). Господарським судом Запорізької області позивачу надано відповідь, відповідно до якої з 1 січня 2017 року розмір посадового окладу судді місцевого суду становить 16000 гривень, про що позивачу видана довідка про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного утримання судді у відставці № 09-13/1217 від 01 грудня 2016 року. Оскільки ОСОБА_2 не проходив кваліфікаційного оцінювання, підстави для надання довідки про суддівську винагороду судді, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) відсутні.
06 вересня 2017 року представником позивача до господарського суду Запорізької області надано запит про отримання публічної інформації, в якому просив надати довідку про суддівську винагороду судді господарського суду Запорізької області (без вказівки конкретного прізвища судді), який не здійснює правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці), та який не має права на отримання доплат до посадового окладу, із зазначенням посадового окладу; довідку про суддівську винагороду судді господарського суду Запорізької області (без вказівки конкретного прізвища судді), який не пройшов кваліфікаційне оцінювання та отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 07 липня 2010 року № 245З-VI «Про судоустрій і статус суддів», із зазначенням посадового окладу; вислуги років 50%; довідку про суддівську винагороду судді господарського суду Запорізької області (без вказівки конкретного прізвища судді), який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) та отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів», із зазначенням посадового окладу; регіонального коефіцієнту 1,2 до базового розміру посадового окладу; вислуги років 50 %; дати, з якої здійснюється нарахування цієї суддівської винагороди.
13 вересня 2017 року господарським судом Запорізької області представнику позивача надано відповідь за вих.№08-13-02/2211, відповідно до якої підставою для застосування зазначеного посадового окладу є рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про проходження суддею кваліфікаційного оцінювання; вказаний посадовий оклад застосовується з наступного дня після прийняття рішення про проходження суддею кваліфікаційного оцінювання, але не раніше 1 січня 2017 року. В господарському суді Запорізької області працює один суддя, який пройшов кваліфікаційне оцінювання та якому встановлено посадовий оклад відповідно до вимог вказаного Закону з 28 липня 2017 року. Посадовий оклад такого судді становить 28800 грн. з урахуванням відповідного регіонального коефіцієнту. Щомісячна доплата за вислугу років судді, який має стаж роботи більше 20 років у розмірі 50 відсотків, складає 14400 грн., що взагалі складає 43200 грн.
14 вересня 2017 року позивач звернувся до господарського суду Запорізької області із запитом на отримання публічної інформації відповідно до якого просив надати публічну інформацію у формі довідки «Про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди» про суддівську винагороду працюючого судді господарського суду Запорізької області, який прошов кваліфікаційне оцінювання (без зазначення П.І.Б. судді), в якій зазначити: а) посадовий оклад - 28800 грн. (з урахуванням регіонального коефіцієнту 1,2 до базового розміру посадового окладу); в) вислугу років 50 % - 14400 грн.; г) загальну суму суддівської винагороди - 43200 грн.; д) дату, з якої здійснюється нарахування цієї суддівської винагороди - 28 липня 2017 року.
21 вересня 2017 року позивачу господарським судом Запорізької області надано інформаційний лист за вих. №08-13-01/2272/2017, відповідно до якого зазначено, що в господарському суді Запорізької області працює один суддя, який пройшов кваліфікаційне оцінювання та якому встановлено посадовий оклад відповідно до вимог вказаного Закону з 28 липня 2017 року. Посадовий оклад такого судді становить 28800 грн. з урахуванням відповідного регіонального коефіцієнту. Щомісячна доплата за вислугу років судді, який має стаж роботи більше 20 років, у розмірі 50 відсотків, складає 14400 грн., що загалом складає 43200 грн.
Суд першої інстанції вважав, що для набуття права на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02 червня 2016 року, позивач повинен бути таким, який пройшов кваліфікаційне оцінювання та підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або був призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02 червня 2016 року, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.
Позивачу видано господарським судом Запорізької області довідку №09-13/1217 від 01 грудня 2016 року про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначено про те, що заробітна плата позивача, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, склала 24000 грн., в тому числі оклад - 16000,00 грн., надбавка за вислугу (50%) - 8000,00 грн., яка відповідає формі, встановленої Порядком подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 3-1 від 25 січня 2008 року.
Також суд першої інстанції вважав, що будь-якої іншої довідки відповідачем не може бути видано позивачу, оскільки позивач не пройшов кваліфікаційне оцінювання та підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або був призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02 червня 2016 року, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.
Саме зазначені обставини стали підставою для відмови у задоволенні позову.
Суд вважає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 звільнено з посади судді господарського суду Запорізької області постановою Верховної Ради України № 634-VІІ від 16.07.2015 р. у зв'язку з поданням заяви про відставку. Наказом виконуючого обов'язки голови господарського суду Запорізької області від 01.09.2015 р. № 12-к позивача відраховано зі складу суду у зв'язку з виходом у відставку.
ОСОБА_2 з 01.09.2015 р. призначено щомісячне довічне грошове утримання як судді у відставці на підставі довідки господарського суду Запорізької області від 16.06.2016 р. № 09-13/692 в розмірі 90% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, розмір якої складає 24000 грн.
28.08.2017 р. ОСОБА_2 звернувся до господарського суду Запорізької області з питання видачі йому довідки про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди, в загальному розмірі 43200,00 грн., в якій просив зазначити: посадовий оклад у розмірі 28800,00 грн. (базовий розмір посадового окладу 24000,00 грн. із застосуванням регіонального коефіцієнту 1,2); доплату за вислугу років у розмірі 14400,00 грн. (50%). Господарським судом Запорізької області позивачу надано відповідь, за змістом якої з 01.01.2017 р. розмір посадового окладу судді місцевого суду становить 16000 грн., про що позивачу видана довідка про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного утримання судді у відставці № 09-13/1217 від 01.12.2016 р. Оскільки ОСОБА_2 не проходив кваліфікаційного оцінювання, підстави для надання довідки про суддівську винагороду судді, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) відсутні.
06.09.2017 р. представником позивача до господарського суду Запорізької області надано запит про отримання публічної інформації, в якому ставилось питання про надання довідки про суддівську винагороду судді господарського суду Запорізької області (без вказівки конкретного прізвища судді), який не здійснює правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці), та який не має права на отримання доплат до посадового окладу, із зазначенням посадового окладу; довідку про суддівську винагороду судді господарського суду Запорізької області (без вказівки конкретного прізвища судді), який не пройшов кваліфікаційне оцінювання та отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 07 липня 2010 року № 245З-VI «Про судоустрій і статус суддів», із зазначенням посадового окладу, вислуги років 50%; довідку про суддівську винагороду судді господарського суду Запорізької області (без вказівки конкретного прізвища судді), який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) та отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів», із зазначенням посадового окладу, регіонального коефіцієнту 1,2 до базового розміру посадового окладу, вислуги років 50 %, дати, з якої здійснюється нарахування цієї суддівської винагороди.
13.09.2017 р. господарським судом Запорізької області представнику позивача надано відповідь за вих. №08-13-02/2211, в якій зазначено, що підставою для застосування зазначеного посадового окладу є рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про проходження суддею кваліфікаційного оцінювання; вказаний посадовий оклад застосовується з наступного дня після прийняття рішення про проходження суддею кваліфікаційного оцінювання, але не раніше 1 січня 2017 року. В господарському суді Запорізької області працює один суддя, який пройшов кваліфікаційне оцінювання та якому встановлено посадовий оклад відповідно до вимог вказаного Закону з 28 липня 2017 року. Посадовий оклад такого судді становить 28800 грн. з урахуванням відповідного регіонального коефіцієнту. Щомісячна доплата за вислугу років судді, який має стаж роботи більше 20 років у розмірі 50 відсотків, складає 14400 грн., що загалом складає 43200 грн.
14.09.2017 р. позивач звернувся до господарського суду Запорізької області із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив надати публічну інформацію у формі довідки «Про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди» про суддівську винагороду працюючого судді господарського суду Запорізької області, який прошов кваліфікаційне оцінювання (без зазначення прізвища судді), в якій зазначити наступні відомості: посадовий оклад - 28800 грн. (з урахуванням регіонального коефіцієнту 1,2 до базового розміру посадового окладу); вислугу років 50 % - 14400 грн.; загальну суму суддівської винагороди - 43200 грн.; дату, з якої здійснюється нарахування цієї суддівської винагороди - 28 липня 2017 року.
21.09.2017 р. позивачу господарським судом Запорізької області надано інформаційний лист за вих. №08-13-01/2272/2017, в якому зазначено, що в господарському суді Запорізької області працює один суддя, який пройшов кваліфікаційне оцінювання та якому встановлено посадовий оклад відповідно до вимог вказаного Закону з 28 липня 2017 року. Посадовий оклад такого судді становить 28800 грн. з урахуванням відповідного регіонального коефіцієнту. Щомісячна доплата за вислугу років судді, який має стаж роботи більше 20 років, у розмірі 50 відсотків складає 14400 грн., що загалом складає 43200 грн.
Предметом доказування в цій справі є наявність правових підстав для видачі відповідачем позивачу довідки про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою, який пройшов кваліфікаційне оцінювання, станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди, для здійснення перерахунку позивачу щомісячного довічного грошового утримання.
Вирішуючи спірні правовідносини, колегія суддів виходить з наступного.
Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд, визначає Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 р. № 1402-VIII (далі - Закон № 1402-VIII), за приписами статті 142 якого судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.
Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
За приписами частин 2-5 статті 135 Закону № 1402-VIII суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.
Базовий розмір посадового окладу судді становить: 1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 3) судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.
До базового розміру посадового окладу, визначеного частиною третьою цієї статті, додатково застосовуються такі регіональні коефіцієнти: 1) 1,1 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше сто тисяч осіб; 2) 1,2 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше п'ятсот тисяч осіб; 3) 1,25 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше один мільйон осіб.
Суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.
Пунктом 22 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII встановлено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом.
Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 1 січня 2017 року отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів".
Згідно з п. п. 23-24 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами).
Розмір посадового окладу судді, крім зазначеного у пункті 23 цього розділу, становить:
1) з 1 січня 2017 року: а) для судді місцевого суду - 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; б) для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; в) для судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року;
2) з 1 січня 2018 року: а) для судді місцевого суду - 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; б) для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.
Разом з тим, за положеннями пункту 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.
В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.
Послідовний аналіз зазначених приписів Закону № 1402-VIIІ дає підстави для висновку, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання, обчисленого із розміру суддівської винагороди судді, встановленої цим Законом, мають судді , що пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді). При цьому під отриманням щомісячного довічного грошового утримання розуміється не тільки призначення щомісячного довічного грошового утримання, а й право на відповідний перерахунок такого утримання у зв'язку зі зміною розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
В розглядуваному випадку відповідачем обґрунтовано відмовлено у видачі довідки про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою, який пройшов кваліфікаційне оцінювання, станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди, для здійснення перерахунку позивачу щомісячного довічного грошового утримання, оскільки позивач до виходу у відставку кваліфікаційного оцінювання не проходив, Вищою кваліфікаційною комісією суддів України рішення щодо проходження ОСОБА_2 кваліфікаційного оцінювання не приймалось, тобто у позивача відсутнє право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, виходячи із розміру суддівської винагороди, яка отримується одним суддею господарського суду Запорізької області та який пройшов кваліфікаційне оцінювання.
При цьому суд зазначає, що відповідачем не порушено право позивача на доступ до публічної інформації, оскільки на запити позивача надана інформація, в тому числі щодо розміру суддівської винагороди, яку отримує суддя господарського суду Запорізької області, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді).
Також суд вказує, що вимога позивача про надання довідки про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою, який пройшов кваліфікаційне оцінювання, станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди, для здійснення перерахунку позивачу щомісячного довічного грошового утримання не може вважатися вимогою про надання публічної інформації у розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки метою отримання позивачем зазначеної довідки є її використання для здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.
Щодо неврахування судом першої інстанції рішень Конституційного Суду України з питання гарантій незалежності суддів, правової позиції Верховного суду України, а також практики Європейського Суду з прав людини судом зазначається наступне.
Посилання апелянта на неврахування правової позиції Верховного суду України є хибними, оскільки Верховним судом України та Верховним Судом не висловлювалась правова позиція зі спірного питання, а приведені в апеляційній скарзі рішення Верховного суду України не стосуються питання здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у зв'язку з зміною суддівської винагороди суддям, які пройшли кваліфікаційне оцінювання.
Суд вказує, що відмова у видачі довідки для здійснення перерахунку позивачу щомісячного довічного грошового утримання не може розглядатися як дискримінація, оскільки відсутні докази того, що з позивачем поводилися інакше, ніж з іншими, в аналогічній ситуації або так само, як з іншими, в інших ситуаціях, що узгоджується з практикою Європейського Суду з прав людини, що викладена, зокрема, у рішенні в справі "Флімменос проти Греції" (Thlimmenos v. Greece).
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до правової позиції Європейського Суду з прав людини, яка викладена в рішенні «Великодна проти України» від 03.06.2014 р., законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення не вбачається.
Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 28.11.2017 р. в справі № 808/2860/17 залишити без задоволення.
Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 28.11.2017 р. в справі № 808/2860/17 за позовом ОСОБА_2 до господарського суду Запорізької області про зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття 15.03.2018 р. та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 19.03.2018 р.
Суддя-доповідач: ОСОБА_4
Суддя: С.В. Білак
Суддя: Н.А. Олефіренко