19 березня 2018 року
м. Рівне
№817/2194/17
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області до Загальноосвітньої школи №4 Рівненського міськвиконкому про застосування заходів реагування.
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (далі іменується - позивач) до Загальноосвітньої школи №4 Рівненського міськвиконкому (далі іменується - відповідач), в якому позивач просить суд застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи будівлі ЗОШ №4, яка розташована за адресою: Рівненська область, місто Рівне, вулиця Жуковського, 30, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки шляхом опечатування вхідних дверей будівлі та відключення від системи електрозабезпечення.
Ухвалою суду від 26.12.2017 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено розгляд справи у підготовчому засіданні.
Ухвалою суду від 01.03.2018 підготовче засідання закрито, призначено справу до судового розгляду по суті.
Позивач обгрунтовуючи позовні вимоги вказав, що за результатами перевірки зафіксовані порушення вимог нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки. Тому, позивач вважає, що подальша експлуатація школи створює загрозу життю та/або здоров'ю людей. Таким чином, позивач просить суд позов задовольнити повністю.
Відповідач подав докази на усунення виявлених під час перевірки порушень.
У судове засідання представники сторін не з'явилися, проте подали до суду заяви про розгляд справи без їх участі.
Згідно з частиною третьою статті 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
Таким чином, суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.
Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд
В період з 11.07.2017 по 20.07.2017 на підставі наказу від 20.06.2017 №12 «Про організацію проведення планових перевірок» працівниками Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області проведено перевірку додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, приміщень на території Загальноосвітньої школи №4 Рівненського міськвиконкому, за наслідками якої складено акт від 20.07.2017 №32 (а.с.13-14).
20.07.2017 на підставі акту перевірки позивач виніс Припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки №32, відповідно до якого запропоновано вжити заходів з метою усунення порушень (а.с.15).
В період з 04.12.2017 по 08.12.2017 на підставі наказу від 22.09.2017 №19 «Про організацію проведення перевірок» працівниками Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області проведено позапланову перевірку додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, приміщень на території школи, за наслідками якої складено акт №159 (а.с.18-19).
В Акті перевірки зазначено про порушення вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов'язана з організацією та здійсненням заходів з питань цивільного захисту, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 № 819, а саме:
1. Приміщення школи не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією. Підстава: Розділ V, п. 1.2., ППБУ, щодо виникнення пожежі не дає можливості її ліквідації на первинних стадіях, що тягне за собою значні матеріальні втрати та людські жертви.
2. Приміщення школи не обладнано системою оповіщення про пожежу. Підстава: Розділ V, п. 1.2., ППБУ, унеможливлює своєчасне інформування людей про виникнення пожежі та швидку і безпечну евакуацію їх.
3. Допускається влаштування незаповнених отворів в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитову. Підстава: Розділ ІV, п. 1.24 ППБУ, у разі виникнення загоряння пришвидшує розповсюдження вогню продуктів горіння.
4. Не забезпечено сходові клітки та інші шляхи евакуації евакуаційним освітленням. Підстава: Розділ ПІ, п. 2.31, ППБУ, що ускладнить евакуацію юдей під час пожежі, що може призвести до жертв.
5. Не проведено вогнезахисну обробку дерев'яних конструкцій. Підстава: Розділ ІІІ, п. 2.5, ППБУ, що у разі виникнення пожежі призведе до швидкого розповсюдження пожежі, завдасть значних матеріальних втрат.
6. Не проведено технічне обслуговування пожежних кранів шляхом пуску води з оформленням відповідного акту. Підстава: Розділ V, п. 2.2, ППБУ, що у разі виникнення пожежі унеможливлює швидкий та оперативний доступ водопроводу і локалізацію пожежі працівниками пожежної охорони.
7. Не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників. Підстава: Розділ V, п. 3.17 ППБУ, що у разі виникнення пожежі унеможливить гасіння на початкових її стадіях.
8. Відповідальна особа за пожежну безпеку не пройшла навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки. Підстава: Розділ II, п. 16, ППБУ, призведе до незнання обов'язків керівного складу та підлеглих при виникненні надзвичайних ситуацій, їх попередження, вчасного інформування та ліквідації, що в свою чергу призведе до отруєння, травмування та смертельних випадків.
9. Приміщення не забезпечені в повній мірі відповідними знаками безпеки згідно ДСТУ ISO 6309:2007. Підстава: Розділ II, п. 8, ППБУ, що призведе до необізнаності персоналу, що в свою чергу може призвести до пожежі та повільної евакуації.
10. Не проведено випробування зовнішнього протипожежного водопроводу необхідного на тиск та витрату води з оформленням акта. Підстава: Розділ V, п. 2.1, ППБУ, що унеможливить гасіння пожежі пожежно-рятувальними підрозділами від пожежного гідранту, та збільшить час локалізації та ліквідації пожежі.
Позивач, керуючись нормами Кодексу цивільного захисту України, звернувся до суду з позовом про застосування заходів реагування шляхом повного зупинення експлуатації будівлі школи, яка розташована за адресою: Рівненська область, місто Рівне, вулиця Жуковського, 30, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки шляхом опечатування вхідних дверей та відключення від системи електрозабезпечення.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до пунктів 1, 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Відповідно до підпункту 57 пункту 4 Указу Президента України «Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій» від 16.01.2013 № 20/2013 Державна служба з надзвичайних ситуацій України відповідно до покладених на неї завдань організовує та проводить перевірки додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, організації виконання заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на підприємствах, в установах, організаціях, що входять до складу залізничного, автомобільного, авіаційного, морського та річкового транспорту, на базах, складах, арсеналах зберігання та у місцях виробництва, утилізації ракетно-артилерійського озброєння, компонентів рідкого ракетного палива.
Відповідно до підпункту 35 пункту 4 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області, затвердженого наказом ДСНС України від 13.04.2016 №175, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, звертається до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.
Згідно з частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Частиною 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.
Частиною 2 статті 70 вказаного Кодексу визначено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Отже, підставою для повного або часткового зупинення діяльності підприємства є факт створення ним реальної загрози життю та здоров'ю людей у зв'язку з експлуатацією об'єкта з порушеннями вимог законодавства, що має підтверджуватись достатніми доказами.
Обов'язковою передумовою для застосування судом заходів реагування шляхом повного або часткового зупинення експлуатації приміщення є існування таких порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на об'єкті, які створюють реальну загрозу здоров'ю та життю людей.
При чому, слід звернути увагу на те, що конкретного переліку порушень, які створюють таку загрозу життю та здоров'ю людей, у Кодексі цивільного захисту України не наведено.
Отже, це є оціночним поняттям, а тому, в кожному випадку слід визначати, чи створює виявлене порушення загрозу життю та здоров'ю людей у взаємозв'язку із установленими обставинами, що мають значення для вирішення цього питання.
Судом встановлено, що Загальноосвітня школа №4 Рівненського міськвиконкому на усунення виявлених порушень здійснивла наступні заходи:
1. Забезпечено проходження навчання в аварійно-рятувальному загоні спеціального призначення головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (а.с.49-51);
2. Забезпечено вогнезахисну обробку дерев'яних конструкцій покрівлі (а.с.52-59);
3. Забезпечено технічне обслуговування вогнегасників (а.с.46).
Щодо усунення інших порушень, то 27.09.2017 відповідач відповідно до листа №11 звертався до управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради з проханням надати кошти на виконання даних заходів, однак була отримана відповідь від 22.12.2017 №1524/01-26/17 про неможливість виконання таких робіт у 2017 році у зв'язку з незабезпеченістю галузі «Освіта» коштами на захищені статті бюджету та включення цих робіт в план ремонтних робіт в 2018 році (а.с.45).
Таким чином, відповідач, як бюджетний заклад, у зв'язку з відсутністю коштів, тобто з незалежних від нього причин, не в змозі усунути вказане порушення.
З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про усунення Загальноосвітньою школою №4 Рівненського міськвиконкому переважної більшості порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а саме порушень, які безпосередньо створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей (персоналу установи, дітям і особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі) та не доведення позивачем, що саме неусунуті порушення безпосередньо створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей. При цьому, суд наголошує, що відповідач продовжує усувати зафіксовані актом перевірки порушення, про що свідчать надані суду докази.
З огляду на те, що застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації Загальноосвітньої школи №4 Рівненського міськвиконкому є крайнім заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об'єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, та зважаючи на фактичні обставини справи, принцип пропорційності порушення і покарання, на час вирішення цього спору, відсутня необхідність у примусовому порядку застосовувати до відповідача такі заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю).
Не усунуті порушення не можуть бути підставою для вжиття заходів реагування та зупинення діяльності Загальноосвітньої школи №4 Рівненського міськвиконкому, оскільки відключення від електроенергії та опечатування вхідних дверей вказаних приміщень виключає можливість проведення жодних робіт по усуненню виявлених порушень, які заплановані відповідачем.
Тому, в задоволенні позовних вимог Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області до Загальноосвітньої школи №4 Рівненського міськвиконкому про застосування заходів реагування - слід відмовити.
Відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (вулиця Гетьмана Полуботка, 37, місто Рівне, 33028) до Загальноосвітньої школи №4 Рівненського міськвиконкому (вулиця Жуковського, 30, місто Рівне, 33000) про застосування заходів реагування - залишити без задоволення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення суду складено 19.03.18.
Суддя Недашківська К.М.