справа№443/1122/16-а
про передачу адміністративної справи
16 березня 2018 року
м.Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сакалоша В.М., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Миколаївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій відповідача протиправними, зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити недоплачену пенсію, втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати за вказаний період,-
07.07.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Жидачівського районного суду Львівської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області, в якому просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по інвалідності та пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2 протиправними та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії.
Згідно ухвали Жидачівського районного суду Львівської області від 01.09.2016 року, в адміністративній справі було відкрито провадження.
Ухвалою Жидачівського районного суду Львівської області від 15.01.2018 року, відповідно до ст.ст. 20, 29 КАС України, адміністративну справу передано за підсудністю для розгляду до Львівського окружного адміністративного суду.
Адміністративна справа № 443/1122/16-а надійшла на адресу Львівського окружного адміністративного суду 14.03.2018 року за вх. № 6686 та відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями таку передано для розгляду судді Сакалошу В.М.
Відповідно до вимог статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви у тому числі з'ясовує чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.
Згідно пункту 4 частини першої статті 18 КАС України (в редакції чинній до внесення змін Законом України №2147-VIII, тобто до 15.12.2017 року), місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
15.12.2017 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017 року №2147-VIII, яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції. Ці зміни до Кодексу вводяться в дію з урахуванням особливостей, визначених в розділі VІІ "Перехідні положення" КАС України.
Згідно з пунктом 10 розділу VІІ "Перехідні положення" КАС України, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Частиною третьою статті 30 КАС України (в редакції, що діє з 15.12.2017 року) визначено, що справа, прийнята адміністративним судом до свого провадження з додержанням правил підсудності, повинна бути ним розглянута і в тому випадку, коли в процесі розгляду справи вона стала підсудною іншому адміністративному суду.
В пункті 12 розділу VІІ "Перехідні положення" КАС України визначено, що заяви і скарги, подані до набрання чинності цією редакцією Кодексу, провадження за якими не відкрито на момент набрання ним чинності, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви чи скарги не можуть бути залишені без руху, повернуті або передані за підсудністю, щодо них не може бути прийнято рішення про відмову у прийнятті чи відмову у відкритті провадження за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу, якщо вони подані з додержанням відповідних вимог процесуального закону, які діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Системний аналіз наведених правових норм дозволяє зробити висновок про те, що адміністративні суди (як місцеві, так і окружні) розглядають всі позови, заяви та скарги, отримані ними до 14.12.2017 року включно, навіть якщо з 15.12.2017 року КАС України в новій редакції змінив для таких справ правила предметної юрисдикції (підсудності).
Статтею ст.18 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, що діяла до 15.12.2017 року) встановлено предметну підсудність адміністративних справ, зокрема, п.4 ч.1 вказаної статті передбачалося, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Суд з'ясував, що адміністративна справа для розгляду надійшла до Жидачівського районного суду Львівської області 07.07.2016 року, згідно реєстраційних даних, тобто до внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України.
За таких обставин Жидачівський районний суд Львівської області, постановляючи 15.01.2018 року ухвалу про передачу цієї адміністративної справи на розгляд Львівського окружного адміністративного суду не врахував наведені вище положення КАС України.
Отже, станом на дату звернення до суду та відкриття провадження в адміністративній справі цей спір був предметно підсудний місцевому загальному суду як адміністративному.
Враховуючи положення частини третьої статті 30 та розділу VII "Перехідні положення" КАС України, адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Миколаївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій відповідача протиправними, зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити недоплачену пенсію, втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати за вказаний період повинна бути розглянута по суті Жидачівським районним судом Львівської області.
При цьому суд враховує, що розгляд цієї справи Львівським окружним адміністративним судом по суті, незалежно від змісту прийнятого рішення суду, призведе до порушення прав учасників справи, оскільки порушення правил предметної юрисдикції (підсудності) є безумовною підставою для скасування рішення суду.
Керуючись ст.ст.29, 30, 243, 248, 256, 294, 295, п.п.10, 12, пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, суд -
адміністративну справу №443/1122/16-а за позовом ОСОБА_1 до Миколаївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій відповідача протиправними, зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити недоплачену пенсію, втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати за вказаний період - передати на розгляд до Жидачівського районного суду Львівської області.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у п'ятнадцятиденний строк з дати її складення.
Суддя В.М.Сакалош