Іменем України
10.12.09Справа №2а-1543/09/2770
м. Севастополь
15 год. 29 хв.
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
головуючого судді - Водяхіна С.А.;
при секретарі - Сінгаєвської І.С.,,
за участю:
- представника позивача -Обслуговуючого кооперативу "Садівниче товариство "Міндальний" , Фарина О.П., довіреність б/н від 12.01.2009 р., посвідчення водія КРА № 062643, видано 07.04.1995р.,
- представник відповідача -Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" Севастопольської міської філії, не з'явився;
- представник відповідача -Головного управління земельних ресурсів -не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом Обслуговуючого кооперативу "Садівниче товариство "Міндальний" до Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" Севастопольська міська філія та Головного управління земельних ресурсів у м. Севастополі про зобов'язання видати дублікат державного акту на земельну ділянку,
Обслуговуючий кооператив "Садівниче товариство "Міндальний" звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" Севастопольська міська філія про визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає в ухиленні від видачі позивачу дублікату державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, площею 4,5960 га, яка розташована в районі станції “Севастополь-товарний-2” замість втраченого державного акту на право постійного користування землею серії 1-КМ № 005475, виданого 11.02.1999 р. Севастопольською міською державною адміністрацією, відповідно до Розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 1170-р від 09.06.1998 р., та зареєстрованого у книзі запису державних актів на право постійного користування землею за № 788; та про зобов'язання відповідача видати Обслуговуючому кооперативу "Садівниче товариство "Міндальний" дублікат державного ату на право постійного користування земельною ділянкою, площею 4,5960 га, яка розташована в районі станції “Севастополь-товарний-2” замість втраченого державного акту на право постійного користування замелю серії 1-КМ № 005475, виданого 11.02.1999р. Севастопольською міською державною адміністрацією, відповідно до Розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 1170-р від 09.06.1998р., та зареєстрованого у книзі запису державних актів на право постійного користування землею за № 788.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 15.09.2009 р. у якості другого відповідача у справі залучено Головне управління земельних ресурсів у м. Севастополі.
У ході судового розгляду справи позивач уточнив позов, та просив суд також зобов'язати другого відповідача -Головне управління державного комітету по земельним ресурсам в м. Севастополі, передати технічну документацію на земельну ділянку площею 4,5960 га, яка розташована в районі станції “Севастополь-товарний-2” згідно втраченого державного акту на право постійного користування замелю серії 1-КМ № 005475, виданого 11.02.1999 р. Севастопольською міською державною адміністрацією, відповідно до Розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 1170-р від 09.06.1998р., та зареєстрованого у книзі запису державних актів на право постійного користування землею за № 788.
Позовні вимоги вмотивовані порушенням відповідачами Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 43 від 04.05.1999 р., зареєстрованим у міністерстві юстиції України 04.06.1999 р. за № 354/3647.
У судовому засіданні представник позивача позов підтримав у повному обсязі та наполягав на його задоволенні з підстав, що наведені у позовній заяві.
Представники відповідачів у судове засідання не з'явилися, про час та місце судового засідання повідомлені належнім чином, причин неявки суду не повідомили.
Частиною 4 статті 128 КАС України передбачено, що у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Таким чином, з урахуванням наведеного, суд вважає з можливе розглянути справу у відсутність представників відповідачів на підставі наявних у ній доказів.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача, встановивши обставини у справі та вивчивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
У судовому засіданні встановлено, що Садівниче товариство "Міндальний" створено відповідно до розпорядження Представника Президента України у Гагарінському районі м. Севастополя № 349 від 25.02.1993 р. (а.с. 7).
Розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації № 1170-р від 29.06.1998 р. позивачу надано у користування земельну ділянку площею 4,5960 га, яка розташована в районі станції “Севастополь-товарний-2” (а.с. 8).
11.02.1999 р., на підставі зазначеного розпорядження, Севастопольською міською державною адміністрацією позивачеві було видано державний акт на право постійного користування замелю серії 1-КМ № 005475, який зареєстровано у книзі запису державних актів на право постійного користування землею за № 788 (а.с. 9-11).
Як вбачається з пояснень представника позивача, оригінал вказаного державного акту був втрачений позивачем приблизно у 2006 р., про що було повідомлено невизначеному колу осіб у газеті «Кур'єр»№ 1168 від 24.12.2008 р. (а.с. 14-15).
Рішенням Севастопольської міської ради № 1902 від 07.04.2004 р. до позивача застосовано адміністративно-господарські санкції за несплату земельного податку у вигляді припинення його права постійного користування земельною ділянкою площею 4,5960 га, яка розташована в район станції “Севастополь-товарний-2”.
Не погодившись з зазначеним рішенням, позивач оскаржив його до Господарського суду м. Севастополя у порядку адміністративного судочинства.
Постановою Господарського суду м. Севастополя від 23.03.2009 р. в адміністративної справі № 5020-1/001, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18.08.2009 р., вказане рішення Севастопольської міської ради № 1902 від 07.04.2004 р. визнано протиправним та скасовано (а.с. 16-25, 43-50).
Тобто, зазначеною постановою Господарського суду м. Севастополя від 23.03.2009 р. встановлено факт незаконності припинення права постійного користування позивача земельною ділянкою площею 4,5960 га, яка розташована в район станції “Севастополь-товарний-2”, та позивача поновлено в правах постійного землекористувача цієї земельної ділянки.
У зв'язку з втратою оригіналу державного акту на право постійного користування замелю серії 1-КМ № 005475, який зареєстровано у книзі запису державних актів на право постійного користування землею за № 788, позивач 02.12.2008 р. звернувся до Головного управління державного комітету по земельним ресурсам в м. Севастополі та 01.04.2009 р. -до Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" з заявою про видачу дублікату цього державного акту (а.с. 12-13, 40-41).
Як вбачається з відповіді Головного управління державного комітету по земельним ресурсам в м. Севастополі на вказане звернення позивача за № 6078/5/9-08 від 29.12.2008 р., видати позивачу дублікат державного акту на час його звернення було неможливо, оскільки вказаний державний акт було анульовано рішенням Севастопольської міської ради № 1902 від 07.04.2004 р., яке на той час було чинним.
У судовому засіданні представник позивача пояснив, що відповідь від Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" на звернення позивача від 01.04.2009 р. взагалі не надходила.
03.11.2009 р., після набрання чинності зазначеною постановою Господарського суду м. Севастополя від 23.03.2009 р., якої встановлено факт незаконності припинення права постійного користування позивача земельною ділянкою площею 4,5960 га, яка розташована в район станції “Севастополь-товарний-2”, позивач повторно звернувся до відповідачів з заявами про видачу дублікату державного акту, але відповідей на ці звернення також не отримав (а.с. 85, 93).
Порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі в Україні врегульовано відповідною інструкцією, яка затверджена Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 43 від 04.05.1999 р., зареєстрованим у міністерстві юстиції України 04.06.1999 р. за № 354/3647 (надалі -Інструкція).
Підпунктом 3.1. пункту 3 цієї Інструкції визначено, що державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою видаються структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.
Відповідно до п.п. 5.1., 5.2. п. 5 Інструкції, при втраті (псуванні) державного акта на землю власнику або землекористувачу видається відповідний дублікат. Для отримання дубліката власник утраченого (зіпсованого) державного акта на право постійного користування або на право власності на земельну ділянку письмово звертається до відповідного органу, яким було видано зазначений державний акт. У заяві вказується: де, коли і за яких обставин утрачено (зіпсовано) зазначений державний акт. Власник також дає повідомлення про втрату зазначеного державного акта в місцевих засобах масової інформації. Якщо протягом місяця з дня публікації ніяких повідомлень власнику не надійшло, то відповідний орган, яким було видано зазначений державний акт, дає доручення місцевому державному органу земельних ресурсів Держкомзему України виготовити дублікат утраченого (зіпсованого) зазначеного державного акта.
Тобто, у судовому засіданні встановлено, що позивач, будучи законним землекористувачем, здійснив усі необхідні заходи для отримання дублікату державного акту на право постійного користування замелю серії 1-КМ № 005475, який зареєстровано у книзі запису державних актів на право постійного користування землею за № 788, але вказаний дублікат державного акту йому видано не було.
Згідно ст. 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Проте, відповідачі підстав та доказів законності не проведення дій з видачі дублікату державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, площею 4,5960 га, яка розташована в районі станції “Севастополь-товарний-2” замість втраченого державного акту на право постійного користування землею серії 1-КМ № 005475, виданого 11.02.1999 р. Севастопольською міською державною адміністрацією, відповідно до Розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 1170-р від 09.06.1998 р., та зареєстрованого у книзі запису державних актів на право постійного користування землею за № 788, суду не навели.
При таких обставинах бездіяльність Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам", у частині ухилення від видачі дублікату зазначеного державного акту, не може бути визнана судом законною.
Крім того, п.п. 1.19. зазначеної Інструкції передбачено, що технічна документація зі складання державних актів на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою розробляється у двох примірниках. Перший (з матеріалами польових вимірювань і обчислень) зберігається в районних (міських) відділах (управліннях) земельних ресурсів Держкомзему України, другий - у виконавця робіт.
Проте порядок передання технічної документації на земельні ділянки від міських управлінь земельних ресурсів Держкомзему України до територіальних відділень Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України для виготовлення дублікатів втрачених державних актів на земельні ділянки Інструкцією не встановлений.
При таких обставинах, для повного та усестороннього захисту прав позивача, з метою забезпечення можливості виготовлення та видання дублікату державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, технічна документація на земельну ділянку площею 4,5960 га, яка розташована в район станції “Севастополь-товарний-2” підлягає переданню від Головного управління державного комітету по земельним ресурсам в м. Севастополі до Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітет України по земельним ресурсам“.
Таким чином, адміністративний позов Обслуговуючого кооперативу "Садівниче товариство "Міндальний" про визнання протиправною бездіяльності Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам", у частині ухилення від видачі дублікату державного акту на право постійного користування земельною ділянкою; зобов'язання Головного управління державного комітету по земельним ресурсам в м. Севастополі передати технічну документацію на земельну ділянку площею 4,5960 га, яка розташована в район станції “Севастополь-товарний-2” згідно втраченого державного акту на право постійного користування замелю серії 1-КМ № 005475, виданого 11.02.1999 р. Севастопольською міською державною адміністрацією, відповідно до Розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 1170-р від 09.06.1998р., та зареєстрованого у книзі запису державних актів на право постійного користування землею за № 788; та зобов'язання Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітет України по земельним ресурсам “ видати Обслуговуючому кооперативу "Садівниче товариство "Міндальний" дублікат вказаного державного ату, підлягає задоволенню.
Відповідно ч. 3 ст. 160 КАС України, повний текст постанови складено та постанова підписана 14.12.2009р.
Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд -
1. Адміністративний позов Обслуговуючого кооперативу "Садівниче товариство "Міндальний" задовольнити.
2. Визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам", у частині ухилення від видачі дублікату державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, площею 4,5960 га, яка розташована в районі станції “Севастополь-товарний-2” замість втраченого державного акту на право постійного користування землею серії 1-КМ № 005475, виданого 11.02.1999 р. Севастопольською міською державною адміністрацією, відповідно до Розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 1170-р від 09.06.1998 р., та зареєстрованого у книзі запису державних актів на право постійного користування землею за № 788.
3. Зобов'язати Головне управління державного комітету по земельним ресурсам в м. Севастополі передати до Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітет України по земельним ресурсам“ технічну документацію на земельну ділянку площею 4,5960 га, яка розташована в район станції “Севастополь-товарний-2” згідно втраченого державного акту на право постійного користування замелю серії 1-КМ № 005475, виданого 11.02.1999 р. Севастопольською міською державною адміністрацією, відповідно до Розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 1170-р від 09.06.1998р., та зареєстрованого у книзі запису державних актів на право постійного користування землею за № 788.
4. Зобов'язати Державне підприємство "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітет України по земельним ресурсам“ видати Обслуговуючому кооперативу "Садівниче товариство "Міндальний" дублікат державного ату на право постійного користування земельною ділянкою, площею 4,5960 га, яка розташована в районі станції “Севастополь-товарний-2” замість втраченого державного акту на право постійного користування замелю серії 1-КМ № 005475, виданого 11.02.1999р. Севастопольською міською державною адміністрацією, відповідно до Розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 1170-р від 09.06.1998р., та зареєстрованого у книзі запису державних актів на право постійного користування землею за № 788.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені ст. 186 КАС України.
Постанова не набрала законної сили.
Суддя С.А. Водяхін