Постанова
Іменем України
12 червня 2007 року
Справа № 20-9/376
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді ,
суддів ,
,
секретар судового засідання Суровикіна М.С.
за участю представників сторін:
прокурора: Пархоменко Дмитро Петрович, посвідчення № 229 від 24.11.04, Військова прокурора Севастопольського гарнізону;
позивача: Залюбовський Леонід Віталійович, довіреність № 220/460/Д, Міністерство оборони України;
позивача: Холодюк Володимир Васильович, довіреність б/н від 16.05.07, Севастопольська квартирно-експлуатаційна частина морська;
позивача: Кравець Олександр Миколайович, довіреність № б/н від 16.05.07, Севастопольська квартирно-експлуатаційна частина морська;
відповідача: Барташ Андрій Валерійович, довіреність № 3977/24/26 від 19.12.06, Севастопольська міська державна адміністрація;
третьої особи: не з'явився, Військова частина А 1716 540 Центральний Військово-Морський госпіталь Військово-Морських Сил Збройних Сил України);
третьої особи: Василенко Андрій Олександрович, довіреність № 617/12 від 27.09.06, Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів;
третьої особи: Карпичев Олександр Валентинович, довіреність № 03 від 05.01.07, Комунальне підприємство "Генеральна дирекція Київської міської Ради з обслуговування іноземних представництв";
третьої особи: Яцишина Ольга Федорівна, довіреність № 2067 від 28.12.05, Комунальне підприємство "Генеральна дирекція Київської міської Ради з обслуговування іноземних представництв";
третьої особи: Карпичев Олександр Валентинович, довіреність № 53 від 27.12.06, Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Інфант"
розглянувши апеляційни скарги Севастопольської міської державної адміністрації та товариства з обмеженою відповідальністю "Інфант" на постанову господарського суду міста Севастополя (суддя Рибіна С.А.) від 01.03.2007 у справі №20-9/376
за позовом Військового прокурора Севастопольського гарнізону (вул. Суворова, 27,Севастополь,99011)
в інтересах держави в особі Міністерства оборони України (Повітрянофлотський пр-т, 6,Київ 1,01001)
Севастопольської квартирно-експлуатаційної частини морської (вул. Хрустальова, 60,Севастополь,99040)
до Севастопольської міської державної адміністрації (вул. Леніна, 2,Севастополь,99011)
треті особи:
Військова частина А 1716 540 Центральний Військово-Морський госпіталь Військово-Морських Сил Збройних Сил України) (бух. Омега,Севастополь,99059)
Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів (вул. Леніна, 2,Севастополь,99011)
Комунальне підприємство "Генеральна дирекція Київської міської Ради зобслуговування іноземних представництв" (вул. О. Гончара, 84,Київ 54,01054)
Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Інфант" (вул. Оболонська, 7,Київ 71,04071)
про визнання розпорядження недійсним
Військовий прокурор Севастопольського гарнізону звернувся до господарського суду міста Севастополя в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Севастопольської квартирно-експлуатаційної частини морської з позовною заявою до Севастопольської міської державної адміністрації про визнання недійсним розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 3021-р від 29.12.2001 "Про припинення права постійного користування в/ч А-1716 ВМС України на частку земельної ділянки та надання в постійне користування комунальному підприємству "Генеральна дирекція Київської міської ради з обслуговування іноземних представництв" земельної ділянки в районі південно-західної частини бухти "Круглая" для котеджної забудови з обслуговування іноземних представництв.
Ухвалою від 16.01.2007 господарським судом, за клопотанням відповідача, залучено до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог, на стороні відповідача комунальне підприємство «Генеральна дирекція Київської міської Ради з обслуговування іноземних представництв» та товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Інфант".
Усною ухвалою від 12.02.2007 господарським судом залучено до участі у справі у якості третьої особі, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача військову частину А 1716 (540 Центральний Військово-Морський госпіталь Військово-Морських Сил Збройних Сил України.
Постановою господарського суду міста Севастополя від 01.03.2007 у справі № 20-9/376 (суддя Рибіна С.А.) позов Військового прокурора Севастопольського гарнізону задоволений частково.
Визнано недійсним розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 3021-р від 29.12.2001 "Про припинення права постійного користування в/ч А-1716 Військово-Морських Сил Збройних Сил України на частку земельної ділянки та надання в постійне користування комунальному підприємству "Генеральна дирекція Київської міської Ради з обслуговування іноземних представництв" земельної ділянки в районі південно-західної частини бухти "Круглая" для котеджної забудови з обслуговування іноземних представництв.
В іншій частині позову відмовлено.
Не погодившись з вказаною постановою суду, Севастопольська міська державна адміністрація та товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Інфант" звернулись до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційними скаргами, в яких просять скасувати постанову місцевого господарського суду, прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Доводи апеляційної скарги Севастопольської міської державної адміністрації обґрунтовані неповним з'ясуванням господарським судом м. Севастополя обставин, що мають значення для справи, а також порушенням норм матеріального права.
Так, заявник скарги вважає, що суд першої інстанції не прийняв до уваги пункт 10 розділу ХV Перехідних Положень Конституції України, статтю 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», статтю 24 Закону України «Про місцеве самоврядування», якими встановлено, що до прийняття законів, що визначають особливості здійснення виконавської влади в містах Києві і Севастополі, виконавча влада в цих містах здійснюється відповідними державними адміністраціями. Таким чином, на думку заявника скарги, Севастопольська міська державна адміністрація на даний момент є єдиним в організаційному відношенні органом, який виконує функції виконавчого органу Севастопольської міської ради і паралельно функції місцевого органу виконавчої влади.
Також, на думку Севастопольської міської державної адміністрації, судом першої інстанції не був належним чином обґрунтований висновок щодо порушення порядку відмови від спірної земельної ділянки.
Доводи апеляційної скарги товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Інфант" обґрунтовані неповним з'ясуванням господарським судом міста Севастополя обставин, що мають значення для справи, а також порушенням норм матеріального права.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Інфант" вважає, що судом першої інстанції не було надано належної оцінки листу Адміністрації Міністерства оборони України від 18.10.2000 № 4364/д про направлення рішення Міністра оборони України від 16.10.2000 № 1111-990 та листу Головного квартирно-експлутаційного управління Міністерства оборони України від 22.10.2000, у яких повідомляється про ухвалення Міністром оборони України рішення щодо передачі частини земельної ділянки площею 2 га військового містечка № 485 в місті Севастополі комунальному підприємству "Генеральна дирекція Київської міської Ради з обслуговування іноземних представництв".
Також, товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Інфант" не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо недотримання порядку відмови від спірної земельної ділянки, та вважає їх необґрунтованими.
У зв'язку із зайнятістю судді Видашенко Т.С. в іншому судовому засіданні, на підставі розпорядження заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 17.05.2007, здійснено заміну судді Видашенко Т.С. на суддю Заплаву Л.М..
У судове засідання 12.06.2007 представник третьої особи, військової частини А 1716 (540 Центральний Військово-Морський госпіталь Військово-Морських Сил Збройних Сил України), не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомленій належним чином, рекомендованою кореспонденцією, що підтверджується матеріалами справи, до початку судового засідання надав суду клопотання про розгляд справи у його відсутність.
Враховуючи, що згідно з пунктом 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи, судова колегія вважає можливим задовольнити клопотання третьої особи та розглянути скаргу за відсутності її представників.
Переглянувши постанову суду першої інстанції в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.
20.09.2001 Севастопольською міською державною адміністрацією виданий державний акт № ІІ-КМ № 005338 на право постійного користування в/ч А 1716 Військово-Морських Сил Збройних Сил України земельною ділянкою площею 4, 3221 га для обслуговування будинків і споруд 55-го Військово-морського госпіталю в районі південно-західної частини набережної бухти «Кругла» з віднесенням цієї земельної ділянки до категорії земель оборони відповідно до пункту 33 Українського класифікатора цільового використання землі державної форми власності.
Листом від 01.11.2001 головнокомандуючий Військово-Морських Сил Збройних Сил України звернувся з клопотанням до Севастопольської міської державної адміністрації про вилучення з користування Міністерства оборони України земельної ділянки площею 1,1101 га у військовому містечку № 485.
Розпорядженням від 29.12.2001 № 3021-р Севастопольська міська державна адміністрація припинила право постійного користування в/ч А 1716 Військово-Морських Сил Збройних Сил України земельною ділянкою площею 1,1101 га у військовому містечку № 485, яка розташована у південно-західній частині набережної бухти «Кругла» та передала її у користування комунальному підприємству «Генеральна дирекція Київської міської Ради з обслуговування іноземних представництв», видавши 30.12.2001 новому користувачу державний акт серії ІІ-КМ № 005748 на право постійного землекористування на земельну ділянку площею 3,105 га.
Рішенням Севастопольської міської ради № 2338 від 19.10.2004 державний акт серії ІІ-КМ № 005748 на право постійного землекористування на земельну ділянку площею 3,105 га анульований.
Прокурор вважає, що при виданні розпорядження № 3021-р від 29.12.2001 відповідачем порушені вимоги Земельного кодексу України, що виразилося у вилученні земельної ділянки у військової частини без належної згоди землекористувача, у зв'язку з чим він звернувся до місцевого господарського суду із вказаним позовом.
Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг, судова колегія дійшла висновку про наявність підстав для їх задоволення у зв'язку з наступним.
Згідно зі статтею 324 Цивільного кодексу України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, встановлених Конституцією України.
Відповідно до статті 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Земельним кодексом України в редакції 1990 року, який діяв на момент прийняття оскаржуваного розпорядження встановлено, що землями для потреб оборони визнаються землі, надані для розміщення та постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств і організації Збройних Сил України, інших військових формувань та внутрішніх військ. Порядок надання земель для потреб оборони визначається законодавством України.
Відповідно до пункту 1 статті 27 Земельного кодексу України припинення права власності на землю або права користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови власника землі або землекористувача провадиться за його заявою на підставі рішення відповідної ради народних депутатів.
Законом України «Про Збройні сили України» встановлено, що земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями збройних Сил України, є державною власністю та належить їм на праві оперативного управління.
Згідно зі статтею 13 Конституції України від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Відповідно до статті 118 Конституції України виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Особливості здійснення виконавчої влади у містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України. Склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій.
Пунктом 2 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що правовий статус місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі, а також в Автономній Республіці Крим визначається Конституцією України та цим Законом з особливостями, передбаченими законами про міста Київ і Севастополь.
Пунктом 10 розділу ХV Перехідних положень Конституції України визначено, що до прийняття законів, що визначають особливості здійснення виконавчої влади в містах Києві та Севастополі відповідно до статті 118 цієї Конституції, виконавчу владу в цих містах здійснюють відповідні державні адміністрації.
Статтею 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено, що Виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Особливості здійснення виконавчої влади у містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.
Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з доводами відповідача про те, що Севастопольська міська державна адміністрація на даний час є єдиним в організаційному відношенні органом, який виконує функції виконавчого органу Севастопольської міської ради і паралельно функції місцевого органу виконавчої влади.
В період видання розпорядження № 3021-р від 29.12.2001 повноваження Севастопольської міської адміністрації визначалися Указом Президента України № 640/95 від 24.07.1995 «Про обласні, Київську та Севастопольську міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації», Указом Президента України № 760/95 від 21.08.1995 «Положення про обласну, Київську, Севастопольську міську державну адміністрацію і Положення про районну, районної в містах Києві і Севастополі державних адміністраціях».
Пунктом 3 Указу Президента України № 640/95 від 24.07.1995 визначено, що державні адміністрації є правонаступниками виконавчих комітетів відповідних рад з їх зобов'язань, прав і обов'язків.
Згідно з пунктом «в» підрозділу 5 пункту 18 Положення про обласну, Київську, Севастопольську міську державну адміністрацію і Положення про районну, районної в містах Києві і Севастополі державних адміністраціях, затвердженого Указом Президента України № 760/95 від 21.08.1995 Севастопольська міська державна адміністрація надає, вилучає земельні ділянки, видає висновки про надання або вилучення земельних ділянок у випадках, передбачених законодавством.
20.02.2001 набрав чинності прийнятий Севастопольською міською державною адміністрацією та Севастопольською міською радою Тимчасовий регламент взаємодії міської ради і міської державної адміністрації з питань надання в користування, передачі в оренду і у власність земельних ділянок, а також їх вилучення і викупу.
Пунктом 3.1. Регламенту визначено, що припинення права користування (власності) на земельні ділянки на підставах, передбачених статтями 27, 28 Земельного кодексу України здійснюється міською державною адміністрацією.
Згідно з пунктом 3.3 вказаного Регламенту, вилучення землі для державних потреб, для надання ділянок в користування (передачу у власність) громадянам, підприємствам, установам і організаціям проводиться розпорядженнями міської державної адміністрації.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність повноважень у Севастопольській міській державній адміністрації на видання розпорядження № 3021-р від 29.12.2001.
Суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про недотримання порядку відмови від спірної земельної ділянки, що, на його думку, є підставою для задоволення позову.
Так, відповідно до пункту 1 статті 27 Земельного кодексу України припинення права власності на землю або права користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови власника землі або землекористувача провадиться за його заявою на підставі рішення відповідної ради народних депутатів.
22.12.1997 Міністром оборони України був виданий наказ № 483 «Про затвердження Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями і Керівництва з обліку земель (земельних ділянок) в органах квартирно-експлутаційної служби Збройних Сил України, пунктами 44, 45 якого встановлено, що за відсутності необхідності, землі, передані для потреб Збройних Сил України підлягають передачі місцевим органам влади згідно зі статтею 27 Земельного кодексу України з відома Міністра України.
Як вбачається з матеріалів справи, листом № 11/1-990 Міністром оборони України була надана згода на передачу земельної ділянки військового містечка № 485 іншій особи, враховуючи, що дана земельна ділянка не використовується Військово-Морськими Силами України.
Після цього, 01.11.2001 листом № 154/11/1-1001 Главнокомандувач Військово-Морських Сил Збройних Сил України звернувся до Севастопольської міської державної адміністрації та повідомив про згоду на відчуження земельної ділянки в розмірі 10640 кв.м. в районі південно-західної частини бухти Кругла, що з'явилось підставою для прийняття Севастопольською міською державною адміністрацією оскаржуваного розпорядження.
Також у матеріалах справи містяться супровідній лист Адміністрації Міністерства оборони України від 18.10.2000 № 4364/д про направлення на їх адресу рішення Міністра оборони України від 16.10.2000 № 1111-990 та лист Головного квартирно-експлутаційного управління Міністерства оборони України від 22.10.2000, у яких повідомляється про ухвалення Міністром оборони України рішення щодо передачі частини земельної ділянки площею 2 га військового містечка № 485 в місті Севастополі комунальному підприємству "Генеральна дирекція Київської міської Ради з обслуговування іноземних представництв".
Перелік викладеного свідчить про те, що Розпорядження від 29.12.2001 № 3021-р видане Севастопольською міською державною адміністрацією на підставі діючого законодавства та в межах наданих повноважень, у зв'язку з чим відсутні підставі для його визнання недійсним.
Керуючись статтями 195, пунктом 3 статті 198, 202, частиною 2 статті 205, статтею 207, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Апеляційну скаргу Севастопольської міської державної адміністрації задовольнити.
2. Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Інфант» задовольнити.
2. Постанову господарського суду міста Севастополя від 01.03.2007 у справі № 20-9/376 скасувати.
3. Прийняти нову постанову.
У задоволенні позову військовому прокурору Севастопольського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Севастопольської квартирно-експлутаційної частини морської до Севастопольської міської державної адміністрації про визнання розпорядження № 3021-р від 29.12.2001 недійсним відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України
Головуючий суддя
Судді