15 лютого 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/2461/17
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Головка А.Б.,
за участю:
секретаря судового засідання - Крутько О.В.,
представника відповідача - ОСОБА_1,
розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,
28 грудня 2017 року ОСОБА_2 /надалі - позивач/ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства внутрішніх справ України /надалі - відповідач/ про визнання протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, щодо повернення висновку та матеріалів на виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, як інваліда 2-ї групи у зв'язку з невідповідністю вимогам законодавства до Головного управлінням Національної поліції в Полтавській області в Полтавській області та не належного їх розгляду Міністерством внутрішніх справ України, згідно з вимогами Постанови КМУ від 21.10.2015 № 850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" з урахуванням порядку та вимог законодавства встановленим постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 27.06.2017 справа № 552/3411/17, яка набрала законної сили 25.10.2017 та ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2017 справа № 554/3411/17; визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо не прийняття рішення на виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомога, як інваліду 2-ї груші згідно вимог Постанови КМУ від 21.10.2015 № 850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" по обставинам та порядку встановленим постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 27.06.2017 справа № 552/3411/17, яка набрала законної сили 25.10.2017 та ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2017 справа 554/3411/17; зобов'язання Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути висновок з відповідними документами відносно ОСОБА_2 про призначення виплати одноразової грошової допомога, як інваліду 2-ї груші у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до Порядку 7 та умов призначення і виплати одноразової грошової допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" з урахуванням обставин встановлених судами; зобов'язання Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення на виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, як інваліду 2-ї групи згідно вимог Постанови КМУ від 21.10.2015 № 850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" по обставинам та порядку встановленим постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 27.06.2017 справа № 552/3411/17, яка набрала законної сили 25.10.2017 та ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2017 справа № 554 3411/17; зобов'язання Міністерство внутрішніх справ України здійснити призначення та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_2, як інваліду 2-ї групи у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції".
В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що cтаттею 23 Закону України «Про міліцію» передбачено право на одноразову грошову допомогу працівника міліції, яке виникає і у тому разі, коли інвалідність настала навіть після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я, яке мало місце в період її проходження. Зазначив, що довідкою серії АВ № 0563312 до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 02.03.2017 та свідоцтвом про хворобу № 329-С від 05.12.2016 підтверджується, що захворювання ОСОБА_2 пов'язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ.
Позивача в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову, просив відмовити в його задоволенні. Подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що позивач має право на отримання спірної одноразової допомоги за рахунок коштів, що виділяються на утримання Національної поліції України, та відповідно у МВС України відсутні підстави для розгляду та прийняття рішення стосовно призначення поліцейському одноразової грошової допомоги /а.с.59-65/.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 із січня 1997 року по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ України та із 07.11.2015 по 03.01.2017 в Національній поліції України.
Наказом ГУНП в Полтавській області від 30.12.2016 № 509 о/с звільнений з Національної поліції відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу).
Відповідно до довідки серії АВ № 0563312 до акта огляду медико-соціальною експертною комісією 02.03.2017 ОСОБА_2 встановлена 2 група інвалідності захворювання, пов'язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ з 22.02.2017 /а.с. 21/.
Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 27.06.2017 у справі № 554/3411/17 позовні вимоги ОСОБА_2 до ГУ НП України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправною відмову ГУ НП України в Полтавській області щодо не направлення матеріалів для виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги до Міністерства внутрішніх справ України згідно постанови КМУ від 21 жовтня 2015 року № 850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції"; зобов'язати ГУ НП України в Полтавській області направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок з відповідними документами відносно ОСОБА_2 про призначення виплати одноразової грошової допомоги, як інваліду 2-ї групи у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" /а.с.27-30/.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року у справі № 554/3411/17 постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 27.06.2017 у справі № 554/3411/17 залишено без змін /а.с. 31-33/.
Листом Міністерства внутрішніх справі України від 07.12.2017 № 15/2-Д-584 повідомлено ОСОБА_2 про те, що Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області на виконання постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 27.06.2017 у справі № 554/3411/17 надсилався до ДФОП МВС України висновок ГУНП в Полтавській області та копії документів щодо призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2017 № 850, які було повернуто у зв'язку із невідповідністю вимогам законодавства, а саме: згідно із статтями 97-101 Закону України «Про Національну поліцію» та положеннями Порядку та умов виплати одноразової грошової Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, вирішення питання про призначення та виплату одноразової грошової допомоги здійснюється за останнім місцем служби поліцейського. Оскільки, ОСОБА_2 звільнено з посади старшого інспектора-чергового сектору реагування патрульної поліції № 2 Полтавського РВП Полтавського ВП ГУНП в Полтавській області, тому призначення та виплата одноразової грошової допомоги має здійснюватися ГУНП в Полтавській області відповідно до Закону та Порядку за рахунок асигнувань, передбачених у державному бюджеті на зазначені цілі /а.с. 26/.
Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.
Надаючи оцінку правовідносинам, що склалися, суд виходить з наступного.
Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції визначено постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, якою затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (надалі - Порядок №850).
Так, підпунктом 2 пункту 2 Порядку №850 визначено, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.
Відповідно до підпункту 2 пункту 3 Порядку №850 від 21.10.2015 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, у разі встановлення інвалідності II групи.
Згідно виписки з акту огляду медико-соціальною експертною комісією ОСОБА_2 оглянуто вперше 02.03.2017 та йому 22.02.2017 присвоєно ІІ група інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.
За таких обставин, у позивача право на отримання одноразової грошової допомоги виникло 22.02.2017 року.
Відповідно до пункту 8 свідоцтва про хворобу № 329-С від 05.12.2016 військово-лікарської комісії короткий анамнез ОСОБА_2: підвищення артеріального тиску напротязі останніх 10 років, з 2007 року - ГХ 1 ст. та ДЕ 1 ст., лікування переважно амбулаторно, в подальшому захворювання прогресувало і було встановлено діагноз: гіпертонічна хвороба ІІ стадії, кризовий перебіг /а.с. 22/.
Згідно з пунктом 12 свідоцтва захворювання: гіпертонічна хвороба ІІ ст., 2ст., ризик 3, кризовий перебіг, криз ІІ порядку 27.09.2016. Гіпертрофія лівого шлуночку із збережливою скоротливою здатністю міокарду. СН 1 ст., ф. кл. ІІ. Хронічний панкреатит, стадія ремісії. Ожиріння аліментарно-конституційного генезу 1 ст. Сольовий діатез, ХНН 0 ст. Диециркуляторна енцефалопатія І-ІІ ст., з розсіяною органічною симптоматикою, гіпертензійно-лікворним синдромом (за МРТ від 29.09.2016), вегето-судинною недостатністю, пов'язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" №580-УІІІ від 02.07.2015. З прийняттям зазначеного Закону втратив чинність Закон України "Про міліцію".
Згідно п. 3 ч. 1 ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію" одноразова грошова допомога призначається та виплачується у разі визначення поліцейському інвалідності, яка настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання службових обов'язків під час участі в антитерористичній операції, захисту незалежні суверенітету та територіальної цілісності України.
Відповідно до ч. 2 ст. 97 вищевказаного Закону, порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейським встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.
Розділом XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (п. 15) встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".
Статтею 23 Закону України «Про міліцію» передбачено, що право на одноразову грошову допомогу у працівника міліції виникає і у тому разі, коли інвалідність настала навіть після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я, яке мало місце в період її проходження.
Згідно із довідкою серії АВ № 0563312 до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 02.03.2017, свідоцтвом про хворобу № 329-С від 05.12.2016 захворювання ОСОБА_2 пов'язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ.
Отже, враховуючи викладене вище, позивач не втратив право на отримання одноразової грошової допомоги через те, що інвалідність у нього настала внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.
Пунктом 8 Порядку №850 визначено, що керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.
Відповідно до пункту 9 згаданого Порядку, МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.
Аналіз норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що виплата одноразової грошової допомоги має здійснюватись позивачу саме на підставі Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850.
Крім того, суд зазначає, що вказані обставини щодо позивача встановлені ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року у справі № 554/3411/17 та постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 27.06.2017 у справі № 554/3411/17, а відтак відповідно до положень частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України вони не підлягають доказуванню.
Суд не бере до уваги посилання представника відповідача на те, що 08.06.2017 Верховною Радою України прийнято Закон України від 08.06.2017 № 2097-VIII "Про внесення змін до статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги поліцейському" (набув чинності 12.07.2017), оскільки право на отримання одноразової грошової допомоги у позивача виникло 22.02.2017, тобто до набуття чинності вказаним Законом.
Щодо посилання представника відповідача на те, що прикінцевими положеннями вказаного Закону дію статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" поширено на випадки встановлення поліцейському інвалідності, які мали місце до 12.07.2017 і були пов'язані із проходженням служби у органах внутрішніх справ, суд зазначає, що вказана норма поширюється на інші правовідносини та не стосується предмету спору у цій справі.
У рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. Зазначені висновки узгоджуються з правовими позиціями Верховного Суду України, викладеними у постановах від 10.12.2013 у справі № 21-348а1, від 17.12.2013 у справі № 21-445а13, від 06.10.2015 у справі № 127/11720/14-а.
Таким чином, повертаючи на адресу ГУ НП у Полтавській області висновок та матеріали на виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, МВС України діяло не у межах та не у спосіб, що визначені чинним законодавством.
У даному випадку МВС України не доведено правомірність дій щодо повернення висновку та матеріалів на виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції".
Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають частковому задоволенню, а саме, суд визнає протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення висновку та матеріалів на виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" та зобов'язує Міністерство внутрішніх справ України розглянути висновок та матеріали на виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850.
У задоволенні іншої частини позовних вимог слід відмовити, оскільки прийняття рішення про виплату одноразової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850, належить до компетенції Міністерства внутрішніх справ України.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення висновку та матеріалів на виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції".
Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України розглянути висновок та матеріали на виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено 26.02.2018 року.
Суддя А.Б. Головко