19.02.2018 м. Київ Пз/9901/9/18 826/2396/15
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді Желтобрюх І.Л., суддів Бевзенка В.М., Білоуса О.В., Данилевич Н.А., Шарапи В.М. розглянувши питання про відкриття провадження за поданням Окружного адміністративного суду м. Києва про розгляд Верховним Судом адміністративної справи №826/2396/15 як зразкової,
30 січня 2018 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшло подання колегії суддів Окружного адміністративного суду м. Києва у складі: Бояринцевої М.А., Арсірія Р.О., Келеберди В.І. про розгляд адміністративної справи №826/2396/15 як зразкової.
Подання обґрунтоване тим, що у провадженні Окружного адміністративного суду м. Києва перебувають справи №№ 826/2396/15, 826/3043/15, 826/4663/15, 826/6596/15, 826/4781/15, 826/4777/15, 826/5579/15, 826/5486/15) за позовом Відкритого акціонерного товариства «Аерофлот - російські авіалінії» (далі - ВАТ Аерофлот) до Державної авіаційної служби України (далі - ДАС України), у яких предметом оскарження є, відповідно, вісім постанов ДАС України про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації.
В поданні зазначається також, що спірні правовідносини виникли за однакових підстав, позовні вимоги до ДАС України та доводи на їх обґрунтування є аналогічними, а тому, враховуючи наявність ознак типових у вищенаведених справах, Окружний адміністративний суд м. Києва дійшов висновку про доцільність звернення із поданням про розгляд Верховним Судом адміністративної справи № 826/2396/15 як зразкової.
Ухвалою Верхового Суду від 31 січня 2018 року витребувано з Окружного адміністративного суду міста Києва матеріали типових справ для вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі за вказаним поданням.
На виконання вимог вищеозначеної ухвали Окружним адміністративним судом м. Києва було скеровано матеріали 12 справ №№ 826/5486/15, 826/5579/15, 826/4663/15, 826/13672/16, 826/6596/15, 826/3043/15, 826/4781/15, 826/4777/15, 826/6604/15, 826/2418/15, 826/6639/15 та 826/2944/15.
Вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі №816/2366/17 як у зразковій, колегія суддів виходить з наступного.
Порядок і умови ініціювання та вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі наведені у статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до частин першої та другої статті 290 КАС України, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.
У поданні про розгляд справи Верховним Судом як зразкової зазначаються підстави, з яких суд, що надає подання, вважає, що справа має бути розглянута Верховним Судом як зразкова, в тому числі посилання на типові справи. До подання додаються матеріали справи.
Отже, чинним законодавством встановлена процедура для розгляду питання щодо зразкової справи Верховним Судом, зокрема, передбачено звернення суду, у провадженні якого перебувають типові адміністративні справи, із відповідним поданням, до змісту якого встановлені певні вимоги.
Частиною 3 статті 290 КАС України визначено, що вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі, відмову у відкритті провадження у зразковій справі, розгляд зразкової справи здійснюється колегією суддів Верховного Суду у складі не менше п'яти суддів.
Таким чином, оцінка наявності підстав для відкриття провадження у зразковій справі належить до повноважень саме Верховного Суду.
Також слід зазначити, що у відповідності до статті 4 КАС України, в якій наведено визначення термінів, передбачено, що зразкова адміністративна справа - це типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.
При цьому, типова адміністративна справа набуває статусу зразкової лише після прийняття Верховним Судом рішення про відкриття провадження у зразковій справі у порядку, визначеному ст. 290 КАС України.
Зі змісту пункту другого частини десятої статті 290 КАС України вбачається, що за наслідками розгляду зразкової справи Верховний Суд зобов'язаний вказати на обставини, що обумовлюють типове застосування норм матеріального права та порядок застосування таких норм у справах відповідної категорії.
В свою чергу, подання Окружного адміністративного суду м. Києва не містить відомостей щодо суперечливості норм матеріального права та/або незрозумілості порядку їх застосування до спірних правовідносин.
В поданні судом ставиться питання про можливість притягнення ВАТ «Аерофлот» до відповідальності за правопорушення у галузі цивільної авіації, за обставин, що мають місце в кожній з наведених вище справ.
Відповідальність у сфері цивільної авіації - це вид юридичної відповідальності, яка полягає у застосуванні до особи, що допустила правопорушення, примусових заходів, передбачених санкцією порушеної норми, у встановленому для цього процесуальному порядку від імені держави і на підставі закону.
Підставами притягнення до юридичної відповідальності (у тому числі за порушення у сфері цивільної авіації) є:
1) факт скоєння правопорушення;
2) наявність складу правопорушення;
3) наявність відповідної правової норми, яка передбачає притягнення до юридичної відповідальності за певне правопорушення;
4) акт застосування права (рішення адміністративного органу тощо).
Разом з тим, Верховний Суд зауважує, що як питання застосування фінансових санкцій до підприємств (порядок та строки їх застосування), так і питання правомірності притягнення їх до відповідальності вирішуються судом окремо у кожному конкретному випадку виходячи з суті, обставин та обсягу виявлених порушень, та інших факторів, передбачених національним та (або) міжнародним законодавством.
Подібність (єдність) предмету позову та ідентичність учасників спору, за умови наявності інших істотних обставин, які підлягають встановленню в ході судового розгляду справи, не свідчать про типовість таких справ та, відповідно, можливість їх однакового вирішення.
Відповідно до ч. 6 ст. 290 КАС України Верховний Суд відмовляє у відкритті провадження у зразковій справі, якщо подання не відповідає вимогам частини першої та (або) другої цієї статті, зокрема через значні розбіжності у їх фактичних обставинах, які унеможливлюють прийняття для них зразкового рішення.
Оскільки специфіка предмету розгляду справ, наведених у поданні Окружного адміністративного суду м. Києва, унеможливлює прийняття по них зразкового рішення, колегія суддів дійшла висновку про необхідність відмови у відкритті провадження за вказаним поданням.
Керуючись статтями 241, 248, 290 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити у відкритті провадження за поданням Окружного адміністративного суду м. Києва про розгляд Верховним Судом адміністративної справи №826/2396/15 як зразкової.
Справу №826/2396/15 та матеріали, направлені на виконання вимог ухвали Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 31січня 2018 року, повернути до Окружного адміністративного суду м. Києва.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не може бути оскаржена.
Головуюча суддя: І.Л. Желтобрюх
Судді: В.М. Бевзенко
О.В. Білоус
В.М. Шарапа
Н.А. Данилевич