Справа № 815/6694/17
12 лютого 2018 року
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЗАТОНСЬКОГО 21» про застосування заходів реагування, -
встановив:
18 грудня 2017 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління Держпраці в Одеській області (місцезнаходження: просп. Шевченка, 2, м. Одеса, 65044) від 14.12.2017 року до Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЗАТОНСЬКОГО 21» (місцезнаходження: вул. Затонського, 21, м. Одеса, 65025) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до відповідача (код ЄДРПОУ: 40456632) шляхом зобов'язання відповідача повністю зупинити експлуатацію двох пасажирських ліфтів реєстраційні (облікові) номера: 1746, 1747, які знаходяться за адресою: вул. Затонського, 21, м. Одеса, 65025, у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.
Ухвалою суду від 26 грудня 2017 року: відкрито провадження в адміністративні справі; вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження; призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 22 січня 2018 року; надано відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов; надано позивачу 5-денний строк з дня отримання відзиву на позов для подання відповіді на відзив; надано відповідачу 5-денний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення щодо відповіді на відзив.
В судовому засіданні 22.01.2018 року з'ясовано, що через канцелярію суду та/або поштою станом на 22.01.2018 року документи, для подання яких сторонам був наданий певний час, не подані/не надійшли.
В судовому засіданні представники сторін підтвердили отримання сторонами ухвали суду від 26 грудня 2017 року. Представник відповідача зазначила, що відповідачем письмовий відзив на позов не поданий, оскільки відповідач визнає позов у повному обсязі.
Представником позивача суду надане письмове клопотання, у якому остання, керуючись ст.ст. 44, 194 КАС України, просить провести розгляд справи за відсутності представника позивача у письмовому провадженні. (а.с.35)
Представником відповідача суду надана письмова заява, у якій остання, керуючись правами відповідача у справі, передбаченими КАС України, повністю визнає позов, вважає можливим його задоволення, а також просить розглянути визнання відповідачем позову та справу № 815/6694/18 за відсутності представника відповідача, у письмовому провадженні. (а.с.36)
Виходячи з наведеного, керуючись положеннями п. 10 ч. 1 ст. 4 та ч. 3 ст. 194 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
Судом встановлено, що наказом позивача від 17.11.2017 року № 1457 «Про затвердження графіків перевірок суб'єктів господарювання та об'єктів на грудень 2017 року» (а.с.10), відповідно до вимог Конвенції міжнародної організації праці № 81 та Конвенції міжнародної організації праці № 129, які ратифіковані Верховною Радою України 08.09.2004 року, ст. 39 Закону України «Про охорону праці», ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Постанови Кабінету Міністрів України від 28.04.2009 року № 413 «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступень ризику від провадження господарської діяльності у сфері промислової безпеки та охорони праці і визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), на підставі наказу Головного управління Держпраці в Одеській області від 01.12.2016 року № 1654, та з метою забезпечення врегулювання діяльності Головного управління Держпраці в Одеській області, наказано:
1. Затвердити графіки перевірок на грудень 2017 року піднаглядових суб'єктів та об'єктів суб'єктів господарювання, а саме:
- Відділ нагляду в будівництві та котлонагляді (додаток № 1);
- Відділ нагляду в енергетиці, машинобудуванні та житлово-комунальному господарстві (додаток № 2);
- Відділ нагляду на виробництві і на об'єктах підвищеної небезпеки (додаток № 3);
- Відділ нагляду на транспорті та зв'язку (додаток № 4);
- Відділ нагляду в агропромисловому комплексі та соціально-культурній сфері (додаток № 5);
- Ізмаїльський відділ нагляду в промисловості (додаток № 6);
- Подільський відділ нагляду в промисловості (додаток № 7);
- Сектор гірничого нагляду (додаток № 8);
2. Предметом перевірки є: стан промислової безпеки, охорони праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду.
Згідно додатку № 1 до наказу Головного управління Держпраці в Одеській області від 17.11.2017 року № 1457, графіком проведення перевірок суб'єктів господарювання (виробничих об'єктів) відділу нагляду в будівництві та котлонагляді на грудень 2017 року (а.с.11-13), щодо Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЗАТОНСЬКОГО 21» (65025, Одеська область, місто Одеса, вулиця Затонського, будинок 21) передбачено:
- предмет перевірки - стан охорони праці та промислової безпеки;
- вид господарської діяльності - 81.10;
- ступінь ризику - середній;
- дата початку проведення заходу - 05.12.2017 року;
- дата завершення здійснення заходу - 07.12.2017 року.
22.11.2017 року рекомендованим листом керівнику ОСББ «ЗАТОНСЬКОГО 21» направлено повідомлення про проведення планової перевірки виробничих об'єктів від 17.11.2017 року № 15/01-28-1275 (а.с.14), в якому зокрема зазначено, що: під час перевірки буде перевірено з 05.12.2017 року по 07.12.2017 року дотримання вимог законодавчих і нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки на ОСББ «ЗАТОНСЬКОГО 21»; відповідно до частини одинадцятої статті 4 вищезазначеного Закону просили забезпечити присутність курівника (заступника керівника) або уповноваженої особи вищезазначеного суб'єкта господарювання (фізичної особи-підприємця).
Згідно направлення на проведення перевірки від 23.11.2017 року № 15/01-29-2568 відповідно до наказу від 17.11.2017 року № 1457 (а.с.15), для проведення планової перевірки дотримання вимог законодавчих і нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки на (в) ОБЄДНАННЯ СПІВВЛАСНИКІВ БАГАТОКВАРТИНОГО БУДИНКУ «ЗАТОНСЬКОГО 21» (код 40456632), 65025, місто Одеса, вул. ЗАТОНСЬКОГО, будинок 21, направлені такі посадові особи Головного управління Держпраці в Одеські області:
- головний державний інспектор відділу нагляду в будівництві та котлонагляді ОСОБА_1;
- головний державний інспектор відділу нагляду на виробництві і на об'єктах підвищеної небезпеки ОСОБА_2.
За результатами проведеної перевірки позивачем складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 7 грудня 2017 року № 15/14.1/07-1296. (а.с.16-19)
Згідно розділу V. вказаного акта, під час перевірки виявлено наступні порушення вимог законодавства:
№ з/пНА, вимоги якого порушеноДетальний опис виявленого порушення
реквізити нормипозначення НА
1.стаття 13ЗУ № 2694Не усунені порушення виявлені під час проведення експертного обстеження (після закінчення граничного строку експлуатації) ліфта реєстр. № 1746: - корозія нижньої рами кабіни в кутах до 10%; - зазор між тяговим канатом і дном струмка обмежника швидкості менше 2 мм., що є порушенням п. 9.6.2 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»
2.стаття 13ЗУ № 2694Не усунені порушення виявлені під час проведення експертного обстеження (після закінчення граничного строку експлуатації) ліфта реєстр. № 1747: - корозія нижньої рами кабіни в кутах до 10%; - поверхових знос тягових канатів і канату обмежника швидкості, обриви дротів сталок більше 14 од. на крок звивки; - зазор між тяговим канатом і дном струмка обмежника швидкості менше 2 мм., що є порушенням п. 9.6.2 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»
3.стаття 13ЗУ № 2694Не проведено позачерговий технічний огляд ліфтам реєстр. №№ 1746, 1747 після завершення граничного строку експлуатації, що є порушенням п. 9.5.1 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»
4.стаття 13ЗУ № 2694Не надані протоколи профілактичних випробувань та вимірювання електрообладнання ліфтів, що є порушенням п. 9.4.2 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»
5.стаття 13ЗУ № 2694На основній посадочній площадці ліфтів реєстр. №№ 1746, 1747 не вивішена табличка з вказівками: а) найменування ліфта (за призначенням); б) вантажопідйомності (з зазначенням допустимого числа пасажирів); в) реєстраційного номера; г) номера телефону для зв'язку з обслуговуючим персоналом або з аварійною службою; д) не вказано місце знаходження обслуговуючого персоналу, що є порушенням п. 9.7.14 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»
6.стаття 13ЗУ № 2694У кабінах ліфтів реєстр. №№ 1746, 1747 з внутрішнім управлінням не вивішені правила користування ліфтом, що є порушенням п. 9.7.13 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»
7.стаття 13ЗУ № 2694Обладнання ліфтів реєстр. №№ 1746, 1747 не відповідає вимогам п. 13.5.3.2 ДСТУ EN 81-1:2003, а саме: відсутні клемні коробки на електродвигунах лебідок ліфтів, що є порушенням п. 6.6.1 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»
8.стаття 13ЗУ № 2694Обладнання ліфтів реєстр. №№ 1746, 1747 не відповідає вимогам п. 6.3.6 ДСТУ EN 81-1:2003, а саме: відсутнє освітлення у машинних приміщеннях, що є порушенням п. 6.6.1 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»
9.стаття 13ЗУ № 2694Не освітлені підходи до машинного приміщення ліфтів реєстр. №№ 1746, 1747, що є порушенням п. 6.5.17 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»
10.стаття 13ЗУ № 2694Не освітлено приямки ліфтів реєстр. №№ 1746, 1747, що є порушенням п. 6.4.26 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»
11.стаття 13ЗУ № 2694У машинних приміщеннях ліфтів реєстр. №№ 1746, 1747 відсутні електрозахисті засоби, що є порушенням п. 4.1.1 НПАОП 40.1-1.07-01 «Правила експлуатації електрозахисних засобів»
12.стаття 13ЗУ № 2694Точність автоматичної зупинки кабін ліфтів реєстр. №№ 1746, 1747 на деяких посадкових площадках перевищує ± 35 мм, що є порушенням п. 6.1.12 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»
13.стаття 13ЗУ № 2694Машинні приміщення ліфтів реєстр. №№ 1746, 1747 потребують ремонту: - підлоги не мають покриття, яке не створює пилу; - стіни і стелі не пофарбовані світлою фарбою, що є порушенням п. 6.5.8 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»
14.стаття 13ЗУ № 2694Відсутній акт балансової розмежування газопроводів між ПАТ «Одесагаз» та ОСББ «Затонського 21», що є порушенням п. 3.4 Розділу IV НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання»
15.стаття 13ЗУ № 2694Не проводиться перевірки стану ущільнення вводів підземних комунікацій в підвалах будинку, що є порушенням п. 5.10 Розділу V НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання»
16.стаття 13ЗУ № 2694Не надані акти щодо перевірки стану системи урівняння потенціалів усіх металевих комунікацій (у тому числі і газових) всередині будівлі та перевірки системи захисного заземлення, змонтованого в будівлі обладнання, яке підключено одночасно до газової та електричної мережі, що є порушенням п. 5.10 Розділу V НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання»
Також згідно акта, у зв'язку з виявленням порушень, зазначених у рядку № 1, 2, 3 таблиці, про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва) ліфтів реєстр №№ 1746, 1747 попереджено голову правління ОСОБА_3 о 17 год. 00 хв. « 07» грудня 2017 року. Фактичний час зупинення робіт (виробництва) о 17 год. 00 хв. « 07» грудня 2017 року.
Акт перевірки підписаний головними державними інспекторами Олейничуком Ігорем Михайловичем та Нефьодовим Євгеном Валерійовичем та головою правління ОСОБА_3.
Виходячи з того, що відповідачем визнано позов у повному обсязі, правовідносини, які виникли між сторонами, не є спірними.
Згідно ч.ч. 4, 6 ст. 47 КАС України крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково.
Суд не приймає визнання позову відповідачем, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.
Також, згідно ч.ч. 1, 4, 5, 6 ст. 189 КАС України відповідач може визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.
У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.
Суд не приймає визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.
Суд не приймає визнання позову відповідачем у справі, в якій особу представляє її законний представник, якщо його дії суперечать інтересам особи, яку він представляє.
Враховуючи та на підставі наведеного, суд дійшов висновків про те, що:
- дії відповідача з визнання позову не суперечать закону, не порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси, дії представника відповідача не суперечать інтересам особи, яку він представляє, відповідно - за можливе прийняти визнання позову відповідачем;
- наявні законні підстави для ухвалення рішення про задоволення позову повністю
Керуючись ст.ст. 4, 47, 189, 194, 241-246, 250, 255, 295 та Перехідними положеннями КАС України, суд -
вирішив:
Адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області (повне найменування: Головне управління Держпраці в Одеській області, місцезнаходження: просп. Шевченка, 2, м. Одеса, 65044, ідентифікаційний код юридичної особи: 39781624) до Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЗАТОНСЬКОГО 21» (повне найменування: Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЗАТОНСЬКОГО 21», місцезнаходження: вул. Затонського, 21, м. Одеса, 65025, ідентифікаційний код юридичної особи: 40456632) про застосування заходів реагування - задовольнити повністю.
Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЗАТОНСЬКОГО 21» шляхом зобов'язання Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЗАТОНСЬКОГО 21» повністю зупинити експлуатацію двох пасажирських ліфтів реєстраційні (облікові) номера: 1746, 1747, які знаходяться за адресою: вул. Затонського, 21, м. Одеса, 65025, у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.
Апеляційні скарги на рішення суду подаються учасниками справи до або через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.Г. Цховребова