Справа № 676/6166/17
Головуючий у 1-й інстанції: Шевцова Л.М.
Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.
25 січня 2018 року
м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Смілянця Е. С.
суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О. ,
за участю:
секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,
позивача: ОСОБА_2
представника відповідача: Клюцука В.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 22 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дію,
В листопаді 2017 року позивач ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до Камянець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, про визнання протиправною відмову щодо здійснення переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця, зобов'язання призначити йому пенсію державного службовця в розмірі 60 % від заробітку, зазначеного у довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця до яких включені всі види оплати праці, з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням виплачених сум пенсії та з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням виплачених сум.
Кам'янець-Подільським міськрайонним судом Хмельницької області від 22 листопада 2017 року позов задоволено.
Не погоджуючись з даною постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.
В запереченні на апеляційну скаргу позивач зазначив, що має законні підстави переведення його з пенсії по інвалідності, як інваліда 2-ї групи, призначеної відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця у відповідності до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» за № 3723.
В судовому засіданні позивач заперечував проти задоволення апеляційної скарги відповідача та просив суд залишити її без задоволення, а постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 22 листопада 2017 року - без змін.
Представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд задовольнити її.
В обґрунтування вимог вказав, що в квітні 2016 року у зв'язку з хворобою, позивачу було призначено пенсію по інвалідності, як інваліду 2-ї групи загального захворювання. В жовтні 2017 року він звільнився з посади головного державного аудитора Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області відповідно до Закону України «Про державну службу». Після чого він звернувся до відповідача про переведення його з пенсії про інвалідність на пенсію державного службовця, проте, у такому переведенні йому відмовлено, оскільки право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» він набуде при досягненні 62-річного віку.
Заслухавши доповідь судді, пояснення представників сторін, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в Кам'янець-Подільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області, як одержувач пенсії по інвалідності 2 групи загального захворювання, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 11 квітня 2016 року.
Наказом № 3670 від 24.10.2017 року позивача звільнено з посади головного державного аудитора Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області відповідно до п. 1 ст. 35 КЗпП України та ч. 2 ст. 86 Закону України «Про державну службу».
26.10.2017 року позивач звернувся із заявою до відповідача про переведення його з пенсії по інвалідності, як інваліда 2-ї групи, призначеної відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця у відповідності до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» за № 3723.
Однак, Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, своїм листом № 15765/04 від 01.11.2017 року відмовило позивачу у переведенні пенсії, при цьому відмову мотивують тим, що згідно Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ, який набув чинності з 01 травня 2016 року, на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ « Про державну службу» мають право особи, які станом на 1 травня 2016 року, мають на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 цього закону та актами Кабінету Міністрів України: не менш, як 20 років стажу та не менш, як 10 років стажу і займають посади державної служби.
Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.
З метою реалізації даної норми Закону України «Про державну службу», Урядом 14.09.2016 року прийнято постанову № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», якою затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб державним службовцям, що мають відповідний стаж державної служби, і яка набрала чинності 23.09.2016 року з дня її опублікування.
Відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» за наявності страхового стажу у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років, з урахуванням вищезазначеного стажу державної служби, якщо до набрання чинності новим Законом України «Про державну службу» не призначалася пенсія до цього закону, мають: - чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними 61 року - які народилися по 31 грудня 1954 року, 61 року 6 місяців - які народилися з 01 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року; - жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України, конституційні права гарантуються та не можуть бути скасованими або звуженими. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускаються звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 899-УІІІ, яким визначено принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної політично-неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях. При цьому ч. 1 ст. 90 вказаного закону визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень даного закону передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності Законом України «Про державну службу» займають посади державної служби та мають не менше 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 цього закону (ВВР України, 1993 р., № 52 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Частиною 2 статті 25 вказаного Закону установлено категорії посад державних службовців. (ВВР України, 1993 р., № 52 із наступними змінами).
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менше як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми від їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на з загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями у розмірі 60 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування, а до 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою статті 37 Закону України «Про державну службу», призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби, а тому в позивача наявні всі підстави для отримання зазначеної пенсії.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду 1 інстанції про необхідність задоволення позовних вимог щодо зобов'язання Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити та нарахувати ОСОБА_2 з 26 жовтня 2017 року пенсію державного службовця в розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 05 жовтня 2017 року за № 11-19/6417; довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за № 11-19/6416 від 05.10.2017 року, до яких включені всі види оплати праці, з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням виплачених сум пенсії.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 22 листопада 2017 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 31 січня 2018 року.
Головуючий Смілянець Е. С.
Судді Залімський І. Г. Сушко О.О.