Справа № 825/3905/13-а Суддя (судді) першої інстанції: Падій В.В.
25 січня 2018 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Мацедонської В.Е., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року в адміністративній справі за позовом управління Пенсійного фонду в м. Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області до Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Чернігівнафтогазгеологія» в особі відокремленого підрозділу Прилуцької нафтогазрозвідувальної експедиції про стягнення витрат на виплату і доставку пенсії,
14 листопада 2017 року Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України звернулось до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження.
Названа заява вмотивовано тим, до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про закриття Прилуцької нафтогазорозвідувальної експедиції Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Чернігівнафтогазгеологія», у зв'язку з чим залишки по особовому рахунку (авансові платежі) у сумі 1 189 470 грн. 78 коп., згідно акту прийому-передачі залишків від 07.07.2017 № 100, були передані Прилуцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року у задоволенні заяви відмовлено.
В апеляційній скарзі Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, не повне з'ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати вказане судове рішення та постановити нове, яким задовольнити заяву про заміну сторони виконавчого провадження.
Так, Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України зазначає, що оскільки місцезнаходженням Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Чернігівнафтогазгеологія» в особі відокремленого підрозділу Прилуцької нафтогазорозвідувальної експедиції є м. Чернігів, то стягнення заборгованості зі сплати сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій покладається на скаржника.
Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом попередньої інстанції норм матеріального і процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження, дійшов висновку, що заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї із сторін (стягувача або боржника), зокрема, внаслідок реорганізації, а в даній правовій ситуації заявник просить суд замінити стягувача у зв'язку зі зміною місцезнаходження правонаступника боржника, а не у зв'язку з переходом прав та обов'язків до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від попереднього стягувача.
Судова колегія підтримує правову позицію Чернігівського окружного адміністративного суду.
Як вбачається з матеріалів справи, постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2013 року позовні вимоги управління Пенсійного фонду в м. Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області до дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Чернігівнафтогазгеологія» в особі відокремленого підрозділу Прилуцької нафтогазрозвідувальної експедиції задоволені повністю. Стягнуто з дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Чернігівнафтогазгеологія» в особі відокремленого підрозділу Прилуцької нафтогазрозвідувальної експедиції на користь управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених за пунктами «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в сумі 40 112 грн. 94 коп.
Відповідно до акту прийому - передачі залишків № 100 від 07.07.2017 року Прилуцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області було передано Чернігівському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України залишки по особовому рахунку (авансові платежі) страхувальника - Прилуцької нафтогазорозвідувальної експедиції Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Чернігівнафтогазгеологія», на підставі пункту 2.7. Порядку взяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 № 21-6.
14.11.2017 року Чернігівський окружний адміністративний суд одержав від Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України заяву про заміну сторони виконавчого провадження.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з ст. 55 КАС України (у редакції чинній на момент вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження) у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Відповідно до ч. 1 ст. 264 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Згідно з вказаної норми закону, сторону виконавчого провадження може бути замінено на будь-якій стадії з моменту відкриття виконавчого провадження до його закінчення.
Згідно частини 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року №1404-VIII (надалі за текстом - «Закон № 1404-VIII»), у разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Частиною 2 ст. 15 Закону № 1404-VIII, визначено, що стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ, а боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов'язок щодо виконання рішення.
Таким чином, сторона у справі може набути статусу сторони виконавчого провадження після видачі виконавчого документа, пред'явлення його до виконання та відкриття виконавчого провадження.
Крім того, відповідно до норм чинного законодавства, заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї з сторін, зокрема, внаслідок смерті або реорганізації. Заміна сторони полягає у вступі на її місце правонаступника.
Водночас, у даній правовій ситуації Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України, як правонаступник управління Пенсійного фонду в м. Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області, не реорганізовано, а отже і відсутні підстави для його заміни у виконавчому провадженні.
Та обставина, що уся заборгованість Прилуцької нафтогазорозвідувальної експедиції Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Чернігівнафтогазгеологія» передана до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України не може бути підставою для заміни сторони виконавчого провадження в силу наведених законодавчих приписів.
З огляду на викладене слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції про те, що підстави для заміни сторони виконавчого провадження в порядку ст. 264 КАС України відсутні, оскільки судом не встановлено факту вибуття Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області у спірних правовідносинах.
Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, ч. 1 ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 312, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України залишити без задоволення, а ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.
Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Постанова складена в повному обсязі 02 лютого 2018 р.
Головуючий суддя І.О.Лічевецький
суддя В.П.Мельничук
суддя В.Е.Мацедонська