Справа № 815/5394/17
18 січня 2018 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Танцюри К.О.,
за участю секретаря Потурнак А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Одесі справу за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря до Обслуговуючого кооперативу “Граніт” про застосування заходів реагування,-
Державна екологічна інспекція Північно-Західного регіону Чорного моря звернулась до суду з адміністративним позовом до Обслуговуючого кооперативу “Граніт” (код ЄДРПОУ 35131579, вул. Мастерська 2/8, с.Чорноморка, Овідіопольський район, Одеська область) про застосування заходів реагування до Обслуговуючого кооперативу “Граніт” шляхом зупинення виконання робіт в результаті яких здійснюється самовільне водокористування до моменту одержання дозволу на спеціальне водокористування.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що Державною екологічною інспекцією Північно-Західного регіону Чорного моря відповідно до звернення на урядову “гарячу лінію” ОСОБА_1 від 07.06.2017 р., скарги ОСОБА_2 від 08.09.017 р., наказу Держекоінспекції Північно-Західного регіону Чорного моря від 15.09.2017р. № 292 та направлення від 15.09.2017р. №100097 у період з 19.09.2017р.по 20.09.2017р., проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України на території 1-2 км піщаної коси с. Лебедівка, Татарбунарського району Одеської області Обслуговуючим кооперативом “Граніт”, за результатами проведення якої встановлено факт провадження господарської діяльності без дозволу, одержання якого передбачено законодавством, а саме без дозволу на спеціальне водокористування, що є порушенням п.9 ч. 1 ст. 44 Водного Кодексу України. Представник позивача зазначила, що на відповідальну особу, а саме на директора Обслуговуючого кооперативу “Граніт” ОСОБА_3, складено Протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 164 КУпАП від 26.09.2017 р. № 100804. У зв'язку з встановленим під час проведення перевірки порушенням та керуючись положенням ч. 6,7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», представник позивача просить суд застосувати заходи реагування до Обслуговуючого кооперативу “Граніт” шляхом зупинення виконання робіт в результаті яких здійснюється самовільне водокористування до моменту одержання дозволу на спеціальне водокористування.
Представник відповідача повідомлявся про день та час слухання справи, однак у судове засідання не з'явився.
Заслухавши пояснення представника позивача та дослідивши докази по справі, судом встановлено.
У період з 19.09.2017р. по 20.09.2017р. старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря ОСОБА_4, державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, на підставі наказу Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря про позапланову перевірку від 15.09.2017р. №292(а.с.5), направлення на проведення перевірки Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря від 15.09.2017р. №100097(а.с.6), проведено позапланову перевірку Обслуговуючого кооперативу «Граніт» (код ЄДРПОУ 35131579) на території 1 км. Піщаної коси Чорного моря у межах Татарунарського району Одеської області біля с.Лебедівка, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами від 20.09.2017р.(а.с.8-20)
Під час проведення перевірки Державною екологічною інспекцією Північно-Західного регіону Чорного моря встановлено порушення ОК «Граніт» п.9 ч.1 ст.44, ч.1 ст.49 Водного кодексу України, - здійснення господарської діяльності при відсутності документу дозвільного характеру, а саме дозволу на спецводокористування.
Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря ОСОБА_5 складено протокол про адміністративне правопорушення №100804 від 26.09.2017р., яким встановлено, що 19.09.2017р. директором ОК «Граніт» ОСОБА_3, порушено ч.1 ст.164 Кодексу про адміністративне правопорушення, а саме порядок провадження господарської діяльності -здійснення видобування підземних вод із артезіанської свердловини, що знаходяться на земельній ділянці з кадастровим номером 5125000000:01:03:0009 при відсутності дозволу.(а.с.7)
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.9 ч.1 ст.44 Водного кодексу України водокористувачі зобов'язані здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу.
Частиною 1 ст. 49 Водного кодексу України визначено, що спеціальне водокористування є платним та здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування.
Відповідно до положень ч.6,7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» 05.04.2007р. № 877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт. На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Як вбачається з акту перевірки від 20.09.2017р. перевіряючими встановлено що на території 1-2 км. піщаної коси Чорного моря у межах Татарбунарського району Одеської області біля с. Лебедівка здійснює господарську діяльність Обслуговуючий кооператив «Граніт», директор - ОСОБА_3. ОК «Граніт» фактично здійснює свою господарську діяльність на частині території земельної ділянки, з кадастровим номером 5125000000:01:03:0009, цільове призначенням якої - для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення, яка передана в оренду ПП «Чорноморська перлина» від 08.06.2004р. Згідно наданого документу за назвою «договір суборенди земельної ділянки від 26.08.2014 с. Базар'янка Татарбунарського району Одеської області», ПАТ СП «Чорноморська перлина» передано ОСОБА_8 у субаренду 0,3886. га пісків для розміщення об'єкту стаціонарної рекреації - бази стоянки маломірних (малих) суден та будинку відпочинку для відпочинку для обслуговування бази стоянки на території 1-го кілометру піщаної коси Чорного моря Татарбунарського району Одеської області. Термін оренди складає 21 рік з моменту прийняття оренди об'єкту за актом прийому-передачі і може бути зменшений за згодою сторін. Дата державної реєстрації речового права - 04.03.2016р. (у відповідності до ОСОБА_9 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ -5103093252016 від 24.06.2016р., кадастровий номер земельної ділянки: 5125000000:01:003:0009. Цільове призначення земельної ділянки - Е.07.01 Для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення). На території розташовано трьохповерхову будівлю, артезіанську свердловину, очисні споруди стічних вод, дерев'яну альтанку, дитячий майданчик. Територія огороджена з трьох сторін металевим парканом. З морської сторони в наявносте низький дерев'яний паркан. Доступ до Чорного моря по береговій смузі, не обмежений. У відповідності до інформації Департаменту державної архітектурно- будівельної інспекції в Одеській області (лист № 015/12-7580 від 21.08.2017р.) ОСОБА_8 у 2015 році самостійно здійснювалось будівництво будинку відпочинку - стоянки маломірних суден та експлуатації першого поверху без прийняття в експлуатації. ОСОБА_9 про реєстрацію речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав власності № 83020121 від 21.03.2017р., реєстр. номер об'єкта 924094751250 на споруду, базу відпочинку стоянку маломірних (малих) суден, загальною площею 513,6 кв. м., яка з часткою 1/1, на праві приватної власності, належить Обслуговуючому кооперативу «Граніт-2» на земельній ділянці з кадастровим номером: 5125000000:01:003:0009.
Разом з тим, перевіряючими Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря встановлено, що паспорт артезіанської свердловини ОК «Граніт», яка знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером: 5125000000:01:003:0009-відсутній. Дозвіл на спецводокористування у ОК «Граніт» відсутній.
Судом встановлено, що земельна ділянка за вищевказаним кадастровим номером 5125000000:01:003:0009 (реєстраційний номер 756475551250, площа 0,3886га.) разом з об'єктом нерухомого майна- споруда, база відпочину-стоянка маломірних(малих) суден, належить на праві власності Обслуговуючому кооперативу «ГРАНІТ -2»(код ЄДРПОУ 39814336), що підтверджується відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна.
Як вбачається з інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 01.09.2016р. керівником ОК «Граніт-2»(код ЄДРПОУ 39814336) є ОСОБА_3, який як вбачається з акту перевірки від 29.09.2017р. був присутній під час проведення вказаної перевірки та стосовно якого Державною екологічною інспекцією Північно-Західного регіону Чорного моря складено протокол про адміністративне правопорушення №100804 від 26.09.2017р.
При цьому, згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань керівником та підписантом ОК «Граніт» (код ЄДРПОУ 35131579, вул. Мастерська 2/8, с.Чорноморка, Овідіопольський район, Одеська область) є ОСОБА_10.
Разом з тим, докази здійснення ОК «Граніт» (код ЄДРПОУ 35131579) господарської діяльності на території 1-2 км. піщаної коси Чорного моря у межах Татарбунарського району Одеської області біля с. Лебедівка до суду не надано.
Таким чином, Державна екологічна інспекція Північно-Західного регіону Чорного моря здійснивши перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами на території 1 км. піщаної коси Чорного моря у межах Татарбунарського району Одеської області с. Лебедівка, кадастровий номер земельної ділянки 5125000000:01:03:0009, фактично провела позапланову перевірку ОК «Граніт-2»(код ЄДРПОУ 39814336).
Враховуючи викладене та оскільки Державною екологічною інспекцією Північно-Західного регіону Чорного моря до суду не надано належних та допустимих доказів проведення перевірки Обслуговуючого кооперативу “Граніт”(код ЄДРПОУ 35131579) щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами у межах якої встановлено відповідне порушення вимог діючого законодавства, суд вважає, що позовні вимоги про застосування вказаних заходів реагування стосовно ОК “Граніт”(код ЄДРПОУ 35131579) є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з ч. 1 ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря задоволенню не підлагає.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря-відмовити.
Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України
Повний текст рішення складено 22.01.2018р.
Суддя К.О. Танцюра
.