Справа № 750/10997/17
Провадження № 2-а/750/54/18
23 січня 2018 року м. Чернігів
Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:
судді - Рахманкулової І.П.,
із секретарем - Разумейко К.М.,
за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,
представника відповідача ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить визнати неправомірною відмову в проведенні перерахунку пенсії, що оформлена відповіддю від 03.08.2017 за №1321/03/м-12). Також позивач просить зобов'язати відповідача обчислити йому пенсію за минулий час, але не більше як за 12 місяців з дня подання додаткових документів, виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, який зазначено в листах Чернігівської ОДПІ від 31.05.2017 за №8265/м/2522-05-38 та від 30.06.2017 за №8962/м/2522-05-38 та виплачувати пенсію щомісяця загальною сумою за мінусом виплаченого розміру. Крім того, позивач просить встановити відповідачу строк для подання до суду звіту про виконання судового рішення.
Обгрунтував позивач свої вимоги тим, що у відповідача на час призначення пенсії 04.01.2012 не було даних про виплату йому грошового забезпечення, оскільки за даними роботодавця воно було лише встановлено, проте не виплачувалося, а тому за рішенням суду у справі №2а/2570/3866/2012 було встановлено, що в місяці звільнення (лютий 2010 року) йому не доплатили грошове забезпечення в розмірі 14232, 27 грн. Крім того, рішенням суду по справі №825/203/16 розмір недоплаченого грошового забезпечення станом на лютий 2010 року, складає 305,37 грн. за робочий день.
Позивач у позові зазначив, що оскільки розмір пенсії за вислугу років напряму залежав від розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, тому він звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії за формою, згідно додатку 1 до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, при цьому додав листи роботодавця, які дають право на підвищення пенсії.
Відповідач листом від 03.08.2017 за №1321/03/м-12 відмовив у перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність довідки від роботодавця, яка може бути підставою для перерахунку пенсії.
Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги та просили суд позов задовольнити у повному обсязі, з підстав, зазначених у позові. Крім того, представник позивача адвокат ОСОБА_1 просив стягнути з відповідача 2000 грн. понесених позивачем витрат на правову допомогу.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала, просила відмовити у його задоволенні з підстав, викладених у раніше поданому запереченні.
Встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та з 04.01.2011 отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням вимог ст. 50 цього Закону в розмірі 59% грошового забезпечення.
24.07.2017 позивач подав відповідачу заяву про перерахунок пенсії на підставі довідок Чернігівської ОДПІ від 31.05.2017 за №8265/м/2522-05-38, від 30.06.2017 за №8962/м/2522-05-38 та від 06.07.2017 за №9106/м/2522-05-38 (а.с.32)
На заяву позивача відповідач надіслав листа від 03.08.2017 за №1321/03/м-12, в якому повідомив про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивачу. Відповідач свою відмову мотивував тим, що в наданих до заяви про перерахунок пенсії листах Чернігівської об'єднаної Державної податкової інспекції головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області від 31.05.2017 № 8265/м/2522-05-38 та від 30.06.2017 № 8962/м/2522-05-38 інформується про виконання ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2016 по справі № 825/203/16 із зазначенням розміру середнього заробітку за один робочий день та пункту 3 результативної частини постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.01.2013 по справі № 2а/2570/3866/2012 про стягнення компенсації за невикористану відпустку 2006-2010 років.
Проте, згідно з Додатком 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне зпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Вищевказана довідка подається уповноваженим структурним підрозділом із зазначенням підстави для перерахунку; дати, з якої змінено розмір грошового забезпечення; найменування, суми і розміру у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються. Довідка передбачає кутовий штамп державного органу, підпис керівника уповноваженого органу та завіряється гербовою печаткою.
З головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області будь-які документи про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не надходили, а тому пенсія нарахована виходячи з наявних у пенсійній справі документів, які були надані уповноваженим органом згідно з чинним законодавством.
Згідно п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1) заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони, інші міністерства і відомства.
Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені струтурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.
П.7 Порядку визначено документи, необхідні для призначення пенсії за вислугу років. В тому числі грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" детально встановлено порядок і розмежування прав і обов 'язків між різними органами влади при призначенні, перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262, а саме: перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством; на підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям; Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження іформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду країни) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки); Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України; довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Таким чином, Порядком № 45 встановлено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Згідно п.п.5 п.4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженому Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 (зі змінами) та зареєстрованому в Міністерстві юстиції 15.01.2015 за № 40/26485, головне управління здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262.
Зазначеним Положенням встановлюється вичерпний перелік повноважень головного Управління, до яких не належить встановлення військових звань та визначення грошового забезпечення осіб звільнених з військової служби.
Згідно з Додатком 2 постанови КМУ № 393 встановлено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Вищевказана довідка подається уповноваженим структурним підрозділом із зазначенням підстави для перерахунку; дати, з якої змінено розмір грошового забезпечення; найменування, суми і розміру у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення
Оскільки листи Чернігівської ОДПІ від 31.05.2017 за №8265/м/2522-05-38 та від 30.06.2017 за №8962/м/2522-05-38 не містять достатньої інформації про розмір грошового забезпечення (в тому числі уточненої з урахуванням судових рішень) для перерахунку пенсії, а тому суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача при розгляді заяви позивача про перерахунок пенсії та інформування його листом від 03.08.2017 за №1321/03/м-12, у зв'язку з чим у задоволенні позову слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,-
У задоволенні позову ОСОБА_4 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (місцезнаходження: м. Чернігів, вулиця П'ятницька, 83-а, код ЄДРПОУ 21390940) про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено 24.01.2018.
Суддя І.П.Рахманкулова