Справа № 815/42/18
09 січня 2018 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., вивчивши адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов'язання припинити протиправні дії, -
До суду 03.01.2018 року засобами поштового зв'язку надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру в Одеській області, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії ОСОБА_2 управління Держгеокадастру в Одеській області щодо неправомірної відмови в організації та проведення земельних торгів на земельну ділянку, площею 65 га, розташовану поза межами населеного пункту села Новоолександрівка Великомихайлівського району Одеської області за заявами ОСОБА_1 та його представника від 11.09.2017 року, від 28.09.2017 року;
- визнати протиправними дії ОСОБА_2 управління Держгеокадастру в Одеській області щодо прийняття незаконних управлінських рішень, направлених на відчуження земель сільськогосподарського призначення державної форми власності на 25 частин земельної ділянки, що у сукупності склали 50 га, розташовану поза межами населеного пункту села Новоолександрівка Великомихайлівського району Одеської області;
- визнати неправомірною відмову ОСОБА_2 управління Держгеокадастру в Одеській області в організації та проведенні земельного аукціону на право оренди 15 га земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності, перешкод щодо проведення аукціону на які станом на дату подачі цього адміністративного позову не існує;
- зобов'язати ОСОБА_2 управління Держгеокадастру в Одеській області припинити протиправні дії щодо неправомірної відмови в організації та проведенні земельного аукціону на право оренди земельної ділянки, розташованої поза межами населеного пункту села Новоолександрівка Великомихайлівського району Одеської області за заявами ОСОБА_1 та його представника від 11.09.2017 року, від 28.09.2017 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, крім іншого, має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає заява вимогам, встановленим ст.ст.160, 161, 172 цього Кодексу.
Згідно з ч.5 ст.160 КАС України, у позовній заяві зазначаються, крім іншого, повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.
Позивачем недотримано при поданні позову вимоги ч.5 ст.160 КАС України щодо зазначення у позові місця проживання чи перебування позивача - фізичної особи; поштовий індекс; номери засобів зв'язку, адрес електронної пошти.
Позивачем зазначена, у якості місця проживання позивача ОСОБА_1, адреса 65082 м. Одеса, вул.Софіївська, 21. Проте відповідно до наданих до суду копії відповіді на ім'я представника ОСОБА_1 - ОСОБА_3 також зазначена адреса м. Одеса, вул.Софіївська, 21, а копії відповіді Держгеокадастру на адресу Правозахисної групи громадського руху «За всю Одесу» також зазначено - м. Одеса, вул.Софіївська, 21.
В мережі Інтернет наявний сайт Громадського руху «За всю Одесу», указана адреса вказаного Громадського руху - 65082 м. Одеса, вул. Софіївська, 21 та тел. (048) 723-62-02.
Саме цей телефон зазначений і як телефон позивача. На цьому ж сайті зазначено, що ведучим правозахисником Громадського руху «За всю Одесу» є ОСОБА_3 (в той же час електронна адреса позивача ОСОБА_1 зазначена як «e-mail neonila-80@ukr.net»)
Статтею 55 КАС України встановлено, що сторона в адміністративній справі може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Таким чином, позивачу необхідно зазначити відповідно до вимог ч.5 чт.160 КАС України саме його місце проживання чи перебування; поштовий індекс; номери засобів зв'язку, адрес електронної пошти.
У разі наявності представника зазначити його всі необхідні дані відповідно до ч.6, п.2 ч.5 ст. 160 КАС України, а також надати документи, які підтверджують повноваження представника (ст.59 КАС України).
У переліку документів, які надані до позову зазначена копія паспорту позивача, проте до позову надана не копія паспорту, а копія лише двох його сторінок, з яких вбачається лише його прізвище, ім'я та по батькові, дата та місце народження. Не надані копії сторінок щодо дати видачі паспорту, місця реєстрації. Крім того, на вказаній копії наявна печатка податкового органу, що не може вважатися належним чином завіреною копію.
Відповідно до п.11 ч.5 ст.160 КАС України у позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих саме підстав.
Однак, позивачем вказані вимоги не дотримані, в позові відсутні вказані відомості.
Відповідно до ч.3 ст.161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановленому порядку і розмірі.
Додатком до позовної заяви надана квитанція №ПН1798 від 28.12.2017 року про сплату судового збору у розмірі 640,00 грн.
Статтею 1 Закону України “Про судовий збір” встановлено, що судовий збір - збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат
Судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Станом на 01.01.2017 року ставка судового збору за подання до суду позовної заяви немайнового характеру, яка подана фізичною особою складала 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (640 грн).
Статтею 6 Закону України “Про судовий збір” визначено, що за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характер.
Оскільки у позовній заяві заявлено 4 позовні вимоги немайнового характеру, позивачу необхідно сплатити судовий збір у загальній сумі 2560,00 грн. (640 грн.*4), таким чином необхідно доплатити 1920,00грн. на рахунок Одеського окружного адміністративного суду (отримувач коштів - УК у м. Одесі/Київський район; код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 38016923; банк отримувача - ГУДКСУ в Одеській області; код банку отримувача (МФО) - 828011; рахунок отримувача - 31212206784005; код класифікації доходів бюджету - 22030101; призначення платежу - судовий збір, Одеський окружний адміністративний суд, код ЄДРПОУ 35118626) та надання до суду доказу сплачення судового збору.
Згідно з ч. 4 ст. 161 КАС України, позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Відповідно до ч.2,4 ст.79 КАС України позивач повинен подати докази разом із поданням позовної заяви. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.
Статтею 94 КАС України визначено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення. Якщо подано копію (електронну копію) письмового доказу, суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи може витребувати у відповідної особи оригінал письмового доказу. Якщо оригінал письмового доказу не поданий, а учасник справи або суд ставить під сумнів відповідність поданої копії (електронної копії) оригіналу, такий доказ не береться судом до уваги.
Позивачем не виконані вимоги ст. 94 КАС України щодо письмових доказів наданих до позову, а саме не завірені належним чином копія кожного наданого до суду документу.
Позивач не надає докази в обґрунтування обставин зазначених в позові.
Позивач зазначає про те, що він звернувся 11.09.2017 року до відповідача з заявою про проведення земельного аукціону по земельній ділянці сільськогосподарського призначення площею 65га, що знаходиться поза межами населеного пункту села Новоолександрівка Великомихайлівського району Одеської області та тривалий час використовується ним як виробником сільськогосподарської продукції.
Проте позивач не зазначає та не надає жодного доказу у підтвердження обставин щодо використання ним вказаної земельної ділянки як виробником сільськогосподарської продукції.
Також позивач зазначив, що, як з'ясувалося, відповідач протягом усього часу розгляду його заяв від 11.09.2017 року та від 28.09.2017 року вчиняв дії, направлені на надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації на цю земельну ділянку не для продажу на конкурсних засадах, а на користь фізичних осіб, для ведення особистого сільського господарства.
Проте позивач не зазначає яким чином він дізнався про вказані обставини та не надає відповідних доказів що саме у період з 11.09.2017 року відповідач вчиняв зазначені дії, оскільки з наданих до позову документів, а саме з відповіді відповідача від 07.11.2017 року вбачається лише те, що відповідно до ст.ст.118, 121 ЗКУ за зверненнями громадян ОСОБА_2 управлінням затверджено документацію із землеустрою та передано у власність земельні ділянки для ведення особистих селянських господарств (які входять у зазначену позивачем ділянку площею 65га). У вказаній відповіді не зазначено коли саме були здійснені вказані дії та прийняти відповідні рішення щодо затвердження документації із землеустрою та передачі у власність земельних ділянок. В той же час саме вказані обставини визначені як підстава для відмови позивачу у задоволенні його заяви.
Позивачу необхідно зазначити та надати відповідні докази в обґрунтування зазначених в позові обставин, що саме у період розгляду заяв позивача, тобто з 11.09.2017 року вирішувались питання відповідачем щодо затвердження документації із землеустрою та передачі у власність земельних ділянок для ведення особистих селянських господарств.
Позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо неправомірної відмови в організації та проведення земельних торгів на земельну ділянку, площею 65 га, за заявами ОСОБА_1 та його представника від 11.09.2017 року, від 28.09.2017 року.
У позові позивач також зазначає, що повторно він подав заяву від 28.09.2017 року через свого представника. Проте подання заяви через представника є фактично поданням заяви самим позивачем, якщо інше не зазначено в довіреності, що може вплинути на процесуальний стан представника. Проте позивач до позову надав лише заяву представника ОСОБА_3 від 28.09.2017 року, в якій значиться у якості додатків копія довіреності та графічні матеріали земельної ділянки, але копія довіреності не надана до суду.
Позивач повинен в позові викласти зміст позовних вимог.
Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно ч. 1 ст.5 КАС України, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.
Між тим, позивач просить визнати протиправними дії ОСОБА_2 управління Держгеокадастру в Одеській області щодо прийняття незаконних управлінських рішень, направлених на відчуження земель сільськогосподарського призначення державної форми власності на 25 частин земельної ділянки, що у сукупності склали 50 га, розташовану поза межами населеного пункту села Новоолександрівка Великомихайлівського району Одеської області.
Така позовна вимога не може вважатися максимально чіткою, оскільки повинно бути зазначено які саме рішення позивач вважає незаконними, підстави визнання їх незаконними, права та інтереси яких осіб вказані рішення стосуються, якщо рішення суду може вплинути на їх права та інтереси, вказані особи повинні бути притягнуті до участі у справі.
Згідно зі ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, якій не може перевищувати 10 днів з дня вручення ухвали.
Суд вважає необхідним залишити адміністративний позов без руху та надати позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви та роз'яснює, що недоліки повинні бути усунуті шляхом надання до суду належним чином оформленого позову, відповідно до вимог статей 160, 161 КАС України, його копій та копій документів відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, надання відповідних належних доказів по справі.
Інститут залишення позовної заяви без руху - це тимчасовий захід, який застосовується судом з метою усунення позивачем недоліків позовної заяви та дотримання порядку її подання до відкриття провадження по справі. Вимоги до адміністративного позову викладені у 160, 161 КАС, згідно яких, крім іншого, саме у позовній заяві повинні бути зазначені ім'я позивача та відповідача, третіх осіб, зміст позовних і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.
Саме належним чином оформлений позов, який вважається поданим у день первинного, направляється сторонам, тому не може бути уточненим, доповненим, тощо, оскільки саме за поданим належним чином оформленим позовом суд вирішує питання про відкриття провадження по справі за вимогами викладеними у позові.
Відповідно до ч. 9 ст. 120 КАС України строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали здано на пошту чи передано іншими відповідними засобами зв'язку.
У разі своєчасного виконання ухвали суду та усунення недоліків позовної заяви не шляхом здачі належним чином оформленого позову, документів до канцелярії суду, а шляхом відправки його до суду у встановлений строк засобами поштового зв'язку, для попередження повернення судом позовної заяви з підстав невиконання вимог ухвали суду щодо усунення недоліків у встановлений строк позивачу необхідно про надіслання матеріалів засобами поштового зв'язку повідомити суд на його електрону адресу, телефон, факс.
Згідно з п.1 розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 28.11.2013року №958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28.01.2014року за №173/24950, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв'язку (без урахування вихідних днів об'єктів поштового зв'язку): місцевої - Д+2; у межах області та між обласними центрами України - Д+3, пріоритетної - Д+1, де Д - день подання поштового відправлення до пересилання в об'єкті поштового зв'язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 2, 3 - кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення.
У разі неотримання судом позову та матеріалів на виконання даної ухвали суду з урахуванням встановлених нормативів та відсутності повідомлень про її виконання іншими засобами зв'язку, суд вирішить питання про повернення позову у вказані строки.
Керуючись ст.ст. 77, 132, 160, 161, 169, 248 КАС України, суддя -
Адміністративний ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов'язання припинити протиправні дії - залишити без руху.
Повідомити позивача про необхідність в десятиденний строк з дня отримання ухвали усунути недоліки та роз'яснити, що в іншому випадку позов буде визнаний неподаним та повернутий позивачу.
Ухвала суду оскарженню не підлягає.
Суддя Е.В. Катаєва