14 грудня 2017 року (10 год. 21 хв.)Справа № 808/3174/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд
у складі головуючого судді Конишевої О.В.,
за участю секретаря судового засідання Бойко К.О.,
за участю представників:
позивача- ОСОБА_3.,
відповідача - Єлісєєв Д.С.,
третьої особи- Єлісєєв Д.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_2, ОСОБА_3 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_4
до: Вільнянського районного сектора управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Державної міграційної служби у Запорізькій області
про: визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
19 жовтня 2017 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2, ОСОБА_3 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_4 до Вільнянського районного сектора управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Державної міграційної служби у Запорізькій області, в якому позивач просить суд визнати дії Вільнянського районного сектора управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області протиправними та зобов'язати вчинити певні дії, а саме:
- вважати дії відповідача щодо не оформлення паспорту неповнолітньому ОСОБА_4 у формі паспортної книжечки - протиправними;
- зобов'язати відповідача оформити та видати бланк паспорту ОСОБА_4 у формі паспортної книжечки, з проставленою відміткою місця проживання без використання цифрового ідентифікатора особи та автоматизованої обробки персональних даних;
- зобов'язати відповідача вести облік щодо ОСОБА_4 за раніше встановленими формами - за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації, без використання любого цифрового ідентифікатора (у т.ч. за серією та номером паспорту), без внесення інформації про нього до Єдиного Демографічного реєстру чи будь-яких баз даних і реєстрів та без автоматизованої обробки та передачі персональних даних.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що законні представники ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які є батьками неповнолітнього ОСОБА_4 у зв'язку з настанням синові шістнадцятиріччя звернулися з заявою до Вільнянського районного сектору управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (далі - Вільнянський РС УДМС України в Запорізькій області) з приводу видачі їх неповнолітньому синові ОСОБА_4 паспорта громадянина України виключно у формі паспортної книжечки та поставити відмітку реєстрації місця проживання у паспорті, на що отримали лист відповідача, в якому зазначено про зобов'язання отримати паспорт громадянина України у порядку, визначеному Законом №5492-VI та у формі картки. Вважають, що відповідач порушує права та інтереси їх сина, відмовляючи у оформленні паспорта у формі книжечки.
Позивач 2 в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача та третьої особи в поданих запереченнях на адміністративний позов (а.с.50-56) та в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, та просив відмовити позивачу в їх задоволенні, посилаючись на те, що запровадження в Україні біометричних паспортів обумовлене Планом дій до введення безвізового режиму з Євросоюзом, схваленим у листопаді 2010 року. Біометричні паспорти на сьогодні є міжнародною вимогою на шляху лібералізації візового режиму з Євросоюзом. Частиною четвертою статті 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» передбачено, що паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Крім того, прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», з 1 листопада 2016 року припиняється. Таким чином, оскільки Вільнянський РС УДМС України в Запорізькій області на момент звернення позивача був забезпечений відповідним обладнанням, тому оформлення паспорта зразка 1994 року у вигляді книжечки виявилось неможливим. Також вказує на те, що особисті права сина позивачки відповідачем не порушені, оскільки інформація до Єдиного державного демографічного реєстру вноситься уповноваженими суб'єктами за зверненням заявника. Тобто, якщо особа не звертається до відповідного органу і не надає згоду на обробку її персональних даних, інформація про неї до Реєстру внесена не буде. Враховуючи вищенаведене, вважає, що дії УДМСУ у Запорізькій області та Вільнянського РС УДМС України в Запорізькій області повністю відповідають вимогам чинного законодавства України та письмова заява про видачу неповнолітньому сину паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, здійснено не у встановленому порядку, а тому позовні вимоги незаконними та необґрунтованими.
Заслухавши пояснення позивача 2, представника відповідача та третьої особи, дослідивши письмові докази, з'ясувавши фактичні обставини, що мають значення по справі, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів та підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 є батьком, а ОСОБА_3 є матір'ю неповнолітнього ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження (а.с.8).
09.09.2017 ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулися із письмовою заявою до відповідача, в якій просили видати їх неповнолітньому синові ОСОБА_4 паспорта громадянина України виключно у формі паспортної книжечки та поставити відмітку реєстрації місця проживання у паспорті (а.с.11).
Листом від 13.09.2017 №2326-1502 Вільнянський РС УДМС України в Запорізькій області надав відповідь позивачу про те, що згідно з чинним законодавством України паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Особам, які через свої релігійні переконання відмовляються від отримання паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, оформляється паспорт, що не містить безконтактного електронного носія. У разі відмови від отримання паспорта з безконтактним електронним носієм особа надає письмову заяву, у разу наявності, довідку ДФСУ. Також було роз'яснено про те що, позивачу особисто необхідно звернутися до територіального підрозділу ДМС України за місцем проживання в Україні для отримання паспорта громадянина України (а.с.12-13).
Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Статтею 5 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 №2235-III (далі - Закон України №2235-III) визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.
Водночас, Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (надалі Закон України №5492-VI) визначені правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов'язки осіб, на ім'я яких видані такі документи.
Відповідно до частин другої, четвертої та шостої статті 14 Закону України №5492-VI, документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету.
З матеріалів справи вбачається, що 09.09.2017 позивачі в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_5 звернулася із заявою до Вільнянського РС УДМС України в Запорізькій області з проханням видати сину паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки та поставити відмітку реєстрації місця проживання у паспорті. До заяви було додано дві фотокартки розміром 3,5х4.5 см. Для оформлення бланку паспорта та копія свідоцтва про народження (а.с.11).
Вільнянським РС УДМС України в Запорізькій області, на заяву позивачів надано відповідь, що згідно з чинним законодавством України паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Особам, які через свої релігійні переконання відмовляються від отримання паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, оформляється паспорт, що не містить безконтактного електронного носія. У разі відмови від отримання паспорта з безконтактним електронним носієм особа надає письмову заяву, у разу наявності, довідку ДФСУ. Також було роз'яснено про те що, позивачу особисто необхідно звернутися до територіального підрозділу ДМС України за місцем проживання в Україні для отримання паспорта громадянина України (а.с.12-13).
Відповідно до частини сьомої статті 16 Закону України №5492-VI уповноважений суб'єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо: 1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа; 2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті); 3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа; 4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником.
У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови. Особа має право звернутися до уповноваженого суб'єкта з повторною заявою у разі зміни або усунення обставин, через які їй було відмовлено у видачі документа. Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено особою в адміністративному порядку або до суду.
При цьому з матеріалів справи вбачається, що відповідач у своєму листі лише повідомив заявників про те, що паспорт громадянина України по досягненню відповідного віку видається у формі картки, та для осіб які через свої релігійні переконання відмовляються від отримання паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, оформляється паспорт, що не містить безконтактного електронного носія. У разі відмови від отримання паспорта з безконтактним електронним носієм особа надає письмову заяву, у разу наявності, довідку ДФСУ.
Оскільки відповідач у своєму листі дав роз'яснення, а не відмову в оформленні паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Вільнянський районний сектор управління Державної міграційної служби в Запорізькій області розглянути питання щодо оформлення паспорту неповнолітньому ОСОБА_4 у формі паспортної книжечки.
Інші позовні вимоги, суд вважає передчасними, у зв'язку з тим, що заява та документи які подавалися позивачами до відповідача для оформлення паспорта книжечки повинна бути розглянута відповідачем та прийняте відповідне рішення. Як що за результатами розгляду заяви позивачів буде прийняте рішення про відмову у видачі документа, то таке рішення повинно бути доведено до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, крім того в рішенні мають обов'язково зазначатися підстави для відмови.
Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог частково.
Керуючись ст.ст. 158-163,167,254 КАС України, суд
Адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов'язати Вільнянський районний сектор управління Державної міграційної служби в Запорізькій області розглянути питання щодо оформлення паспорту неповнолітньому ОСОБА_4 у формі паспортної книжечки.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя О.В.Конишева