Справа № 610/3290/17
2-а/610/153/2017
27.12.2017 року Суддя Балаклійського районного суду Харківської області Усенко С.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області, Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
05.12.2017 року ОСОБА_1 звернувся з позовом, в якому просить: визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1, отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, та виготовлення нової довідки ОСОБА_1, про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, протиправною; зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1, отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, а також нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад: 3600,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції: 2400,00 грн., надбавка за вислугу років (40 %): 2400,00 грн. (від ПО + підвищення +ОЗ), надбавка за виконання особливо важливих завдань ( 50 %): 4200,00 грн. (від ПО + підвищення + ОЗ+ ВС), премія (94,3%) - 11881,80 грн. (від грошового забезпечення),надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%): 900,00 грн., надбавка за оперативно розшукову діяльність (50%): 1800,00 грн., всього: 27181,80 грн.; визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду в Харківській області щодо відмови в проведені перерахунку ОСОБА_1 пенсії та щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби - протиправними; визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду в Харківській області щодо не виконання завдань, покладених на нього п.п. 1,3 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва та Севастополя, яке затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 щодо здійснення контрою за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсії ОСОБА_1 - протиправними; зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області після надходження довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби з урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, та нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, на підставі вказаних довідок провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру та з урахуванням відсотку основного розміру пенсії, який встановлено при призначенні пенсії у розмірі 70 %, та з урахуванням індексації та інфляції, та проводити подальшу виплату пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду; звернути до негайного виконання постанови щодо стягнення різниці в пенсії за минулий час з 01.01.2016 року; стягнути з відповідачів понесені судові витрати.
В обґрунтування позову вказує про те, що є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому пенсія призначена відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківської області. Законодавством йому гарантовано право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом. Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. N 988 змінено грошове забезпечення поліцейських і така зміна надає позивачу право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року. Зважаючи на наявність інформації про направлення довідки про зміни в грошовому забезпеченні звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії та її виплату, а також одночасно направив запит на отримання публічної інформації. Листом від 17.11.2017 року за вих. № 24950-14/20-2130/Д-14 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області надано копію довідки № 100/34836-НОМЕР_2 від 07.06.2017 року, надісланої на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення перерахунку пенсії позивача, а також повідомлено, що перерахунок та виплату перерахованої пенсії головним управлінням буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Вказану відмову вважає протиправною. Також зазначає, що в довідку № 100/34836-НОМЕР_2, видану 07.06.2017 року Ліквідаційною комісією ГУ МВС в Харківській області про розмір грошового забезпечення на відповідній посаді для проведення перерахунку пенсії позивача не включені додаткові види грошового забезпечення, які враховані при призначені пенсії, зокрема: надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%, надбавка за оперативно розшукову діяльність-50%, премія зменшена, так як повинна становити 94,3 % від розміру грошового забезпечення. Не погодившись із зазначеними у довідці показниками 21.11.2017 року позивач звернувся до Голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області із заявою про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Листом № Д-708/119-292/01-2017 від 04.12.2017 року отримав відповідь про відмову у виготовленні нової довідки з посиланням на те, що довідка є чинною, а підстав для включення в довідку додаткових видів грошового забезпечення в розмірах, які він отримував на момент звільнення зі служби, немає. Вказану відмову також вважає протиправною. Також зазначає на тому, що ці надбавки були включені до грошового атестату № 3 для нарахування йому пенсії під час виходу на пенсію у 2015 році. Посилається також на те, що при призначенні пенсії йому не враховано додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні.
Позивач вважає вказані дії відповідачів та відмови протиправними, тому змушений звернутись до суду за захистом своїх прав та інтересів.
Ухвалою судді Балаклійського районного суду Харківської області від 07.12.2017 року відкрито скорочене провадження у даній справі.
Зважаючи на те, що 15.12.2017 року набрала чинності нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України (внесено зміни згідно Закону України від 03 жовтня 2017 року N 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів»), якою не передбачено процедуру розгляду справи у скороченому провадженні, при цьому введено для даної категорії справ спрощене позовне провадження, зважаючи на подання позову за нормами КАС України, які діяли до 15.12.2017 року, Суд вважає за можливе продовжити розгляд справи з урахуванням положень ст. 257 КАС України в порядку спрощеного позовного провадження без зміни підсудності.
До суду надійшли письмові заперечення відповідачів проти позову, в яких вони зазначають, що діяли у межах та у спосіб визначений законодавством, а тому підстав для задоволення позову немає.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог за таких підстав.
ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому пенсія призначена відповідно до положень Закону N 2262-XII за вислугу років.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.
Стаття 46 Конституції України передбачає право кожного громадянина на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, а також у старості та в інших випадках, передбачених Законом.
Як передбачено частинами 2 та 3 статті 22 Конституції України, конституційні права гарантуються та не можуть бути скасованими або звуженими. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України.
Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження;
Таким чином, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Згідно частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються правовими нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992p. № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VIII (далі - Закон № 900-VIII) із змінами та доповненнями, що були чинні на день виникнення спору.
Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей", який набрав чинності з 29.12.2015, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною 3 наступного змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".
Частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення поліцейських як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" визначені розміри видів грошового забезпечення поліцейських, які є більшими від раніше встановлених розмірів грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції).
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону N 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Як вбачається із зазначеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
За правилами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 (надалі - Порядок N 45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом N 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На підставі такого рішення Міністерство внутрішніх справ повинно повідомити у п'ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а Пенсійний фонд України, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від Міністерство внутрішніх справ своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.
Як визначено в п. 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.
Пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за N 135/13402, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Розмір пенсії позивача обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» за нормами чинними на березень 2015 року.
Відповідно до Порядку № 45 Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області 07.06.2017 року була виготовлена Довідка № 100/34836-НОМЕР_2 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на ОСОБА_1, у якій відповідно до рішення Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 зазначені нові підвищенні види грошового забезпечення (посадовий оклад, звання, надбавка за вислугу років), які повинні бути використанні при перерахунку пенсії. Однак в довідці не вказано всіх додаткових видів грошового забезпечення, які були встановлені при звільненні зі служби позивача та обчисленні його пенсії, зокрема: надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%; надбавка за оперативно розшукову діяльність-50%; премія зменшена, так як повинна становити 94,3 % від розміру грошового забезпечення.
Відповідачами не заперечується те, що довідка видана без урахування складових грошового забезпечення позивача, які йому виплачувалися при звільнення та які враховані при первинному призначенні пенсії. Також відповідачі підтвердили отримання довідки Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Харківській області та не проведення перерахунку пенсії позивача.
Відповідно до п. 4 Постанови ПФУ №3-1 від 30.01.2007 р. заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.
Отже, вказана норма встановлює право пенсіонера самостійно направити документи про перерахунок пенсії.
Такого ж правового висновку дійшов і Верховний Суд України у постанові від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484/а13, вказавши, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду.
10.11.2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії та її виплату. Також одночасно направив запит на отримання публічної інформації.
Заява про перерахунок спрямована на виконання вимог положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. N 988, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та проведення перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2016 року, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, які були встановлені при моєму звільненні зі служби.
Листом від 17.11.2017 року № 24950-14/20-2130/Д-14 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області надано копію надісланої довідки та повідомлено, що перерахунок та виплату перерахованої пенсії головним управлінням буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.
21.11.2017 року позивач звернувся до Голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області із заявою про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.
Листом № Д-708/119-292/01-2017 від 04.12.2017 року позивачу відмовлено у виготовленні нової довідки з посиланням на те, що довідка є чинною, а підстав для включення в довідку додаткових видів грошового забезпечення в розмірах, які позивач отримував на момент звільнення зі служби немає.
Суд констатує той факт, що відповідно до грошового атестату НОМЕР_3 ОСОБА_1, поданого для нарахування пенсії під час виходу на пенсію у 2015 році було включено: надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%; надбавку за службу в умовах режимних обмежень - 15%; надбавку за оперативно розшукову діяльність-50%; премію в розмірі 94,3 % від розміру грошового забезпечення. Тобто ці надбавки повинні бути враховані при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 року Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області.
Відповідно до пункту 5 постанови КМУ №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Постанова КМУ №1294 так само як і постанова КМУ №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.
Постановою КМУ №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови КМУ №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.
Крім того, станом на грудень 2015 року виплата додаткових видів грошового забезпечення та премій проводилась відповідно до Постанови КМУ № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 р. та в порядку, встановленому Наказом МВС № 499 від 31 грудня 2007 року, а не Наказом № 260, на який посилається Ліквідаційна комісії ГУ МВС України в Харківській області в новій довідці.
Станом на грудень 2015 року та січень 2016 року нормативного документу (Наказу № 260), який мав би встановити порядок та умови виплати грошового забезпечення видано ще не було. Отже посилання Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області на Наказ № 260 при виготовленні довідки є безпідставним. Наказ МВС України № 260 був підписаний 06.04.2016 року, 29 квітня 2016 р. зареєстрований в Міністерстві юстиції України за № 669/28799. Наказом № 260 затверджено «Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання»
Відповідно до ч.2 Наказу МВС України № 260 наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».
Наказ МВС України № 260 було опубліковано в газеті «Офіційний Вісник України» № 39 від 27.05.2016 року, тобто Наказ набрав чинності із 27.05.2016 року.
Отже, враховуючи те, що постановою КМУ №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, надбавка за оперативно розшукову діяльність в розмірі 50%, премія в розмірі 94,3 % від грошового забезпечення, яку безпідставно зменшено до 0,57 %, а ці виплати врегульовані відповідно до постанови КМУ № 1294, Наказу МВС України № 499 від 31 грудня 2007 року та інших нормативних актів, то виплата вказаних додаткових видів грошового забезпечення у відповідному відсотковому співвідношенні повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки він отримував їх під час проходження служби.
Таким чином, посилання Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області на те, що вказані надбавки не можуть включатися до грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ, є безпідставними.
До аналогічного висновку прийшов Вищий адміністративний суд року по справі № 821/484/16 у Постанові ВАСУ від 17.10.2017 року.
Уповноваженими особами Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області в порушення порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не внесено зміни до довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 07 червня 2017 року.
Вказані обставини свідчать про те, що Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області допущено бездіяльність щодо відмови внести зміни до вказаної довідки та не направлено виготовлену довідку з реальними даними для перерахунку пенсії позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Згідно ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно абз.2 п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Постановою КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі також Постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення працівників Міністерства внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями.
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення (щомісячних та одноразових, додаток до Постанови №1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога, а також одноразова матеріальна допомога.
Умови, розмір та порядок виплати зазначеної допомоги визначені Постановою № 1294 та Наказом МВС № 499 від 31 грудня 2007 року.
Згідно п.10.1 Наказу УМВС України № 499 від 31.12.2007року «особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ надається матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань та допомоги для оздоровлення при щорічній основній відпустці».
Абзацом 4 п.2 Указу Президента України від 04.10.1996 року №926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» з метою впорядкування грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ передбачено виплачувати особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ матеріальну допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення на рік.
Згідно з роз'ясненням Міністерства праці та соціальної політики щодо тлумачення терміну «грошове забезпечення» застосовуються вимоги Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил, яке затверджене наказом міністра Оборони України від 05.03.2001 року за №75, погоджене з Мінпраці та Мінфіном і зареєстроване у Міністерстві юстиції України 20.03.2001 року за №251/5442. Відповідно до пункту 1.1. зазначеного Положення грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов військової служби.
Отже, грошове забезпечення складається з окладів грошового утримання та його додаткових видів. До окладів грошового утримання належать оклади за військовим званням та посадові оклади. Додаткові види включають в себе поняття: підвищення посадового окладу, надбавки, доплати і преміювання, матеріальна допомога, тощо.
Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, на які я маю право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (п.п. З п. 5 Постанови № 1294).
Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та Одноразова грошова допомога при звільненні.
Пунктом 1.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за №114/8713 визначено, що фонд оплати праці складається з:
• фонду основної заробітної плати;
• фонду додаткової заробітної плати;
• інших заохочувальних та компенсаційних виплат.
Підпунктом 2.3.3. пункту 2.3. цієї ж Інструкції визначено, що іншими заохочувальними та компенсаційними виплатами є матеріальна допомоги, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом, крім сум, указаних у п. 3.31).
Таким чином, Зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відносяться до складу грошового забезпечення.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 р. № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі ст.1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності. З цих підстав позивач вважає, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» збільшення розміру пенсії внаслідок її перерахунку за нормами Закону № 1058-ІVстановить її основний розмір.
Згідно ч. 3 ст.1-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"(1058-15). Тобто посилання відповідача на Закони України про Державний бюджет на думку позивача є незаконним. З цих підстав позивач вважає, що пенсія йому повинна виплачуватись в розмірі який обчислений з грошового забезпечення до якого включені грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні.
Станом на дату звільнення позивача зі служби та виникнення в мене права на пенсію діяла Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсії та отримання пільг військовослужбовцям внутрішніх військ, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільнених зі служби, та членам їх сімей, затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2013 року № 611, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 18 липня 2013 року за № 1213/23745, оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з служби в органах внутрішніх справ; - визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393"(зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 р. за № 135/13402 (зі змінами). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, МВС або його уповноважений орган складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час перерахунків пенсій. Згідно п. 7 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 р. №3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка погоджена з МВС зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 р. за № 135/13402, для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров'я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону (2262- XII); довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія паспорта. Але при подачі документів для призначення позивачу пенсії протиправно не були вказані у зазначених документах грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразова грошова допомога при звільненні.
Таким чином Ліквідаційна комісія Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області зобов'язана скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні.
Суд приходить до переконання, що належним способом захисту порушеного права позивача в частині визначення видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії та їх розрахунку виступає зобов'язання усунути недоліки з боку Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області та зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, із зазначенням реальних основних і додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі: посадовий оклад: 3600,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції: 2400,00 грн., надбавка за вислугу років (40 %): 2400,00 грн. (від ПО + підвищення +ОЗ), надбавка за виконання особливо важливих завдань ( 50 %): 4200,00 грн. (від ПО + підвищення + ОЗ+ ВС), премія (94,3%) - 11881,80 грн. (від грошового забезпечення),надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%): 900,00 грн., надбавка за оперативно розшукову діяльність (50%): 1800,00 грн., всього: 27181,80 грн.; з урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні.
Згідно п.п. 1 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі яке затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 та зареєстровано в Мінюсті 15.01.2015 р. за № 40/26485 Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань забезпечує додержання підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності та громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, вимог актів законодавства про пенсійне забезпечення. Згідно п.п. 3 п. 4 Положення № 28-2 Пенсійний фонд України організовує роботу управлінь Фонду щодо здійснення контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески) та інших платежів, за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду, інших джерел, визначених законодавством.
Тобто Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повинно було забезпечити та проконтролювати внесення уповноваженим органом МВС України при подачі документів для призначення пенсії позивачу до довідки про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні.
Але Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправно не виконало покладені на нього завдання, які зазначені у п.п. 1, 3 п. 4 Положення №28-2, тобто вбачається явна протиправна бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повинно після отримання від Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області довідки з реальною інформацію про складові грошового забезпечення позивача та довідки про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, призначити та виплачувати позивачу пенсію в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення, до якого включені всі складові грошового забезпечення та додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразова грошова допомога при звільненні.
Також суд вказує на наступне:
Відповідно до ст. 55 Закону № 2262-ХІІ, нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Аналогічна позиція викладена Вищим адміністративним судом в ухвалі від 19.05.2011 року по справі № К-48195/09.
Посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відсутність коштів не може бути підставою для невиконання своїх зобов'язань державою перед своїми громадянами.
Ст.113 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначає, що в разі недостатності виділених з Державного бюджету України коштів по бюджетних програмах, пов'язаних з розмежуванням джерел виплати пенсій між Державним бюджетом та Пенсійним фондом, пенсії, визначені законодавством для відповідних категорій громадян, виплачуються у повному обсязі за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду.
Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України").
Згідно зі статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
Європейський суд з прав людини у справах «Кечко проти України», «Ромашов проти України», «Шевченко проти України», «Бурдов проти Росії» зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Реалізація особою права, яке пов'язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, є безпідставними. Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань
Тобто, зважаючи на безумовне право позивача на перерахунок пенсії та її виплату відповідно до норм законодавства будь-яких перепон не може існувати, тому дії відповідачів є протиправними.
Вищевказана противоправна бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Ліквідаційної комісії порушили права позивача як громадянина України, передбачені ст. 46 Конституції України, щодо соціального захисту, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової, або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених Законом.
Згідно Постанови Пленуму Верховного суду України від 13.06.2007 року № 8 «Про незалежність судової влади» роз'яснено, що згідно ст. 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією та чинними законами прав і свобод.
Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.
Відповідно до пункту 2 Постанови Пленуму Верховною Суду України № 9 від 01.11.1996р. «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», оскільки Конституція України, як зазначено в статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати законність того чи іншого нормативно-правового акту, з точки зору його відповідності Конституції та у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії.
У відповідності до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України, визначається і діє принцип верховенства права.
Стаття 24 Конституція України гарантує рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.
Нормою статті 46 Конституції України гарантовано право особи на соціальний захист, що включає і право на забезпечення громадян у старості. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Конституційний суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управлінні державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань, тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій, від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").
У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена, насамперед тим, що служба у Збройних силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.
Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема колишніх співробітників міліції, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства (Правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22.09.2005 р. № 5-рп/2005, від 29.06.2010 р. № 17-рп- 2010, від 22.12.2010р. № 26-рп/2010, від 11.10.2011 р. № 10-рп/2011).
Звуження соціальних гарантій пенсійного забезпечення може стосуватись порядку призначення пенсії особам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення та можливе при призначенні пенсії, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.
Аналогічна правова позиція зі спірних питань була висловлена і Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13. Тому зменшення розміру пенсії позивачу шляхом не включення в довідку для перерахунку пенсії певних складових грошового забезпечення, які вже були встановлені позивачу та зменшення у відсотковому відношенні цих складових, слід розцінювати як звуження його соціальних гарантій, що є протиправним та недопустимим.
Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадку порушення її основних прав, наданих їй Конституцією або Законом (стаття 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (стаття 13), відповідно до якої кожен, чиї права і свободи було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки вони обґрунтовані та законні, а дії відповідачів вчинені не відповідно до наданих їм повноважень.
Відповідно до вимог законодавства, суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України.
Так, правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абз.10 п.9 Рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003№3 рп/2003)
Ст.13 Конвенції по захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенції) (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, були порушені, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. При цьому, під ефективним засобом необхідно розуміти таке, що призводить до потрібних результатів, наслідків, що дають найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Щодо пропуску позивачем строку звернення до суду, суд зазначає наступне.
Копію довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 07.06.2017 року позивач отримав у листопаді 2017 року, тобто у листопаді 2017 року йому стало відомо про не включення у довідку додаткових видів грошового забезпечення і після цього він звернувся до ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, також у листопаді йому стало відомо про бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, тому у грудні 2017 року, він звернувся до суду, тобто строк звернення до суду ним не пропущений.
Крім того, суд вказує на те, що відповідно до пункту 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Враховуючи, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, та те, що саме з 01 грудня 2015 року була збільшена заробітна плата зокрема, по посаді, на якій він працював. не викликає сумнівів.
До аналогічної позиції дійшов Верховний Суд України по справі № 164/1904/14-цу Постанові від 25 травня 2016 року.
Конституційним Судом України у рішенні від 09.02.1999 року № 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб
На день набрання чинності Законом № 900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 діяла і є чинною на день розгляду справи.
Таким чином, зважаючи на те, що порядок проведення перерахунку пенсії, відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року було дотримано, а бездіяльність ГУ ПФУ в Харківської області щодо не проведення перерахунку моєї пенсії є протиправною.
При цьому, оскільки право на перерахунок пенсії виникло з 01 січня 2016 року, то з цієї дати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області необхідно провести перерахунок на підставі інформації про зміни у грошовому утриманні, яку надіслано Міністерством внутрішніх справ України для здійснення перерахунку пенсії на виконання положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Як встановлено ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Тому судовий збір повинен бути стягнутий за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів на користь позивача у рівних частках.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6-10, 19, 243, 245, 246, 257-263, 370, 371, 382 КАС України, суд-
Позов - задовольнити.
Визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, та нової довідки ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, протиправною.
Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 08592313, виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 14099344, довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, податковий номер: НОМЕР_1, отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, а також нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1, податковий номер: НОМЕР_1 з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:
Посадовий оклад 3600,00
Оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції 2400,00
Надбавка за вислугу років (40 %) 2400,00
(від ПО + підвищення +ОЗ)
Надбавка за виконання особливо важливих завдань ( 50 %) 4200,00
(від ПО + підвищення + ОЗ+ ВС)
Премія (94,3%) 11881,80
(від грошового забезпечення)
Надбавка за службу в умовах режимних обмежень ( 15%) 900,00
Надбавка за оперативно розшукову діяльність ( 50%) 1800,00
Всього 27181,80
Визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду в Харківській області щодо відмови в проведені перерахунку ОСОБА_1 пенсії та щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби - протиправними.
Визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду в Харківській області щодо не виконання завдань, покладених на нього п.п. 1,3 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва та Севастополя, яке затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 щодо здійснення контрою за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсії ОСОБА_1 - протиправними.
Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 14099344, після надходження довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, податковий номер: НОМЕР_1, отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби з урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, та нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1, податковий номер: НОМЕР_1, з повною реальною інформацією, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні в наступних розмірах: посадовий оклад: 3600,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції: 2400,00 грн., надбавка за вислугу років (40 %): 2400,00 грн. (від ПО + підвищення +ОЗ), надбавка за виконання особливо важливих завдань ( 50 %): 4200,00 грн. (від ПО + підвищення + ОЗ+ ВС), премія (94,3%) - 11881,80 грн. (від грошового забезпечення),надбавка за службу в умовах режимних обмежень ( 15%): 900,00 грн., надбавка за оперативно розшукову діяльність (50%): 1800,00 грн., всього: 27181,80 грн.; та на підставі вказаних довідок провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру та з урахуванням відсотку основного розміру пенсії, який встановлено при призначенні пенсії у розмірі 70 %, та з урахуванням індексації та інфляції, та проводити подальшу виплату пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 08592313, та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 14099344, на користь ОСОБА_1, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1, податковий номер: НОМЕР_1, витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 640 гривень 00 коп. по 320 (триста двадцять) грн. 00 коп. з кожного.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржене шляхом подачі в тридцятиденний строк з дня його проголошення апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області.
Суддя: