печерський районний суд міста києва
Справа № 757/74336/17-к
12 грудня 2017 року слідчий суддя Печерського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у судовому засіданні в м. Києві клопотання прокурора другого відділу процесуального керівництва управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих Генеральної прокуратури України ОСОБА_3 про надання дозволу на продовження проведення позапланової виїзної ревізії, -
В провадження слідчого судді надійшло клопотання про надання дозволу на продовження терміну проведення в кримінальному провадженні № 42017000000000445 позапланової виїзної ревізії діяльності ПАТ «Хмельницькгаз» (код ЄДРПОУ 05395598), місцезнаходження якого зареєстроване за адресою: 29000, Хмельницька область, місто Хмельницький, проспект Миру, будинок 41, щодо використання, обліку і збереження державного майна в період з 28.12.2001 по 31.10.2017, тривалістю п'ять робочих днів з 21.12.2017 по 28.12.2017.
Обґрунтовуючи внесене клопотання, сторона кримінального провадження вказує, що Управлінням з розслідування особливо важливих справ Головного слідчого управління Генеральної прокуратури України здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 42017000000000445 від 17.02.2017 за фактами зловживання службовим становищем та вчинення службової недбалості службовими особами Кабінету Міністрів України та Фонду державного майна України при врегулюванні питання на правовому рівні щодо належного використання державних газорозподільних систем, споруд на них, за ознаками кримінальних правопорушень передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 367, ч. 2 ст. 211 КК України.
В ході досудового розслідування встановлено, що між Фондом державного майна України та Публічним акціонерним товариством «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» (далі - ПАТ «НАК «Нафтогаз України») укладено угоду № 76 від 04.02.1998 про використання державного майна, яке не підлягає приватизації, якою в оперативне управління компанії було передано державне майно, яке не підлягає приватизації, знаходиться на балансі і не увійшло до статутного фонду підприємств, що входять до складу ПАТ «НАК «Нафтогаз України».
В подальшому між ПАТ «НАК «Нафтогаз України» та ДК «Газ України» ПАТ «НАК «Нафтогаз України» укладено угоду №14/1127 від 28.12.2001 про користування державним майном, яке не підлягає приватизації, згідно з якою ДК «Газ України» ПАТ «НАК «Нафтогаз України» прийнято у тимчасове користування державне майно, яке не підлягає приватизації і використовується для забезпечення транспортування та розподілу природного газу, а саме розподільні газопроводи, споруди на них і транспортні засоби спеціального призначення, які передані ПАТ «НАК «Нафтогаз України» у користування згідно з переліком (додаток № 3 до постанови Кабінету міністрів України № 747 від 25.05.1998) з метою забезпечення транспортування, зберігання та розподілу природного газу.
В подальшому ДК «Газ України» ПАТ «НАК «Нафтогаз України» уклало з господарськими товариствами з газопостачання та газифікації, за місцезнаходженням відповідного майна, договори про користування державним майном, яке не підлягає приватизації, згідно з якими ДК «Газ України» ПАТ «НАК «Нафтогаз України» передало відповідним господарськими товариствами з газопостачання та газифікації у тимчасове користування державне майно, яке не підлягає приватизації і використовується для забезпечення транспортування та розподілу природного газу, а саме розподільні газопроводи, споруди на них і транспортні засоби спеціального призначення, які передані ПАТ «НАК «Нафтогаз України» у користування згідно з переліком (додаток № 3 до постанови Кабінету міністрів України № 747 від 25.05.1998) з метою забезпечення транспортування, зберігання та розподілу природного газу.
В подальшому трьохсторонніми додатковими угодами між ДК «Газ України» ПАТ «НАК «Нафтогаз України», ПАТ «НАК «Нафтогаз України» та господарськими товариствами з газопостачання та газифікації сторону договорів про користування державним майном, яке не підлягає приватизації, в особі ДП «Газ України» ПАТ «НАК «Нафтогаз України» змінено на ПАТ «НАК «Нафтогаз України».
Згідно вказаних договорів про користування державним майном, яке не підлягає приватизації, сторони передбачили порядок розрахунків, згідно з яким отримані від користування майном доходи належать користувачу, за винятком відрахувань на розвиток майна в розмірах, встановлених договором, та амортизаційних відрахувань, що нараховуються на відновлення майна користувачем за встановленими нормативами. Відрахування на розвиток майна здійснюється у розмірі, що складає 50% чистого прибутку, отриманого від користування майном користувачем протягом року, і який залишається після сплати податків та обов'язкових зборів, але не менш 4% його залишкової вартості, акумулюється на окремому рахунку, який створюється користувачем. Відрахування на розвиток майна, визначені договором, та амортизаційні відрахування підлягали спрямованню користувачем виключно на капітальні вкладення на відновлення та розвиток (приріст) майна в розмірах, визначених річними планами капітального будівництва, реконструкції і модернізації та капітальних ремонтів майна, які затверджені компанією.
Так, серед інших договорів з господарськими товариствами з газопостачання та газифікації ДК «Газ України» ПАТ «НАК «Нафтогаз України» уклало з ВАТ «Хмельницькгаз» (змінено на ПАТ «Хмельницькгаз» (код ЄДРПОУ 05395598) договір №04/01-867 від 28.12.2001, згідно якого останньому передано у тимчасове користування державне майно, яке не підлягає приватизації і використовується для забезпечення транспортування та розподілу природного газу, а саме розподільні газопроводи, споруди на них і транспортні засоби спеціального призначення залишковою вартістю 21338800,00 грн.
Зазначеними договорами передбачено, що господарські товариства з газопостачання та газифікації зобов'язані: забезпечувати цілісність державного майна; відшкодовувати збитки, заподіяні знищенням (втратою) державного майна з вини товариства; виконувати роботи, пов'язані з поліпшенням, відновленням, ремонтом реконструкцією та технічним обслуговуванням державного майна, відповідно до вимог чинного законодавства України, а також забезпечувати умови безпечної та безаварійної його експлуатації, відповідно до Інвестиційних програм товариства на відповідний рік, за рахунок власних коштів у розмірі, не меншому 100% амортизаційних відрахувань, передбачених у тарифах на розподіл природного газу.
При цьому будь-які поліпшення державного майна, здійснені товариством під час дії договору, є власністю держави та не підлягають компенсації.
Так, серед інших договорів з господарськими товариствами з газопостачання та газифікації Міністерство енергетики та вугільної промисловості України уклало з ПАТ «Хмельницькгаз» договір №31/14 від 29.11.2012, згідно якого останньому передано на праві господарського відання державне майно, яке використовується для забезпечення розподілу природного газу, не підлягає приватизації, обліковується на балансі товариства і не може бути відокремлене від їх основного виробництва.
01.10.2015 введено в дію положення Закону України «Про ринок природного газу», відповідно до статті 37 якого газорозподільні системи, власником яких є держава, не можуть знаходитися в користуванні оператора газорозподільної системи на праві господарського відання, крім випадків належності такого оператора до суб'єктів господарювання державного сектору економіки.
Постановою Кабінету Міністрів України №796 від 30.09.2015 скасовано положення постанови Кабінету Міністрів України № 770 від 20.08.2012 щодо передачі вищевказаного державного майна на праві господарського відання.
Постановою Кабінету Міністрів України прийнята 21.02.2017 № 95 зобов'язано Міністерство енергетики та вугільної промисловості разом з операторами газорозподільних систем вжити до 10.04.2017 передбачених законодавством заходів для укладення договорів експлуатації газорозподільних систем або їх складових та затверджено Примірний договір експлуатації газорозподільних систем або їх складових, відповідно до умов якого оператор щороку здійснює відрахування плати за надане відповідно до цього договору в експлуатацію майно, що належить державі та обліковується на балансі оператора, у розмірі 10 (десяти) відсотків його залишкової балансової вартості.
Разом з тим, передбачені зазначеною постановою Кабінету Міністрів України прийнята 21.02.2017 № 95 договори експлуатації газорозподільних систем або їх складових Міністерство енергетики та вугільної промисловості разом з операторами газорозподільних систем в особі господарських товариств з газопостачання та газифікації не укладено та їх переважна більшість, в тому числі ПАТ «Хмельницькгаз», продовжують безоплатно використовувати державне майно, яке використовується для забезпечення розподілу природного газу та не підлягає приватизації.
Прокурор зазначає, що протягом червня-липня 2017 більшість господарських товариств із газопостачання та газифікації уклали із Міністерством енергетики та вугільної промисловості України додаткові угоди до укладених в 2012 році договорів про надання на праві господарського відання зазначеного державного майна, в яких передбачили умови, що суперечать положенням Закону України «Про ринок природного газу» та постанови Кабінету Міністрів України № 95 від 21.02.2017.
Ухвалою слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 07.11.2017 надано дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії діяльності ПАТ «Хмельницькгаз» (код ЄДРПОУ 05395598).
У зв'язку зі значним ревізійним періодом і обсягом документів, що необхідно перевірити, виникла необхідність в продовженні строку проведення позапланової виїзної ревізії діяльності ПАТ «Хмельницькгаз».
В судове засідання прокурор, слідчий не з'явились. Поряд з цим, слідчий включений до складу слідчої групи в даному кримінальному провадженні - ОСОБА_4 надав на адресу суду заяву, відповідно до якої розгляд клопотання просив здійснювати у його відсутність, вимоги клопотання підтримує у повному обсязі.
Дослідивши клопотання та додані до нього матеріали, надходжу до висновку про наявність підстав для надання дозволу на продовження проведення позапланової виїзної ревізії.
Відповідно до ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин: у разі надходження доручення щодо проведення ревізій у підконтрольних установах від Кабінету Міністрів України, органів прокуратури, органів доходів і зборів, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Національного антикорупційного бюро України, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державного фінансового контролю
Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал. Тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів. Продовження термінів проведення позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 5 робочих днів
Враховуючи викладене, керуючись ст. 11 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні”, ст. ст. 93, 110, 223, 309, 532, 534 КПК України, слідчий суддя, -
Клопотання - задовольнити.
Надати дозвіл на продовження терміну проведення в кримінальному провадженні № 42017000000000445 позапланової виїзної ревізії діяльності ПАТ «Хмельницькгаз» (код ЄДРПОУ 05395598), місцезнаходження якого зареєстроване за адресою: 29000, Хмельницька область, місто Хмельницький, проспект Миру, будинок 41, щодо використання, обліку і збереження державного майна в період з 28.12.2001 по 31.10.2017, дозвіл на проведення якої надано ухвалою слідчого судді від 07.11.2017 по справі 757/66083/17-к, строком на п'ять робочих днів з 21.12.2017 по 28.12.2017.
Ухвала не може бути оскаржена, набирає законної сили з моменту її оголошення та підлягає безумовному виконанню.
Слідчий суддя ОСОБА_1