Справа № 2-а-12/09
Копія
06 квітня 2009 року смт . Катеринопіль
Катеринопільський районний суд Черкаської області
в складі : головуючого судді Кухаренко О.В.
при секретарі Гончар Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Катеринопіль справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльністю , перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та сплати суми боргу , -
До Катеринопільського районного суду надійшов адміністративний позов від ОСОБА_1 про визнання бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської райдержадміністрації Черкаської області по відношенню до перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , протиправною , зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської райдержадміністрації Черкаської області зробити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 21 лютого 2007 року по грудень 2007 року включно , та стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської райдержадміністрації Черкаської області суми боргу що склався за період з 21 лютого 2007 року по грудень 2007 року включно у розмірі 3379,02 грн. та індексації цього боргу у розмірі 7456,43 грн .
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачка ОСОБА_1 зазначила, що 04 жовтня 2006 року вона народила дитину ОСОБА_3, що підтверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_1 від 06 жовтня 2006 року виданим Єрківською селищною радою Катеринопільського району Черкаської області . Батьком дитини є ОСОБА_4 . Малолітня дитина постійно проживає з позивачкою .
З 21 лютого 2007 року по 08 січня 2008 року позивачка знаходилась у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку .
Позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Катеринопільської райдержадміністрації та отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку . Проте вважає що виплати проводились не в повному обсязі . Після того як вона звернулася з вимогою до управління праці та соціального захисту населення зробити перерахунок допомоги по догляду за дитиною відповідачем перерахунку зроблено не було та було повідомлено , що буде здійснено перерахунок автоматично у разі внесення змін в законодавчі документи , що і змусило позивачку звернути ся з даним позовом до суду .
В ході судового засідання позивачка ОСОБА_1 заявила клопотання про часткову заміну позовних вимог і просила суд визнати рішення Управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської райдержадміністрації Черкаської області по призначенню допомоги по догляду за ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку нечинним (протиправним) в частині розміру допомоги та просила суд зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації виплатити заборгованість по виплаті допомоги по догляду за ОСОБА_3 за період з 21 лютого 2007 року по грудень 2007 року у розмірі 3379,02 грн. а також індексації цього боргу у розмірі 7456,43 грн. .
2
Представник відповідача позовні вимоги позивача не визнав та заперечує проти їх задоволення , посилаючись на те , що вони в своїй роботі користуються Бюджетним Кодексом України .
Дану допомогу позивачка отримувала в розмірі передбаченому Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» , і даний розрахунок проводиться автоматично системою , а також посилалась на те , що відповідно до ст. 95 Конституції України виключно Закон України про «Державний бюджет України» визначає будь-які видатки держави на загально суспільні потреби , розмір і цільове спрямування цих видатків . Тому представник відповідача вважає , що з вини управління не було допущено таких порушень і тому просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог .
Заслухавши пояснення позивача , представника відповідача Управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської райдержадміністрації дослідивши матеріали справи , вважаю що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав .
Судом встановлено , що позивачці ОСОБА_1 була призначена допомога по догляду за дитиною ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку як застрахованій особі в системі загально - обов'язкового соціального страхування . Управлінням праці була призначена допомога позивачці по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку і така допомога була виплачена відповідачем в розмірі 1358,74 грн. за 2007 рік.
Частиною 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.1992 року передбачено , що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років .
Згідно з абзацом 3 частини 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-У від 19.12.2006 року на 2007 рік допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах : допомога по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку у розмірі що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців , але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб , для застрахованих осіб у порядку встановленого Кабінетом Міністрів України .
Рішенням Конституційного Суду України у справі про соціальні гарантії громадян № б-рп/2007 від 09.07.2007 року абзацом 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» , щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців , але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб , для застрахованих осіб у порядку встановленого Кабінетом Міністрів України було визнано такими , що не відповідає Конституції України (є неконституційним ) .
Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України акти визнані Конституційним Судом України неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність .
Згідно ч.2 ст.150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України , вони є остаточними і не можуть бути оскаржені . Тобто вже 9 липня 2007 року мала застосовуватись норма ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.1992 року ( в редакції Закону № 2334-Ш від 22.03.2001 року ) .
3
Враховуючи викладене , суд приходить до висновку , що позивачка ОСОБА_1 має право на отримання допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку за період з 21 лютого 2007 року по грудень 2007 року включно відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811 - ХІІ від 21.11.1992 року у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років .
Судом встановлено , що позивачці була виплачена в цей період допомога в розмірі 1358,74 грн.
Відповідно до абзацу 1 ч.1 ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-V в редакції Закону від 15.03.2007 року затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить з 01 січня 434 грн., з 01 квітня 463 грн. , з 01 жовтня 470 грн.
Таким чином , суд приходить до висновку , що позивачці ОСОБА_1 повинна бути виплачена допомога по догляду за дитиною за період з 21 лютого 2007 року по грудень 2007 року виходячи з вище зазначених розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років , а саме з 01 січня 434 грн. , з 01 квітня 463 грн. і 01 жовтня 470 грн. за мінусом виплачених їй коштів .
Таким чином , суд приходить до висновку , що рішення Управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської райдержадміністрації Черкаської області по призначенню допомоги по догляду за ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку є нечинним в частині розміру допомоги за відповідний період з 21 лютого 2007 року по 31.12.2007 року, у зв'язку з чим необхідно провести перерахунок призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період , відповідно до встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років .
Щодо стягнення коштів індексації , які також просила стягнути позивачка то відповідно до чинного законодавства перерахунок даних сум не передбачений і позивачкою в суді не доведений .
Згідно ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду встановленого цим Кодексом або іншими Законами .
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів особи встановлюється річний строк , який , якщо не встановлено інше , обчисляється з дня , коли особа дізналася , або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів .
Відповідно до пояснень позивачки суд дійшов до висновку про подання нею позову в межах строку визначеного ст. 99 КАС України , так як з її пояснень вбачається , що вона дізналася про порушення її права лише в кінці 2008 року .
Судові витрати з урахуванням вимог ст. 94 КАС України підлягають стягненню з місцевого бюджету .
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8,19,22,152 Конституції України , ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» , Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» , та ст.ст. 2,4,6,9,11,17,19,71,90,94,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України суд , -
Змінені позовні вимоги ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльністю , перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та сплати суми боргу , - задовольнити частково .
Визнати нечинним рішення управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації про призначення допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку в частині розміру допомоги за період з 21.02.2007 року по 31.12.2007 року .
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації провести перерахунок призначеної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним
4
трирічного віку за період з 21.02.2007 року по 31.12.2007 року відповідно до встановленого законодавством розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та виплатити їх ОСОБА_1 .
В решті позовних вимог відмовити .
На постанову суду може бути подана заява про апеляційне оскарження до Київського апеляційного адміністративного суду через Катеринопільський районний суд Черкаської області на протязі десяти днів з дня проголошення постанови.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Катеринопільський районний суд Черкаської області на протязі двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий /підпис/ О.В. Кухаренко
Суддя
Катеринопільського районного суду О.В. Кухаренко