Справа № 595/1744/17
14.12.2017
Бучацький районний суд Тернопільської області
в складі: одноособово суддею Федорончуком В.Б.,
при секретарі Тарчинській Л.Я.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не проведення перерахунку йому пенсії з 01 січня 2016 року, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести йому перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900-УІІІ, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268» та довідки Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Тернопільській області №240 від 18 вересня 2017 року про розмір грошового забезпечення.
Позовні вимоги позивач обгрунтовує тим, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 10 листопада 2010 року, перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 01 січня 2016 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», яким внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що передбачають його право на перерахунок раніше призначеної йому пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, про що зазначено у постанові Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Враховуючи, що зазначеною постановою встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими, є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, то позивач вважає, що таке збільшення є підставою для перерахунку його пенсії. Ліквідаційна комісія УМВС України в Тернопільській області, як уповноважений орган, підготувала та надала до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області для перерахунку пенсії довідку №240 від 18 вересня 2017 року про розмір його грошового забезпечення з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ №988 від 15 листопада 2015 року, із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадового окладу - 3250,00 грн., окладу за військове звання майор поліції - 2000 грн., надбавки за стаж служби (45% від посадового окладу + звання) - 2362,50 грн., премія (2,65%) - 201,73 грн. Згідно довідки, виданої Бучацьким районним відділом УМВСУ в Тернопільській області від 01.12.2010 року йому була нарахована грошова допомога при звільненні в сумі 13300,43 грн., яку слід враховувати при перерахунку та виплаті його пенсії.Оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не перерахувало йому пенсію, у листопаді 2017 року він офіційно звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії згідно довідки №240 від 18 вересня 2017 року. ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №856/Ж-11 від 23.11.2017 року йому відмовлено у перерахунку пенсії. У відмові зазначено, що перерахунок пенсії буде проводитись після виділення коштів з Державного бюджету України.
Позивач в судове засіданнія не з'явився, однак, згідно поданої заяви позовні вимоги підтримав, та просить суд справу розглядати у його відсутності.
Представники відповідача в судове засідання не з'явився, однак подав суду заяву, в якій просить справу розглядати у його відсутності, а також заперечення на позов, в якому зазначив, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (із змінами, внесеними Законом України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей” від 23,12.2015 № 900) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.29.03.2017 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонд)-' України в Тернопільській області надійшов лист Пенсійного фонду України, яким повідомлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) проводиться з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №>988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, з 01.01.2016 року на підставі довідок про грошове забезпечення , виданих ліквідаційними комісіями ГУ МВС (УМВС) в областях та м. Києві (відповідно до листа ОСОБА_3 внутрішніх справ У країни від 22.03.2017 №>4019/02/22-2017).Порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змій до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393” від 13.02.2008 №> 45 (далі - Порядок №>45).Відповідно до п. 1. Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.Згідно з п. 2. Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Дєржприкордонслужби, ДГІтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій, військовослужбовцям.Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.Відповідно до п. 3. Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо Інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцподітики.Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.Враховуючи вищевикладене, у строки, передбачені Порядком № 45, ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України підготовлено та надано ліквідаційній комісії управління ОСОБА_3 внутрішніх справ України в Тернопільській області списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії (лист ОСОБА_2 управління за № 1512/03 від 03.04.2017).На час звернення позивача до ОСОБА_2 управління із заявою з приводу проведення перерахунку пенсії з вищенаведених підстав, ліквідаційною комісією управління ОСОБА_3 внутрішніх справ України в Тернопільській області надана довідка від 18.09.2017 за № 240 про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_4ОСОБА_3 внутрішніх справ України від 22.03.2017 №4019/02/22-2017, яким повідомлено, про підстави для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, зареєстрований в Пенсійному фонді України 28.03.2017 за № 1167/5. Станом на цю дату, бюджет Пенсійного фонду України на 2017 рік затверджений, з урахуванням субвенций, які виділяються Пенсійному фонду України у 2017 році Законом України “Про Державний бюджет України на 2017 рік”, без врахування додаткових видатків на проведення зазначеного перерахунку пенсії.На підставі затвердженого бюджету Пенсійного фонду України на 2017 рік та статті 8 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, відповідно до якої, виплата пенсій забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсії та направлено до ОСОБА_3 соціальної політики України. Порядок використання коштів Державного бюджету України встановлений Бюджетним кодексом України, пунктом 1 статті 23 якого встановлено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Відповідно до пунктів 20 та 29 статті 116 Бюджетного кодексу України, до порушень бюджетного законодавства віднесені, зокрема: взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України;здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України.Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Враховуючи вищевикладене, перерахунок та виплата пенсії Ппозивачу, з наведених підстав, можуть бути проведені лише після виділення коштів з Державного бюджету України.Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не вбачає у своїх діях будь-яких ознак порушення прав позивача на соціальне забезпечення, зокрема, щодо перерахунку пенсії.
Дослідивши письмові докази, суд приходить до переконання, що позов слід задовольнити, виходячи з наступних підстав.
ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ з 10 листопада 2010 року, був звільнений з посади заступника начальника Бучацького районного відділу УМВС України в Тернопільській області в званні майор міліції, перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивач, вважаючи, що у зв'язку із внесенням змін до зазначеного Закону у нього з'явились підстави для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, у листопаді 2017 року звернувся до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про перерахунок пенсії.
ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №856/Ж-11 від 23.11.2017 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії через відсутність бюджетних коштів, необхідних для проведення перерахунку пенсії.
Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року №580-УІІІ (далі Закон №580-УІІІ) пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VIII статтю 63 Закону №2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №580-УІІІ за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Судом встановлено, що станом на 01.01.2016 грошове забезпечення поліцейських є значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії позивачу, а розмір такого грошового забезпечення встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада2015 року №988.
Проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд вважає, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.
Зокрема, Порядком №45 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п'ятиденний строк ПФУпро підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільнені зі служби.
Разом з цим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-XII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року №3-1.
Відповідно до пункту 4 Порядку №3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.
Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.
Таким чином, пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення.
Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, висловленою, зокрема, в постанові від 22.04.2014 року в справі №21-484а13.
Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року (справа №21-70а15) зазначив, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Керуючись ст.ст.11,17,18,71,86,94,159-163,167,267 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII, Законом України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII, постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, посадового окладу в розмірі 3250,00 грн., окладу за військове (спеціальне) звання майор поліції в розмірі 2000 грн., надбавки за стаж служби в розмірі 2362,50 грн. та премії в розмірі 201,73 грн., з виплатою різниці між розмірами перерахованої та виплачуваної пенсії за минулий час з 01 січня 2016 року.
Стягнути з ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в користь ОСОБА_1 640 грн. сплаченого судового збору.
Встановити судовий контроль за виконанням постанови суду шляхом зобов'язання ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подати у місячний строк з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання рішення суду.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бучацький районний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя: ОСОБА_5