"31" травня 2007 р.
Справа № 17/33-07-1763А
12 год. 20 хв. м. Одеса
Господарський суд Одеської області у складі судді Зуєвої Л.Є. при секретарі судового засідання Маркосові Г.С. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу.
за позовом: Малого приватного підприємства «Аліса»
до відповідача: Білгород-Дністровської районної державної адміністрації
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Сільськогосподарський кооператив «Світанок»
про скасування розпорядження та визнання недійсним договору оренди
Суддя Зуєва Л.Є.
Представники:
Від позивача: Піковська Л.М. - повірений;
Від відповідача: Гамар В.І. - повірений;
Від 3-ї особи: Ткач С.А. -повірений;
СУТЬ СПОРУ: Мале приватне підприємство «Аліса» звернулося до господарського суду Одеської області з адміністративним позовом, в якому просить суд скасувати розпорядження Білгород-Дністровської райдержадміністрації Одеської області №411/97 від 04.07.1997р. «Про надання в оренду земельної ділянки КСГП «Розквіт» для обслуговування будівель і споруд бази відпочинку «Розквіт», скасувати розпорядження Білгород-Дністровської райдержадміністрації №733/97 від 24.12.1997р. «Про внесення змін в розпорядження районної державної адміністрації №411 від 04.07.1997р.» та визнати недійсним договір земельної ділянки укладений між Білгород-Дністровською районною радою Одеської області та базовою відпочинку «Розквіт».
Відповідач в судові засідання призначені по справі з'явився, письмові заперечення на адміністративний позов не надав, однак надав усні пояснення в яких заявлені позовні вимоги не визнає.
Третя особа, а саме СК «Світанок», в судове засідання призначене по справі з'явився, надав заперечення на адміністративний позов, в яких заявлені позовні вимоги не визнає та просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити, з огляду на обставини викладені у наданих запереченнях.
Розглядом матеріалів справи встановлено:
04.07.1997р. Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією Одеської області було прийнято розпорядження за №411/97 «Про надання в оренду земельної ділянки КСГП «Розквіт" для обслуговування будівель і споруд бази відпочинку «Розквіт", яким надано в тимчасове користування на умовах оренди строком на один рік земельну ділянку площею 1,845га для обслуговування будівель і споруд бази відпочинку «Розквіт".
Розпорядженням Білгород-Дністровської районної державної адміністрації №733/97 від 24.12.1997р."Про внесення змін в розпорядження районної державної адміністрації №411 від 04.07.1997р." внесено зміни до п. 1 розпорядження № 411 від 04.07.1997р.,а саме: змінено слово «один" на «двадцять п'ять".
Згодом Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією Одеської області було прийнято розпорядження №1074/2006 від 05.10.2006р. «Про надання дозволу МП «Аліса» на розробку проекту відведення земельної ділянки, яка розташована на території Будацької коси, біля селища Затока Білгород-Дністровського району Одеської області, за межами населеного пункту, для реконструкції та обслуговування будівель і споруд».
Зазначене розпорядження прийнято згідно клопотання МП «Аліса», розпорядженням регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій області № 680 від 25.09.2006р. на підставі договору оренди нерухомого майна від 22.06.2006р.
Договір оренди нерухомого майна від 22.06.2006р., що не увійшло до статутного фонду ВАТ «Вінницький ламповий завод»під час приватизації та належить до державної власності, був укладений між орендодавцем - регіональним відділенням Фонду державного майна України по Вінницькій області та орендарем - МП «Аліса».
Згідно з умовами зазначеного договору нерухоме майно, яке знаходиться за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, сільська рада Шабівська, база відпочинку "Розквіт", Будацька коса (біля селища Затока) було передане в строкове платне користування МП «Аліса».
Вказаний договір оренди майна укладений строком на 5 років та посвідчений приватним нотаріусом Білгород-Дністровського районного нотаріального округу Одеської області про що записано у реєстрі за № 1544 від 22.06.2006р.
Цим договором, зокрема п. 5.8., до обов'язку орендаря віднесено укладання з власником земельної ділянки договір оренди землі, на якій знаходиться орендоване майно, а також земельної ділянки, яка прилягає до нього.
Оскаржувані розпорядження РДА за №411/97 від 04.07.1997р., №733/97 від 24.12.1997р., якими надано земельну ділянку у користування КСГП «Розквіт" та розпорядження РДА № 1074/2006 від 05.10.2006р., яким МП «Аліса»надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки, стосується тієї ж самої земельної ділянки.
Зазначені обставини спонукали МП «Аліса» звернутися до господарського суду Одеської області з адміністративним позовом (від 26.02.2007р. віхд№2056) про скасування розпоряджень та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 28.02.2006р. відкрито провадження в адміністративній справі №17/33-07-1763А за позовом МП «Аліса» до Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: СК «Світанок» про скасування розпорядження та визнання недійсним договору оренди.
У ході розгляду справи позивач звернувся до суду з заявою про зміну позовних вимог, відповідно до якої позивач просить суд поновити процесуальний строк , встановлений законом для звернення до суду , скасувати розпорядження Білгород-Дністровської райдержадміністрації Одеської області №411/97 від 04.07.1997р. «Про надання в оренду земельної ділянки КСГП «Розквіт» для обслуговування будівель і споруд бази відпочинку «Розквіт», скасувати розпорядження Білгород-Дністровської райдержадміністрації №733/97 від 24.12.1997р. «Про внесення змін в розпорядження районної державної адміністрації №411 від 04.07.1997р.»
Крім цього, СВК «Світанок» в судовому засіданні 31.05.2007р. звернувся з клопотанням про зупинення провадження у справі до розгляду по суті справи №10/87-07, яка знаходиться у провадженні господарського суду Вінницької області , справ №28/171-07-3972А та №28-11/68-07-1790А, які знаходяться в провадженні господарського суду Одеської області .
Розглянувши зазначене клопотання, суд дійшов висновку, що воно задоволенню не підлягає оскільки предметом спору по справі є скасування розпорядження Білгород-Дністровської райдержадміністрації №733/97 від 24.12.1997р. та «Про внесення змін в розпорядження районної державної адміністрації №411 від 04.07.1997р.», а предметами спору у справах, на які посилається представник третьої особи у своєму клопотанні, є визнання нечинними свідоцтва на право власності № 707366 від 10.03.2006р. , виданого на підставі зовсім інших розпоряджень № 228/2006 від 23.02.2006р та 262/2006 від 03.03.2006р., та розпорядження № 1074/2006 від 05.10.2006 р. »Про надання дозволу МП “Аліса» на розробку проекту відведення земельної ділянки ...» Дослідивши надані сторонами докази стосовно підстав зупинення провадження у справі суд дійшов висновку, що обставини справи які розглядаються судом у цій справі відбулися заздалегідь у 1997 році та не повязані зі справами, які зазначені у клопотанні представника СК»Світанок», тому суд дійшов висновку, що наявність справи №10/87-07, яка знаходиться у провадженні господарського суду Вінницької області, справ №28/171-07-3972А та №28-11/68-07-1790А, які знаходяться в провадженні господарського суду Одеської області не перешкоджає розгляду справи № 17/33-07-1763А по суті.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення та доводи представників сторін, суд встановив наступне.
Відповідно до ч.1 ст.27 Земельного Кодексу України (1990р.) право користування земельною ділянкою припиняється в разі припинення діяльності підприємства.
Відповідно до ст.37 ЦК України (1963р.) та ст. 34 Закону України «Про підприємства в Україні», діючих на той час, встановлено, що юридична особа припиняє свою діяльність у спосіб ліквідації чи реорганізації.
Таким чином реорганізація колективного сільськогосподарського підприємства «Розквіт» в сільськогосподарський кооператив «Світанок» є юридичним фактом для припинення права користування земельною ділянкою.
На підставі ст.22 Земельного кодексу України (1990р.), право власності на землю чи право користування наданою земельною ділянкою, виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та отримання документу, який підтверджує це право.
Вимогами ст. 23 Земельного кодексу України (в редакції 1990р.) та вимогами ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»передбачено, що реєстрація суб'єктів права власності чи права користування землею, договорів на оренду землі, видача документів, що посвідчують право власності та право користування землею видаються та реєструються місцевими радами.
Як вбачається з наведеного вище, СК «Світанок» з 16.02.2000р. не набув у законному порядку право на користування зазначеною земельною ділянкою.
У відповідності до вимог ч.1 ст. 149 Земельного кодексу України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Таким чином РДА приймаючи розпорядження за №1074/2006 від 05.10.2006р. «Про надання дозволу МП «Аліса» на розробку проекту відведення земельної ділянки, яка розташована на території Будацької коси, біля селища Затока Білгород-Дністровського району Одеської області, за межами населеного пункту, для реконструкції та обслуговування будівель і споруд» повинна була скасувати розпорядження РДА за №411/97 від 04.07.1997р., №733/97 від 24.12.1997р.
Розпорядження РДА за №411/97 від 04.07.1997р., №733/97 від 24.12.1997р., які видані РДА, якщо вони суперечить актам цивільного законодавства і порушують цивільні права або інтереси мають бути скасовані.
Відповідно до ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Відповідно до ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, і рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.
Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, і законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
Розпорядженням РДА №411/97 від 04.07.1997р. «Про надання в оренду земельної ділянки КСГП «Розквіт" для обслуговування будівель і споруд бази відпочинку «Розквіт", було надано в тимчасове користування на умовах оренди строком на один рік земельну ділянку площею 1,845га для обслуговування будівель і споруд бази відпочинку «Розквіт".
Приймаючи зазначене розпорядження РДА керувалась «підпунктом 5 п.18 Положенням про районну, районну у містах Києві та Севастополі державну адміністрацію».
Але на час прийняття цього розпорядження діяло Положення про місцеву державну адміністрацію, яке було затверджено Указом Президента України від 14.04.1992 року N252 зі змінами.
Таким чином розпорядження РДА за №411/97 від 04.07.1997р. грунтується на законодавчому акті, який не діяв на момент прийняття спірного розпорядження.
Розпорядження РДА №733/97 від 24.12.1997р. "Про внесення змін в розпорядження районної державної адміністрації №411 від 04.07.1997р." внесено зміни до п. 1 розпорядження № 411 від 04.07.1997р.,а саме: змінено слово «один" на «двадцять п'ять".
Таким чином судом встановлено при розгляді справи у суді , що розпорядження РДА №411/97 від 04.07.1997р. та №733/97 від 24.12.1997р. не відповідають вимогам закону з огляду на наступне.
Відповідно до ч.21 п.1 ст.43 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21. 05.1997 року N 280/97, який вступив в законну силу 12.06.1997року, виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Відповідно до ч.9 п.1 ст. 44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21. 05.1997 року N 280/97, районні, обласні ради делегують відповідним місцевим державним адміністраціям повноваження з підготовка питань про визначення у встановленому законом порядку території, вибір, вилучення (викуп) і надання землі для містобудівних потреб, визначених містобудівною документацією.
Відповідно до п.26. Положення про місцеву державну адміністрацію зі змінами, місцева державна адміністрація не має права вирішувати питання, що належать до відання органів місцевого і регіонального самоврядування, за винятком тих питань, які пов'язані зі здійсненням функцій виконавчо-розпорядчого характеру, що передаються державній адміністрації відповідною Радою народних депутатів. (Пункт 26 в редакції Указу Президента N 540/93 від 18.11.93).
Відповідно зі ст. 3 Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року N 561-XII розпоряджаються землею Ради народних депутатів, які в межах своєї компетенції передають землі у власність або надають у користування та вилучають їх.
Повноваження щодо передачі, надання та вилучення земельних ділянок місцеві Ради народних депутатів можуть передавати відповідно органам державної виконавчої влади або виконавчим органам місцевого самоврядування.
Відповідно до ст.19 Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року N 561-XII районні, міські, в адміністративному підпорядкуванні яких є район, Ради народних депутатів надають земельні ділянки за межами населених пунктів.
Відповідно до п.35 Положення про місцеву державну адміністрацію розпорядження глави місцевої державної адміністрації, акти інших посадових осіб, що призначаються ним, у разі порушення прав громадян, органів місцевого і регіонального самоврядування, підприємств, установ і організацій можуть бути оскаржені до глави вищестоящої місцевої державної адміністрації або у судовому порядку.
Стосовно поновлення строку на звернення до суду МП «Аліса», суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
МПП «Аліса» звернулася до господарського суду Одеської області з адміністративним позовом 26.02.2007р.
Про те, що розпорядження РДА №411/97 від 04.07.1997р. та №733/97 від 24.12.1997р. були діючими на момент прийняття розпорядження РДА за № 1074/2006 від 05.10.2006р. позивачу стало відомо при слуханні справи №28/499-06-11966А у господарському суді Одеської області за позовом СК "Світанок" до Білгород-Дністровської районної державної адміністрації про визнання незаконним, в тому числі, розпорядження РДА за № 1074/2006 від 05.10.2006р. «Про надання дозволу МП «Аліса»на розробку проекту відведення земельної ділянки, яка розташована на території Будацької коси, біля селища Затока Білгород-Дністровського району Одеської області, за межами населеного пункту, для реконструкції та обслуговування будівель і споруд».
Зазначений факт підтверджується ухвалою господарського суду Одеської області від 12.01.2007року у справі №28/499-06-11966А про залучення МП «Аліса» до участі у справі як третьої особи яка не заявляла самостійних вимог на предмет спору, яка наявна в матеріалах справи.
Відповідно до ст. 102 КАС України, пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений за клопотанням особи, яка бере участь у справі.
За таких обставин, приймаючи до уваги те, що позивач дізнався про чинність розпорядження Білгород-Дністровської РДА №411/97 від 04.07.1997р. та №733/97 від 24.12.1997р. лише при розгляді справи №28/499-06-11966А, а саме в січні місяці 2007 року, суд доходить до висновку щодо поновлення МПП «Аліса» пропущеного процесуального строку для звернення до суду з адміністративним позовом.
За таких обставин, приймаючи до уваги вищевикладене, керуючись вимогами ст.ст.22,27 Земельного кодексу України (1990 р.); ст.ст.21,37 ЦК України (1963 р.); ст.ст. 33,43,44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; ст.ст. 3,19,149 Земельного кодексу України; ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» ст.ст. 99, 102, Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги МПП «Аліса», з урахуванням наданої заяви про зміну позовних вимог від 23.04.2007р. обґрунтовані, підтвердженні матеріалами наявними у справі та підлягають задоволенню у повному обсязі.
Судові витрати по сплаті судового збору віднести на рахунок відповідача Білгород0-Дністровську районну державну адміністрацію Одеської області.
Керуючись ст.ст. 158, 160 -163, 167 п. 6 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов задовольнити.
2. Скасувати розпорядження Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області №411/97 від 04.07.1997р. «Про надання в оренду земельної ділянки КСГП «Розквіт» для обслуговування будівель і споруд бази відпочинку «Розквіт».
3. Скасувати розпорядження Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області №733/97 від 24.12.1997р. «Про внесення змін в розпорядження районної державної адміністрації №411/97 від 04.07.1997р.».
4. Стягнути з Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області /67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровськи, вул. Леона Попова, 24, р/р 33215812500087 в ВДК у Білгород-Дністровському, МФО 828011, код 04056813/ на користь малого приватного підприємства «Аліса» /м. Білгород-Дністровський, с.м.т. Затока, база відпочинку «Зорі», р/р2600502994 в ОФ ВАТ АБ «Укргазбанк», м. Одеса, МФО 328759, ЗКПО 19061323/ 3 грн. 40 коп. /три грн. 40 коп./ - державного мита.
Відповідно до ст. 185 Кодексу адміністративного судочинства України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду першої інстанції повністю або частково в порядку та у строки, передбачені ст. 186 цього Кодексу.
Постанова набирає законної сили в порядку ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складено та підписано 04.06.2007р.
Суддя