3.5
про відкриття провадження у справі
19 грудня 2017 року СєвєродонецькСправа № 812/2016/17
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., перевіривши матеріали за адміністративним позовом Керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області (92703, Луганська область, м. Старобільськ, вул. Монастирська, 15) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Новікова, 1б,) до Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад ясла-садок Журавушка» Можняківської сільської ради Новопсковського району Луганської області (92326, Луганська область, Новопсковський район, с. Можняківка, вул. Паркова, буд. 26) про визнання незаконною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та застосування заходів реагування,
14 грудня 2017 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад ясла-садок Журавушка» Можняківської сільської ради Новопсковського району Луганської області про визнання незаконною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та застосування заходів реагування.
Позовну заяву обґрунтовано тим, що 30.11.2017 до прокуратури Луганської області надійшов лист з ГУ ДСНС у Луганській області про забезпечення пожежної та техногенної безпеки у закладах з постійним або тимчасовим перебуванням дітей та здійснення представництва у суді інтересів держави в особі ГУ ДСНС у Луганській області. Встановлено, що у період з 25.09.2017 по 04.10.2017 та з 06.11.2017 по 10.11.2017 заступником начальника та провідним інспектором Новопсковського міськрайонного відділу ГУ ДСНС у Луганській області проведено планову та позапланову перевірки додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної безпеки. Вивченням матеріалів планової та позапланової перевірок з'ясовано, що порушення Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697, ДБН України "Системи протипожежного захисту", затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 13.11.2014 № 312 мають системний характер, заходи щодо їх усунення не вживаються впродовж тривалого часу. Подальша експлуатація КЗ "ДНЗ ясла-садок Журавушка" за адресою: 92326, Луганська область, Новоайдарський район, с. Можняківка, вул. Паркова, 26, із встановленими перевіркою порушеннями пожежної безпеки створює загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Не додержання відповідачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки формує ризики для нормального функціонування навчального закладу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей та інтересів держави у сфері контролю за додержанням вимог зазначеного законодавства, що є підставою для захисту інтересі держави органами прокуратури шляхом звернення до суду із позовною заявою.
На підставі викладеного прокурор просив суд:
- визнати незаконною бездіяльність комунального закладу "Дошкільний навчальний заклад ясла-садок Журавушка" з питань додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, зобов'язати вжити заходи щодо усунення порушень, зазначених у акті перевірки щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту № 67 від 10.11.2017;
- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) обєкту, а саме: Комунального закладу "Дошкільний навчальний заклад ясла-садок Журавушка" за адресою: 92326, Луганська область, Новопсковський район, с. Можняківка, вул. Паркова, 26, до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації та зобовязання зупинити експлуатацією вищевказаного обєкту до моменту усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які зазначені у акті перевірки зазначеного об'єкту щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сефрах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту № 67 від 10.11.2017.
Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв'язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.
При цьому зазначаю, що у відповідності до пункту 11 частини п'ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
Згідно із пунктом 12 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України заяви і скарги, подані до набрання чинності цією редакцією Кодексу, провадження за якими не відкрито на момент набрання ним чинності, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви чи скарги не можуть бути залишені без руху, повернуті або передані за підсудністю, щодо них не може бути прийнято рішення про відмову у прийнятті чи відмову у відкритті провадження за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу, якщо вони подані з додержанням відповідних вимог процесуального закону, які діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Зважаючи на викладене, вважаю за необхідне зобов'язати позивача - суб'єкта владних повноважень надати суду власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
У позовній заяві Керівник Старобільської місцевої прокуратури, окрім іншого, просить суд залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Можняківську сільську раду Новопсковського району Луганської області у зв'язку з тим, що рада є засновником дошкільного закладу.
За приписами частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
У зв'язку з тим, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки Можняківської сільської ради, вважаю за необхідне задовольнити клопотання Керівника Старобільської міської прокуратури та залучити у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Можняківську сільську раду Новопсковського району Луганської області.
Керуючись статтями 5, 49, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Відкрити провадження у справі за адміністративним позовом Керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області (92703, Луганська область, м. Старобільськ, вул. Монастирська, 15) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Новікова, 1б,) до Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад ясла-садок Журавушка» Можняківської сільської ради Новопсковського району Луганської області (92326, Луганська область, Новопсковський район, с. Можняківка, вул. Паркова, буд. 26) про визнання незаконною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії та застосування заходів реагування.
Залучити у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Можняківську сільську раду Новопсковського району Луганської області (92326, Луганська область, с. Можняківка, вул. Центральна, 85).
Справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження.
Призначити справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 16 січня 2018 року на 13 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.
Зобов'язати Керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області та позивача надати оригінали документів, які додані до позовної заяви в копіях, - для огляду в судовому засіданні; власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
У разі заперечень відповідача проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - встановити строк для подання відповідної заяви протягом трьох днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження.
Запропонувати відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову; надіслати позивачу - копію відзиву та доданих до нього документів.
Запропонувати Керівнику Старобільської місцевої прокуратури подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом трьох днів з дня отримання відзиву на позовну заяву.
Справа розглядатиметься суддею Секірською А.Г. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею.
СуддяА.Г. Секірська